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同志們：

這次全市鹽業(yè)工作會議是鹽業(yè)系統(tǒng)基本實現垂直管理后召開的第一次會議，主要任務是傳達貫徹全省鹽業(yè)體制改革領導小組會和全省鹽業(yè)工作會議精神，回顧總結2009年主要工作，考核兌現，表彰先進，安排部署2010年鹽業(yè)工作，動員全系統(tǒng)干部職工立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)，凝神聚力，奮力實現鹽業(yè)系統(tǒng)省級管理第一年的開門紅。

一、2009年全市鹽業(yè)工作的總結回顧。

2009年，全市鹽業(yè)在市委、市政府和省鹽務局的正確領導和大力支持下，在全行業(yè)干部職工的共同努力下，以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，一手抓鹽業(yè)體制改革，一手抓專營管理，順利完成全市鹽業(yè)系統(tǒng)上劃，全面完成了省、市下達的各項經營指標。全年完成鹽品購銷16505噸，占省定計劃的122%，占市局計劃的96.5%，實現利潤2萬元。碘鹽覆蓋率100%，碘鹽合格率99.31%，合格碘鹽食用率99.31%，“三率”水平位居全省第一，被省鹽務局表彰為質量管理先進單位。市局完成招商引資996.55萬元，占任務的99.66%，“雙創(chuàng)”工作積極推進，取得實效。完成當年幫扶新農村工作目標任務，基本實現三年幫扶目標，被市委、市政府辦表彰為新農村幫扶優(yōu)秀單位。

（一）積極穩(wěn)妥推進鹽業(yè)體制改革，順利完成上劃移交工作。

一年來，我們始終把鹽業(yè)體制改革作為工作重點，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)步推進。市局作為全市鹽業(yè)體制改革的責任者和具體組織協(xié)調實施者，堅持按照省政府43號文件規(guī)定的范圍程序，組建工作機構，制定工作方案，成立3個督導組，督導縣區(qū)積極作好上劃移交準備工作，保證改革順利進行。動員全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想、提高認識，教育職工正確對待改革，做到思想不慌、程序不亂、隊伍不散，確保了改革和正常經營兩不誤、兩推進。市縣兩級堅持客觀公正，陽光操作，涉及人、財、物等重要事項按要求公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕了不正之風的發(fā)生。機構、編制、人員、經費、資產等各類報表，都嚴格按照省政府43號文件及省上五部門的意見規(guī)定進行了編審。2009年12月29日，市政府召開了全市鹽業(yè)系統(tǒng)上劃移交會議，全市鹽業(yè)系統(tǒng)順利上劃省鹽務局垂直管理，體制改革工作取得了重大階段性成果，初步建立起市縣垂直管理的鹽業(yè)新體制，真正形成了全市鹽業(yè)“一盤棋”的新格局。

（二）加強食鹽安全管理，確保人民群眾食用合格碘鹽。

一是加強市場整治，努力提高鹽政管理服務水平。進一步完善了安全管理工作體系，市局與各縣區(qū)簽訂了《食鹽安全工作目標責任書》，制定了《食鹽安全責任追究實行辦法》等規(guī)章制度，進一步明確了安全責任。堅持對小工業(yè)鹽、食品加工及其他特殊行業(yè)所需工業(yè)鹽、散碘鹽、非碘鹽，實行實地考察、立卡建檔、跟蹤監(jiān)管、限量供應制度，扼制了工業(yè)鹽、非食用鹽對市場的沖擊。元至12月共查處涉鹽違法案件24起，查獲鹽產品1.98噸，沒收1.94噸，罰款500元。在奧運市場專項整治中，全市共檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余個，旅游景點5處，賓館酒店、農家樂、夜市526家，商店1124戶，入戶調查224戶，其中食品加工和其他工業(yè)用鹽55戶，取締無證經營15戶，糾正違規(guī)經營7戶，抽取鹽樣278份，出動鹽政執(zhí)法人員180余次，車輛80余臺次，有效維護了食鹽市場秩序，實現了全年無食鹽安全事故發(fā)生。

