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根據(jù)XX市司法局2005年度工作要求和我市二屆三次會議精神，為充分發(fā)揮法制教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市的中心工作，立足本職，以普法為主線，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，維護社會穩(wěn)定為首任，以民間矛盾糾紛排查為重點，進一步加強和改進司法干警隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立“立警為公，司法為民”的思想觀念，為“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”戰(zhàn)略保駕護航。充分發(fā)揮司法行政職能，全力維護我市的穩(wěn)定工作。

二、工作目標(biāo)

今年，我局的總體工作目標(biāo)是“圍繞一個中心、突出四個重點、采取四項措施、圍繞四個環(huán)節(jié)，完善四項管理，抓好四項強化，實現(xiàn)四個突破”。

（一）圍繞一個中心，開展各項工作。緊緊圍繞為經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)為中心，促進服務(wù)意識由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量，為“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”戰(zhàn)略保駕護航。

（二）突出四個重點，深化“四五”普法教育。一是落實黨政機關(guān)干部常規(guī)學(xué)法制度。二是抓好各種對象法律教育培訓(xùn)工作。三是制定各類普法對象的考試考核制度。四是圍繞黨委政府中心工作，開展法制宣傳教育。

（三）采取四項措施，開創(chuàng)省級依法治市試點工作新局面。一是加強嚴(yán)格依法執(zhí)法。二是加強行業(yè)依法治理，重點抓好學(xué)校等事業(yè)單位的依法治理。三是加強依法治村居、社區(qū)，深化基層民主政治建設(shè)。

（四）完善四項管理，提高法律服務(wù)整體水平。一是完善“148”法律服務(wù)管理。二是完善法律援助中心管理。三是完善律師公證工作管理。四是完善基層法律服務(wù)所管理。

（五）抓好四項強化，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊伍。一是強化鎮(zhèn)街道司法所的建設(shè)。二是強化村居調(diào)委會主任素質(zhì)教育。三是強化機關(guān)內(nèi)部管理。四是強化機關(guān)黨建工作。

（六）實現(xiàn)四個突破，確保各項工作再上新臺階。一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新突破，以領(lǐng)導(dǎo)干部的“學(xué)法用法”的帶頭作用推運全市學(xué)法用法，為全市的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；二是基層依法治理要有新突破，通過開展“民主法制示范村”活動，加強基層民主法制建設(shè)，年度內(nèi)要有30％的村實現(xiàn)“示范村”標(biāo)準(zhǔn)；三是刑釋教安置幫教工作要有新突破，要采取各種有效措施，做好釋解人員的安置幫教工作，力爭實現(xiàn)重新犯罪率控制在2％以內(nèi)的工作目標(biāo)；四是法律服務(wù)工作要有新突破，在為市政府配備法律顧問的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、學(xué)校延伸，并在服務(wù)質(zhì)量上下功夫，做到顧問單位和當(dāng)事人都滿意。

三、工作任務(wù)

(一)、認(rèn)真謀劃，積極部署，推動普法依法治理工作深入開展

普法工作繼續(xù)深入開展“四五普法”，加強“三個建設(shè)”即：隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)；尋求“三個突破”即：在普法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度上尋求突破；在普法工作的管理方法上尋求突破；在青少年法制教育上尋求突破，形成“大普法”的工作格局。

1、認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見，全面實施《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法八項制度》，對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)員進行以鄧小平民主法制理論、國家基本法律、市場經(jīng)濟法律法規(guī)、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，特別是新的憲法修正案和即將實施的《行政許可證》為主要內(nèi)容的法制培訓(xùn)，培養(yǎng)“懂法型”干部，為建設(shè)“法制化城市”，推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會打下堅實的法制基礎(chǔ)；把普法合格證制度與干部任免使用制度和年終考核制度有機結(jié)合起來。將我市領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)人員普法步入制度化、規(guī)范化管理軌道，以切實提高他們的法律素質(zhì)，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政；政府公務(wù)人員依法行政、依法辦事。