二是加強碘防知識宣傳教育力度，提高碘防知識普及率。提出了碘防知識進校園、進農戶、進社區(qū)、進食堂“四進”目標，在“5.15”宣傳日，全市統(tǒng)一安排，聯合市縣衛(wèi)生局、地病辦、疾控中心、計生局、殘聯等部門在十縣區(qū)人口集中地段設立宣傳點，向群眾講解碘防知識，發(fā)放傳單，播放碘缺乏病知識光碟，現場演示碘含量測試過程。各縣區(qū)鹽務局還深入學校，給小學生講課、問卷，贈送印有碘防知識學習用品，開展有獎知識問答等活動，達到了良好的宣傳教育效果。本次宣傳活動全市共出動宣傳車44臺次，宣傳人員220余人次，設立宣傳點27個，深入行政村15個，學校10所，發(fā)放各種宣傳品4萬余份，檢查商店100余家，懸掛過街橫幅30幅，懸掛廣告氣球4個，刻制光盤15張，制作及展出宣傳展板72塊，贈送各類鹽品1370份，受教育人口逾百萬人次。

三是加強食鹽質量檢測工作，提高“三率”指標。市局將質檢工作納入百分考評，制定印發(fā)了《質檢工作規(guī)范管理百分考評細則》和縣區(qū)鹽產品監(jiān)測流程圖，規(guī)定了14項工作標準及相對應的考核標準，建立了按季度對食鹽質量分析報告和按季度通報制度，通過對全市食鹽質量工作更精細、更嚴密、更規(guī)范的管理，使全市質量管理水平邁上了新臺階，市疾控中心報告我市09年碘鹽覆蓋率100%，碘鹽合格率99.31%，合格碘鹽食用率99.31%，“三率”指標位居全省第一。

（三）強化專營措施，確保經營目標實現。

一是進一步改革計劃管理模式，維護計劃的鋼性原則。廢止了縣級申報計劃、追加計劃的傳統(tǒng)管理模式，由市局根據縣區(qū)人口、月銷量、庫存及回款情況，直接核定計劃，直接調撥，增強市局計劃管理的調控能力。全年三次組織對全市食鹽盤點、清理賬務、核實庫存、核準資金，強化了對縣區(qū)的監(jiān)控。

二是全面實行“收支兩條線”管理辦法，確保鹽業(yè)資金安全。從08年4月1日起，市局對十縣區(qū)（含直屬分公司）全面實行“收支兩條線”網上結算制度，通過網銀pos系統(tǒng)，對各縣區(qū)銷售款實行日清日結。并就計劃管理、財務紀律制定了詳細辦法，對拒不執(zhí)行收支兩條線管理辦法，擅自挪用擠占鹽業(yè)資金的，直接追究一把手責任。全年網銀刷卡回收鹽款近1150萬元，占應回款總額的92%，極大優(yōu)化了資金流轉模式，各縣區(qū)自身壓力增大，自我發(fā)展意識增強，激發(fā)了潛能，提高了行業(yè)整體效益。

三是應對市場異常情況，確保食鹽市場穩(wěn)定。積極與省局和鹽產區(qū)銜接食鹽調運計劃，采取電函催辦、到產區(qū)督辦等辦法，確保了我市食鹽計劃不落空。5.12地震后，市局及時下發(fā)了《關于切實做好食鹽供應工作應對突發(fā)性事件發(fā)生的緊急通知》，各縣區(qū)及時制定應對市場異常情況預案，落實責任，完善措施，實現了全市食鹽零售供應點食鹽儲備充實，防止了災害發(fā)生后食鹽斷檔脫銷、漲價或變相漲價，保證了市場穩(wěn)定供應。

四是多措并舉，提高效益。首先是強化目標責任考核，向管理要效益。市級對縣級實行百分考核，重獎重罰，促進了鹽品增銷。各縣區(qū)如鎮(zhèn)坪、白河、石泉、漢陰、漢濱、直屬分公司實行工效掛鉤，分片包干、指標到片、任務到人、按勞取酬，調動了職工積極性。紫陽、鎮(zhèn)坪、直屬分公司積極探索鹽品就站直撥、就庫直撥的運輸方式，有效降低了經營成本。其次是優(yōu)化產品結構，向優(yōu)質產品要效益。上半年粉洗鹽全面退出市場，新增29個品種的營養(yǎng)鹽投放市場，豐富了市場供應。在發(fā)展“三產”上，取得突破性進展，呈現多業(yè)并舉的局面。直屬分公司青銅峽“老苗”牌月餅，并在部分縣區(qū)分銷，實現銷售收入37萬元，積累了經驗，鍛煉了隊伍。全市多種經營收入110萬元，同比增長200％。