2、繼續(xù)深入開展“法律五入”工作（法入社區(qū)、法入農(nóng)村、法入學(xué)校、法入企業(yè)、法入市場）。組織、搭建社區(qū)普法載體，使普法入?yún)^(qū)入院；充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用，積極協(xié)助教育行政部門做好法制副校長和法制課師資的培訓(xùn)工作；與工商、稅務(wù)部門聯(lián)合，建設(shè)、完善各類專業(yè)市場普法陣地，利用廣播、板報、標(biāo)語、散發(fā)普法小冊子等多種手段向商戶普法，培養(yǎng)他們的依法經(jīng)營、依法納稅和誠信經(jīng)營意識；探索企業(yè)普法的新路子，在規(guī)模以上企業(yè)建立法制室，使企業(yè)活動在法律的框架內(nèi)健康運行。

3、深入開展送法下鄉(xiāng)活動。積極響應(yīng)、科技部、司法部、文化部、衛(wèi)生部等十四部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于在2004年繼續(xù)深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知要求，認(rèn)真組織送法制文藝、送普法資料、送法制電影下鄉(xiāng)活動，通過舉辦“法律大集”和法律工作者進村入戶，把“三貼近”，即貼近農(nóng)村、貼近群眾、貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的法律知識，送到農(nóng)村，送給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、懂法、守法、護法、依法辦事，學(xué)會用法律武器維護自己的合法權(quán)益。公務(wù)員之家

4、加強和完善普法骨干隊伍建設(shè)，進一步加強全市普法講師團建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立普法小分隊，村街建普法小組，使法律進社區(qū)工作向縱深發(fā)展。部門單位普法員要達到干部職工總數(shù)的10%，村街普法人員達到5—10名。農(nóng)村普法工作強化農(nóng)村法制學(xué)校的普法主陣地作用，同時組織律師、講師團定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內(nèi)容有針對性，堅持同開展嚴(yán)打整治斗爭相結(jié)合，同解決熱點難點問題相結(jié)合，同村務(wù)政務(wù)管理相結(jié)合，同送法進戶相結(jié)合，同矛盾糾紛排查調(diào)解相結(jié)合，推動基層民主法制建設(shè)。

5、夯實基層依法治理。在全市農(nóng)村和城市社區(qū)開展“八個一”活動，即建立一個依法治理工作機構(gòu)、制定一個依法治理工作規(guī)劃和年度計劃；建立和完善一套依法治理規(guī)章制度；建立一支法制宣傳隊伍；開辟一塊法制園地；每季開展一次法制宣傳咨詢活動；每月開展一次民間糾紛排查調(diào)處活動，建立一個安置幫教工作站，落實對每一個刑釋解教人員的安置幫教工作；在城市社區(qū)和農(nóng)村各總結(jié)一個依法治理典型，以點帶面，將依法治理工作在全市鋪開。

（二）、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全制度，探討新時期做好人民調(diào)解和安置幫教工作的新途徑

司法行政工作今年要充分發(fā)揮整體職能作用，緊緊圍繞黨委政府中心工作，堅持把工作的重點放在農(nóng)村，分析研究解決農(nóng)村存在的各類矛盾，整合法律服務(wù)、人民調(diào)解和安置幫教等多種力量，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，在全社會形成以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

1、切實加強人民調(diào)解工作，發(fā)揮好第一道防線的作用，實現(xiàn)社會秩序良性循環(huán)。加強組織建設(shè)和陣地建設(shè)，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于建立健全各級人民調(diào)解委員會的通知》要求，搞好市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村三級人民調(diào)解委員會的建設(shè)，穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，完善工作制度，嚴(yán)格調(diào)解程序，規(guī)范調(diào)解行為，強化素質(zhì)培訓(xùn)，提高調(diào)解質(zhì)量，增強調(diào)解能力，全面推行和深化人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入制度和人民調(diào)解員等級制度，實現(xiàn)各級調(diào)解組織軟、硬件的規(guī)范達標(biāo)。認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點的準(zhǔn)備工作。

2、努力形成安置幫教工作良性運行機制。抓住“三大重點”，解決好刑釋解教人員安置幫教工作的難點。一是抓重點對象，每年對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員進行一次集中摸查和清理。二是抓重點區(qū)域，把安置幫教工作的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會，要求村委會安幫小組對解教人員實施“一幫一”、跟蹤回訪等制度。三是抓重點先進典型，鼓勵所有刑釋解教人員以先進代表為榜樣，洗心革面，改過自新，走向新生。①、建立健全銜接制度，包括重點對象接回制、回歸人員登記核實制、信息反饋制，做好銜接措施的落實。②、多方聯(lián)動，幫助、引導(dǎo)刑釋解教人員解決生活出路問題。③、加強對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施，配合有關(guān)部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協(xié)查、通報制度。④、加大幫教力度，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。