（四）繼續(xù)深化“三改一訪”，增強對基層服務。

一是繼續(xù)“三改一訪”工作，提升經營服務水平。牢固樹立“以顧客為關注焦點”理念，通過不斷實踐、改進和提升，將“三改一訪”成果轉化為日常經營管理模式，實現食鹽銷售流程的有序、規(guī)范、科學、快捷，促進了服務水平不斷提高。直屬分公司針對顧客反映的小袋破損問題，制定了鹽品裝卸制度、退換貨制度，杜絕了野蠻裝卸，提高了服務質量，顧客滿意度較上年提高了兩個百分點，達到了96%；顧客投訴率下降為0，降低了0.1個百分點。

二是以人為本，全方位服務基層。全市鹽業(yè)樹立“一盤棋”思想，利益共享，責任共擔，市局千方百計為基層謀取利益，幫助解決改革發(fā)展中的突出困難和矛盾。08年較好解決了部分縣區(qū)資產置換問題，爭取到公務員財政供養(yǎng)，年底市公司從經營利潤中拿出5萬元解決特困職工“雙節(jié)”生活問題等。在改革過程中，貼近基層，貼近實際，幫助基層尋求脫貧解困的辦法，妥善做好信訪接待工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護了穩(wěn)定和諧的大局。

（五）加強隊伍建設，推進鹽業(yè)和諧發(fā)展。

一是重視黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持黨委成員聯系包抓各縣區(qū)制度，對各縣黨務工作、經營管理工作進行監(jiān)督指導。認真開展“三聯共建”試點工作，與新農村建設幫扶對象百家灣村支部結對子，贈送農業(yè)科普知識書籍500余冊，幫助建起“農家書屋”。投入資金2.05元，幫助購買采茶、炒茶設備，扶持產業(yè)大戶。慶“7.1”與村黨支部聯歡，職工現場捐款3450元幫困濟貧，“三聯共建”的具體作法得到市委組織部好評。

在5.12抗震救災活動中，全市鹽業(yè)上下齊心，充分顯示了黨組織的凝聚力、號召力。各部門堅持24小時值班，領導干部堅守一線，確保食鹽供應、確保人民群眾生命財產安全。全體黨員積極響應號召，共交納“特殊黨費”14892元，干部職工自愿捐款21137元，共計36029元。在冬季“送溫暖獻愛心”活動中，捐贈衣被308件，獻出了鹽業(yè)職工的一片愛心。

二是大力倡導和培育企業(yè)文化，提升鹽業(yè)形象。堅持每年向職工推薦一本好書，要求精讀一本好書、寫好一篇讀后感。08年給職工購買了《你在為誰工作》，增強職工愛崗敬業(yè)精神。注重社會公德教育，開展了以“塑造陽光心態(tài)、構建和諧鹽業(yè)”為主題的多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。組織職工越野賽，觀看人民大學金正坤教授“商務禮儀”講座碟片等，培育職工積極向上、勤奮敬業(yè)、包容感恩、合作共嬴的陽光心態(tài)。08將各縣宣傳工作納入百分考評，調動了各縣區(qū)撰稿、投稿的積極性，漢濱、旬陽、鎮(zhèn)坪、石泉、嵐皋、漢陰、平利等縣積極投稿，鹽業(yè)網站共錄用縣區(qū)稿件80余篇，加大了宣傳交流?！栋部蝶}業(yè)》小報堅持按月出一期，及時寄送給省、市、區(qū)鹽業(yè)部門和市上相關部門。安康鹽業(yè)網站版面活潑新穎，內容豐富，更新及時，點擊率不斷上升，在08年政府網站評比獲第七名的好成績。

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到鹽業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和突出問題。

一是從宏觀環(huán)境看，專營政策變數增加，需要我們具備應對失去專營政策保護后的生存能力，求發(fā)展、謀出路的緊迫感與日俱增。同時，金融危機帶來工業(yè)鹽銷售大幅下滑，鹽品經營利潤空間不斷縮小，經營效益不斷下滑，鹽行業(yè)舉步維艱。行業(yè)生存發(fā)展問題成為擺在我們面前最重要的課題。

二是鹽業(yè)系統(tǒng)基礎設施薄弱，管理粗放，經營品種單一，人員素質偏低，適應市場能力較差，現代企業(yè)經營管理人才匱乏，經營轉型結構調整難度很大。

三是歷史原因形成的企業(yè)人員、債務包袱沉重，通過發(fā)展減員增效的壓力很大，脫貧解困還需要一個較長過程。

四是少數黨員領導干部改革發(fā)展意識不強，企業(yè)發(fā)展思路不寬，尤其是在發(fā)展“三產”問題上，遲疑、觀望，得過且過，缺乏創(chuàng)新，阻礙了行業(yè)發(fā)展。

五是全市多種經營沒有形成規(guī)模效應，還沒有總結出較為成功的實踐經驗，缺乏能兼顧各縣區(qū)的龍頭產品（產業(yè)）帶動。

這些問題都必須引起我們高度重視，認真研究對策，切實加以解決。

二、2010年工作安排。

2010年是鹽業(yè)系統(tǒng)上劃實現垂直管理的第一年，鹽行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。雖然我們仍然面臨著諸多困難，但我們有專營政策保護，有省鹽務局的大力支持，有體制改革后激發(fā)出來的干部職工團結一心、奮發(fā)向上的工作熱情，只要我們思路明確，領導有方，措施得力，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇，實現上劃管理后的開門紅。全市鹽業(yè)工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，以全省鹽業(yè)系統(tǒng)垂直管理為契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，克難創(chuàng)新，主動作為，在進一步作好食鹽專營工作的基礎上，深化體制機制改革，突破非鹽產業(yè)發(fā)展，提高職工生活水平，努力實現安康鹽業(yè)上劃省級管理后的開門紅。在新的一年里要十分注意著重解決領導班子思想認識問題。市縣兩級領導班子要認清形勢，正視困難，克服畏難情緒，團結協(xié)作，敢闖敢干，真正樹立起發(fā)展是第一要務、一切問題都必須通過科學發(fā)展來解決的發(fā)展觀；著重解決產業(yè)結構調整問題，大力發(fā)展非鹽產業(yè)。這是一項關系全行業(yè)效益、增加職工收入、提升企業(yè)形象的重要措施，必須傾全力實現突破；著重解決企業(yè)管理中的執(zhí)行力問題，堅決貫徹省市的各項要求和管理規(guī)定，糾正上有政策、下有對策的投機傾向；著重解決提高全員思想道德水平問題，弘揚“敬業(yè)、守信、創(chuàng)新、爭效”的安康鹽業(yè)文化，糾正只講待遇不講奉獻、消極等待不思進取的陋習，營造和諧積極向上的工作氛圍和工作環(huán)境。

（一）進一步深化鹽業(yè)體制改革，理順體制機制。體制決定機制，好的體制會給行業(yè)帶來無限生機。全省鹽業(yè)體制改革，是省委省政府作出的重大決策，鹽業(yè)系統(tǒng)（公司）人員資產上劃移交僅僅是鹽業(yè)體制改革工作邁出了第一步，09年仍然是全面完善和鞏固鹽業(yè)體制改革成果的關鍵年。因此，必須堅持以改革為頭等大事，確保順利如期完成體制改革任務，實現鹽行業(yè)從屬地管理到垂直管理的根本轉變，建立起與之相適應相匹配的新思路、新機制、新舉措，推進鹽業(yè)事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一是按期完成鹽務局上劃任務。市縣鹽業(yè)部門要繼續(xù)認真履行鹽業(yè)體制改革領導小組成員單位職責，積極作好鹽務局上劃各項工作的銜接，完備體制改革相關表格，落實資產，作好注冊變更、財政供養(yǎng)人員身份確認、財政經費銜接等工作，認真接受審核，確保順利上劃移交。

二是按照“下管一級”原則，建立健全組織機構。按照行政監(jiān)管與公司經營分開的原則，考慮行業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，市局按上級要求盡快完成機構重組，接受考察任命。同時完成對縣級領導班子考察任命，讓德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、事業(yè)心強的人擔當領導重任。