3、加強司法所建設(shè)。按照上三級政法工作會議關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的要求，全面完成司法所的立戶列編。加強司法所的規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)司法所和法律服務(wù)所“兩所”合一。構(gòu)建基層司法行政綜合服務(wù)平臺，做到編制、人員、工作的最終“三落實”。將人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、安置幫教等工作整合在一起，為基層群眾服務(wù)，積極維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（三）、樹立大服務(wù)思想，進一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)

繼續(xù)貫徹“滿足需求、服務(wù)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)”的指導(dǎo)方針，突出抓好四項任務(wù)：

1、完善監(jiān)督管理，擴大服務(wù)領(lǐng)域，全面提高律師行業(yè)整體服務(wù)水平。

在深化“兩結(jié)合”管理的基礎(chǔ)上，加大行政監(jiān)管力度，確保律師行業(yè)有序發(fā)展。要進一步加強律師行業(yè)管理的建章立制工作，提高管理工作的規(guī)范化水平。開展個人開業(yè)律師事務(wù)所的試點工作，研究制定律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)律師機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

積極搭建平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域。要進一步發(fā)揮律師協(xié)會專業(yè)委員會的優(yōu)勢，搭建為政府部門服務(wù)的平臺，逐步建立對口服務(wù)機制，為政府部門提供課題調(diào)研、法律意見。

2、以“誠信服務(wù)”為重點，全面提高公證質(zhì)量。

根據(jù)中國公證員協(xié)會《關(guān)于深入開展公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作的意見》，以“誠信服務(wù)”為主題，深入開展全市公證行業(yè)文明創(chuàng)建工作。通過學(xué)習(xí)、自查、整改和檢查驗收，大力拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)，全面加強公證行業(yè)的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)；堅持推行要素式公證書，抓好公證質(zhì)量；要配合《公證法》的出臺開展學(xué)習(xí)宣傳活動，提高全市公證員依法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的意識，努力把公證行業(yè)建設(shè)成誠實信用、高度文明、社會信賴的行業(yè)。

3、進一步加強面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的管理，不斷適應(yīng)司法改革的發(fā)展要求。

要做好現(xiàn)有鑒定機構(gòu)的核準(zhǔn)登記，增加各類鑒定機構(gòu)的數(shù)量。要拓展資產(chǎn)評估、建筑工程質(zhì)量評估等新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿足社會需求。要認(rèn)真做好已核準(zhǔn)登記的鑒定機構(gòu)和人員的調(diào)查摸底工作，扎實穩(wěn)妥開展司法鑒定人的資質(zhì)認(rèn)證；編制完成我市司法鑒定人名冊，向社會公布。要加強調(diào)研，積極探索科學(xué)規(guī)范的管理機制，研究制定執(zhí)業(yè)證管理辦法和司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范，保證司法鑒定工作規(guī)范有序發(fā)展。

4、嚴(yán)格管理，健全監(jiān)督，全面整頓法律服務(wù)市場，優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境。

加大對投訴律師案件的查處力度，整肅律師行業(yè)紀(jì)律；利用誠信信息系統(tǒng)公布律師違法違紀(jì)情況；充分發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，聯(lián)合公安、工商部門，對全市律師法律服務(wù)市場進行全面清理整頓，重點查處假冒律師執(zhí)業(yè)、非法成立法律咨詢服務(wù)機構(gòu)、未經(jīng)許可設(shè)立法律服務(wù)分支機構(gòu)等違法行為；開展全市公證處設(shè)立分支機構(gòu)情況大檢查，對有違規(guī)情況的公證處進行整頓。

5、加強引導(dǎo)，健全機制，為維護人民群眾根本利益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以“擴大服務(wù)、規(guī)范管理”為重點，全面提高全市法律援助工作質(zhì)量。公務(wù)員之家

加強法律援助工作法制化建設(shè)。落實《法律援助條例》的授權(quán)，進一步規(guī)范全市的法律援助工作，明確法律援助機構(gòu)、司法行政機關(guān)、各級政府部門和法律服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)；確定法律援助執(zhí)法檢查等制度，將法律援助的各項工作納入法制化軌道。