三是正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極推進企業(yè)內部三項制度改革。要按照省鹽務局即將下發(fā)的《關于鹽業(yè)系統(tǒng)富余人員分流安置等有關問題的指導意見》要求，堅持以人為本的改革理念，加快建立適應市場機制要求的人力資源管理制度，構建員工收入能高能低的分配機制，崗位能進能出的用工機制，職務能上能下的用人機制。完成企業(yè)“三定”工作，實行輪崗，競爭擇優(yōu)上崗，打破檔案工資分配辦法，實現崗動薪動，按勞分配。進一步規(guī)范勞動關系，建立健全勞動合同管理制度，推行全員聘用聘任制，對不思進取、責任心不強、工作不稱職的職工，實行待崗、下崗、內退等辦法。這里再次提醒大家，嚴禁以任何借口、任何形式擅自進人。

（二）大力發(fā)展非鹽產業(yè)，多渠道增加職工收入。鹽業(yè)要發(fā)展，職工收入要增長，首先要解放思想，加快發(fā)展已成為全行業(yè)的共識。面對鹽業(yè)經營基礎薄弱、包袱沉重、利潤空間不斷縮小、企業(yè)大面積虧損、經營難以維持的現狀，我們必須擺脫守舊思想束縛，大力發(fā)展非鹽業(yè)經營，主動融入市場競爭。

一是要堅持走“一縣一業(yè)”的路子，結合各縣區(qū)自身特點，選擇適合本縣區(qū)實際的非鹽產業(yè)，實施突破。市局今年已與漢中“桃心島”、西安幾家名酒商建立了合作關系，希望能給各縣區(qū)提供商機。各縣區(qū)要結合自身的人才、資源優(yōu)勢，廣開門路，可以在農業(yè)種養(yǎng)、加工服務、連鎖超市、招商引資等多方面進行考察論證，選擇突破口。市局將按照“重點支持、局部先行、項目管理、積極穩(wěn)妥”的原則給予扶持、指導。

二是創(chuàng)新非鹽產業(yè)運行模式。在資本投入上要與鹽業(yè)經營分離開來，嘗試走民營的路子，大膽探索合伙經營、職工集資經營等不同的資本運營和經營方式。在利益分配上，可以“下保底、上不封頂”，在利潤分配上可以保本讓利。對大膽創(chuàng)新、勇于承擔非鹽產業(yè)重擔的干部職工要適當給位子、給待遇，激發(fā)干部職工潛能，增強干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三是要建立健全對縣區(qū)非鹽產業(yè)完成情況考核機制。落實縣區(qū)一把手責任，把非鹽產業(yè)業(yè)績與縣區(qū)一把手工資掛鉤，年終嚴格考核兌現，重獎重罰。

四是直屬分公司、保健鹽分公司要先行一步，發(fā)揮龍頭作用。將組建市公司綜合經營部，選準立足本市、輻射各縣的經營項目，帶動非鹽產業(yè)發(fā)展。

五是要千方百計盤活資產，降低負債，減少利息支出，提高企業(yè)運行效益。會后各縣區(qū)要立即著手制定方案，報市局審定。

（三）強化專營措施，確保食鹽計劃完成。食鹽專營保障供應是黨和政府為保障人民群眾身體健康、持續(xù)消除碘缺乏病而實施的一項利民惠民政策，是以人為本的具體體現，也是鹽行業(yè)賴以生存的產業(yè)支柱，必須盡心盡力，堅決完成計劃任務。

一是堅定專營信心。從講政治的高度履行社會政治責任，不折不扣完成食鹽購銷指令計劃，全市完成食鹽購銷17350噸，實現銷售4000萬元，“三率”指標98%以上。

二是完善食鹽供應儲備，提高應急能力。要加強與產區(qū)、省局、市縣區(qū)計劃銜接，加強預測分析，保持合理庫存，保證食鹽市場供應不脫銷、不斷檔。要不斷提高計劃管理信息化水平，加大對食鹽購銷監(jiān)管力度，增強宏觀調控能力。

三是進一步完善計劃管理辦法。堅持計劃執(zhí)行的鋼性原則，按月檢查，按季度考核，年終兌現。要全面推行合同化管理，把計劃管理通過合同延伸到零售網點，對不履行合同的零售戶，取消食鹽零售資格。

四是以“收支兩條線”為核心，加強資金監(jiān)管，實行“日清日結”，加快資金回籠，保證資金安全。進一步嚴肅內部結算紀律，對違反“收支兩條線”結算紀律達三次的，主要領導就地免職。

五是積極推進食鹽流通現代化建設，降低流通成本，提高專營效益。今年市局黨委已研究確定把寧陜作為流通現代化改革試點單位。市局將抽調專人，重點就市縣一體、減少環(huán)節(jié)、降低成本等問題進行深入調研，提出改革方案。各縣區(qū)要繼續(xù)開展“三改一訪”，不斷提升經營服務水平。

（四）以確保食鹽安全為核心，進一步強化鹽政執(zhí)法和質量檢測工作。食鹽安全是專營的靈魂，是專營的目標和保證。08年我市“三率”指標列全省第一，受到表彰，并不是說我們的食鹽安全工作就不存在什么問題。事實是近幾年我們仍然可以看到碘缺乏病人，疾控部門抽查顯示石泉、平利兩縣小學生甲腫率偏高，從側面說明我們很多工作可能停留在嘴上、紙上，而沒有真正撲下身子去研究、調查，改進工作方法，提高工作質量。我們的任務仍然艱巨，責任重大，切不可盲目樂觀。必須牢固樹立“安全第一”、“安全重于泰山”的思想，圍繞食鹽安全作好購進、貯存、運輸、銷售和稽查與宣傳工作。要切實加強對食鹽安全工作的組織領導，按照“誰主管，誰負責”的工作原則，夯實安全責任。

一是規(guī)范鹽政執(zhí)法，指導縣區(qū)加強市場監(jiān)管。定期分析鹽政管理形勢，針對存在的問題采取有效措施。要不斷創(chuàng)新鹽政工作方法，加強與公安、檢察、工商等部門聯動，開展跨區(qū)聯合執(zhí)法，嚴厲打擊生產、運輸、銷售等違法行為，下大力氣破獲鹽業(yè)違法大案要案，震懾違法分子。特別是加大對城鄉(xiāng)結合部、縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、旅游景點、學校周邊、農貿市場等重點地區(qū)的監(jiān)管力度，堅決杜絕原鹽、散碘鹽、其他非食用鹽流入市場，規(guī)范經營秩序。

二是嚴格按照《陜西省鹽行業(yè)質量檢測辦法》規(guī)定，繼續(xù)作好食鹽質量監(jiān)測工作。要按照“有調必檢、檢測必嚴”的要求，對食鹽購、銷、存環(huán)節(jié)實施質量監(jiān)控，確保三率保持98%以上。要繼續(xù)作好每半年一次的外質控考核培訓，提高質檢人員的業(yè)務技能和檢測水平。堅持質量管理月督檢、季通報、年獎評的管理機制，進一步完善質量保證體系。

三是要加強執(zhí)法隊伍建設。加強執(zhí)法人員教育培訓，樹立鹽政執(zhí)法公正無私、熱情服務的良好形象。

四是繼續(xù)作好碘防知識宣傳工作。充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體宣傳碘防知識，組織好“5.15”宣傳。要深入石泉、平利等甲腫率偏高地區(qū)，加大稽查和宣傳力度。加大對農村寄宿制學校碘鹽知識宣傳和健康教育力度，提升碘防知識知曉率，增強群眾自覺抵制私鹽的意識，保障人民群眾健康安全。

五是加強食鹽安全信息的交流和報告工作。市局每月向省局報告1條安全信息，各縣區(qū)要及時報告市場動態(tài)、安全監(jiān)管工作，尤其是對出現安全事故和不良苗頭的必須及時處理，及時通報，否則將按照“關口前移”“四不放過”的原則直接追究一把手責任。

（五）建立健全管理制度，提升行業(yè)內部管理水平。管理制度是一種規(guī)范。隨著鹽業(yè)管理體制和經營機制的變化，管理制度也要保持良性動態(tài)變化而不斷創(chuàng)新和完善，形成新的規(guī)范，以提高效率，促進發(fā)展。

一是全面推行iso9001:2000質量管理體系。建立全市統(tǒng)一的行業(yè)管理體系，規(guī)范企業(yè)運行規(guī)則，規(guī)范員工工作行為，明確辦事程序，落實責任，提高管理水平。

二是實行全市統(tǒng)一的財務管理制度。建立市縣統(tǒng)一的財務管理體系，完善財務監(jiān)督機制，強化市級對縣級公司的行業(yè)內部財務監(jiān)督，糾正和抵制財務違法亂紀、知法犯法。