健全法律援助工作質(zhì)量監(jiān)督和評估機制。要按照《法律援助條例》的要求，健全規(guī)范接待、咨詢、受理、審查、決定、指派、辦理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程規(guī)范化管理，并建立質(zhì)量監(jiān)督與評估機制，對援助案件質(zhì)量進行有效的監(jiān)督。加強社會組織、社團法律援助工作的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮其作用。

認(rèn)真抓好法律援助隊伍建設(shè)。組織法律援助機構(gòu)和法律服務(wù)人員深入學(xué)習(xí)《法律援助條例》，提高依法辦事的能力。堅持把職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律作為律師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高廣大律師熱心法律援助工作的意識；狠抓法律援助各項制度的落實，大力宣傳、表彰在法律援助工作中成績突出的機構(gòu)和個人，形成一種以履行法律援助義務(wù)為榮的社會風(fēng)尚。

繼續(xù)抓好對法律援助工作的宣傳。要利用新聞媒體和典型案例加大對法律援助制度的宣傳，注重宣傳效果，調(diào)動各方面的積極性。加強市法律援助中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)站的作用，擴大宣傳覆蓋面。

（四）、提高隊伍素質(zhì)，推進行風(fēng)建設(shè)

1、科學(xué)管理，加強培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

按照人力資源規(guī)范管理的要求，出臺市局機關(guān)職位管理辦法，量化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職位職數(shù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。繼續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革。開展人才需求調(diào)查，建立人才信息管理平臺。按照人職匹配的原則，通過雙向選擇、競爭上崗等方式實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

以“崗位成才”為中心，提高隊伍的整體素質(zhì)。要繼續(xù)抓好干部日常培訓(xùn)和公務(wù)員“四五”普法考試工作。通過舉辦全局干部“寫作業(yè)績十佳獎”和公文、新聞寫作“十佳能手”大賽等活動，鼓勵干警立足本職，鉆研業(yè)務(wù)，增長實際工作才干。

2、嚴(yán)格依法行政，提高管理效率。

依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，完成行政許可事項的清理。認(rèn)真組織全體干警學(xué)習(xí)《行政許可法》，開展行政許可崗位工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核。建立、完善行政許可實施的程序制度和具體操作規(guī)范。

根據(jù)市政府依法行政工作的要求，制定市司法局依法行政工作實施方案。加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，建立健全行政執(zhí)法的各項規(guī)章制度。改革現(xiàn)有工作中不適應(yīng)新形勢、新要求的地方，提高行政管理工作的宏觀性、科學(xué)性，依法、高效履行職責(zé)。

3、堅持標(biāo)本兼治，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察工作。

要進一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)章制度的貫徹，加大檢查力度，確保規(guī)章制度落到實處。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，提高監(jiān)察效率與質(zhì)量，促進機關(guān)工作規(guī)范化、正規(guī)化。嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)崗位工作程序，加強對行政審批、財務(wù)制度、人事制度三項改革的行政監(jiān)察。

要繼續(xù)加大違紀(jì)案件的查處力度。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件、帶有行業(yè)特點的違法違紀(jì)案件以及人、財、物等權(quán)力部門的違法違紀(jì)案件和影響首都法律服務(wù)市場環(huán)境的案件；健全案件分析制度和案件通報制度，研究預(yù)防治理對策，從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

要緊密結(jié)合隊伍建設(shè)的實際，開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育；采取多種措施，增強教育的針對性與實效性。要大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的先進典型，推動全系統(tǒng)反腐倡廉工作的深入開展。

4、提高基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)水平，為加快發(fā)展提供堅實的保障。

按照“滿足需要、適當(dāng)超前、功能完備、便于操作”的原則，構(gòu)建全局的辦公信息化平臺。依托市政府政務(wù)專線建成縱向聯(lián)通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息高速公路。加強市局機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，整合不同業(yè)務(wù)部門的信息資源，將網(wǎng)站建成對外宣傳的窗口。要加大對基層投入的力度，加強以司法所為重點的基礎(chǔ)建設(shè)，為司法行政各項業(yè)務(wù)的開展提供良好的物質(zhì)保障。

5、完成市委、市政府中心工作

牢固樹立大局意識、服務(wù)意識和服從意識，切實做到令必行，言必果，不講條件、不講局部利益、不講個人得失，優(yōu)質(zhì)、高效、圓滿地完成市委、市政府交辦的的各項任務(wù)。