三是制定和完善資產監(jiān)督管理辦法。審核實有國有資產，完成出資人變更登記，明確各級資產管理職責，完善預算執(zhí)行、財產采購、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，確保國有資產保值增值。

四是進一步完善問責制度。建立工作跟蹤問效機制，特別是加強首問負責制、服務承諾制、限期辦結制和責任追究制等效能制度的落實，確保上級決策部署貫徹落實，自上而下政令暢通，工作效率明顯提升。

（六）建立健全目標責任考核體系和工作機制，強化責任考核。考核是促進工作落實、保證目標任務完成的最重要手段。通過考核，可以總結經驗，查找問題和差距，樹立典范，促進工作提升。為適應新的工作要求，今年圍繞增加效益、提高職工收入、推動非鹽產業(yè)突破發(fā)展三方面，加大考核力度，完善考核辦法，建立起市對縣級目標責任考核體系。

一是進一步完善目標責任書內容。包括食鹽專營目標責任書、食鹽安全目標責任書、黨風廉政建設目標責任書、黨建和精神文明建設四個方面內容，在專營目標責任書中明確了計劃指標、收入指標，明確提出“不虧損”目標任務，要求各縣區(qū)非鹽產業(yè)要有突破發(fā)展，以彌補主業(yè)經營不足以支付職工工資的差額。將黨建和精神文明建設納入目標責任，確立了“安全、紀檢、虧損”三個一票否決。

二是加大考核力度，修訂考核辦法。變單一經營指標考核為經營成果“不虧損”，促使縣級公司采取工效掛鉤、分流富余人員發(fā)展非鹽產業(yè)，積極主動想辦法、找出路。變對法人代表獎懲為對領導班子獎懲，責任共擔，利益共享，促進班子團結共謀發(fā)展。以人為本，明確提出“保職工工資發(fā)放”，對職工工資較08年增加10%的，考核加10分，未達到指標的，扣一把手工資5%—10%，督促縣級把保穩(wěn)定、促發(fā)展放在突出位置。

三是制定考評細則，完善考核內容，公平考核辦法。參照省市年度目標責任考核辦法，結合鹽業(yè)實際分別制定領導班子考評細則、安全質量管理考評細則、黨風廉政建設考評細則等，將目標任務進一步細化，建立起目標責任考核科學完備的體系。在考評辦法上將按照“以縣為主、市局參與、交叉評比、公平透明”的原則組織實施。

三、加強領導班子和黨風廉政建設，為實現“開門紅”提供組織保證。

領導干部是事業(yè)核心，干部隊伍素質決定行業(yè)發(fā)展?！包h管干部”，“黨要管黨”，新形勢、新要求，對我們的干部隊伍建設提出了更高標準，我們必須盡快轉換角色，提升能力。

（一）進一步加強和改進領導班子思想政治建設。加強和改進領導班子思想政治建設是提高領導班子和領導干部素質的根本途徑，是全面貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，推動發(fā)展，促進和諧的迫切需要。市局今年已制定黨建、黨風廉政建設和精神文明建設目標責任考評細則，納入百分考核。我在這里對市縣區(qū)班子再提出以下幾點要求：

一是要強化理論武裝，堅定理想信念。班子要建立中心組學習制度，制定中心學習組學習計劃。領導干部要帶頭學習十七大精神，準確把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為領導班子謀劃科學發(fā)展的共識、科學發(fā)展的思路、促進科學發(fā)展的決策。要堅持不懈地開展理想信念教育，堅定正確的政治立場和政治方向，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。在事關原則問題上立場堅定，在大是大非面前和關鍵時刻旗幟鮮明，自覺同上級黨組織在思想上、政治上、行動上保持高度一致。堅定立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到對黨忠誠，對民盡責、為民奉獻。

二是要堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，提高領導科學發(fā)展的能力。提高領導水平和執(zhí)政能力是領導班子建設的核心內容。要繼續(xù)解放思想，增強改革創(chuàng)新意識。要立足新起點，圍繞新任務，把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從不適應不符合科學發(fā)展觀的思維定勢中解放出來，直面矛盾，破解難題。要加強教育培訓，提高領導干部素質和能力，尤其是要加強與業(yè)務密切相關的新理念、新規(guī)則、新技能的學習，提高履行崗位職責的本領。要注意實踐鍛煉，努力在實踐中增長才干和本領。

三是要貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴肅黨內政治生活，不斷提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。市縣區(qū)班子要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，堅決糾正違反民主集中制的現象。要維護領導班子團結，講政治、顧大局、守紀律，班子一把手要尊重班子成員意見，調動和發(fā)揮每個成員的積極性，帶頭維護和增強班子團結。班子成員要增強全局觀念和團隊意識，自覺服從集體決定。班子成員之間要相互信任、相互支持、相互諒解、相互補臺，共同維護團結。市局把縣區(qū)班子團結作為考核領導班子和領導干部的重要內容，建立責任制，強化對班子建設的組織領導，真正把各級班子建設成為堅強領導集體。

四是領導班子要關心職工生活。尤其是關心一線職工，他們常年外出，冒酷暑、戰(zhàn)嚴寒，非常辛苦，解決他們工作和生活中的困難是每個領導干部義不容辭的責任。要通過力所能及的工作，讓職工感受貼心，要密切關注職工的思想動態(tài)，妥善處理好各方利益，促進利益關系和諧，讓每個職工體會到企業(yè)的愛心。

五是黨政一把手要切實負起責任，把黨建工作的載體與經營管理工作的要求有機結合，相互促進，用黨建工作促經營工作，用經營成果檢驗黨建工作的效果。要強化黨員的領先意識，突出黨員的帶頭作用，發(fā)揮黨員在各個崗位上的帶動作用，團結廣大職工，集中職工智慧，調動一切積極因素，營造良好的工作氛圍，創(chuàng)造聚精會神干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。

（二）堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，真正做到為民、務實、清廉。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，杜絕行業(yè)違規(guī)違紀，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

一是認真落實黨風廉政建設責任制。落實干部“一崗雙責”，堅持黨風廉政建設“五個一”工作機制，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

二是要組織開展專門的勤政廉政干部培訓教育活動。結合工作實際，現身說法，讓干部明白什么不能作、應該怎么作。紀委（紀檢組）要切實履行職責，堅持警示教育，發(fā)現不良苗頭應及時提醒、幫助，同時對違法亂紀行為絕不姑息養(yǎng)奸，確保干部不出事，少出事。

三是要切實加強作風建設。領導干部作風問題，說到底是黨性問題。領導干部要通過不斷學習加強黨性修養(yǎng)，切實做到為民、務實、清廉。要情系人民、服務群眾，牢固樹立宗旨意識，正確把握利益關系，求真務實，真抓實干，撲下身子做事。要按照總書記提出的“六個著力”“六個切實”（著力增強宗旨觀念，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民；著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導工作實踐；著力強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責；著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展；著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位；著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結統(tǒng)一）要求，認真對照檢查，強化意識，改進作風。今年將在全市開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們將借助這項活動的開展，轉變干部碌碌無為、得過且過，當面一套、背后一套，上有政策、下有對策，講排場、比待遇等不良習氣，以干部作風轉變帶動行風的根本好轉。

四是完善干部選拔任用制度。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，不斷增強干部工作的透明度和公信度，真正把那些靠得住、敢負責、肯實干、口碑好、律己嚴的干部選拔到各級領導干部崗位上來，絕不能讓綜合素質高的人吃虧，不能讓干事的人吃虧，不能讓老實人吃虧。要完善后備干部推薦、選拔管理辦法，加強后備干部培訓，為企業(yè)儲備可用之材。要嚴肅干部人事紀律，完善民主推薦、民主測評制度，營造風清氣正的用人環(huán)境。

（三）積極開展精神文明創(chuàng)建活動和企業(yè)文化建設，建設和諧鹽業(yè)。要進一步加強全系統(tǒng)干部職工思想教育和道德建設，制定規(guī)劃，明確目標，打牢基礎，提升檔次。繼續(xù)開展形式多樣、具有行業(yè)特色、群眾喜聞樂見的各種精神文明創(chuàng)建和文化體育活動，不斷豐富干部職工的精神文化生活。真心開展“獻愛心、送溫暖”活動，關心照顧困難職工、弱勢群體、離退休老同志的生活，以各項工作的綜合優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)更高級別的“文明單位”、“先進單位”。

要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持誠信、團結、公正、友愛，堅持科學管理與人文精神相結合，堅持腳踏實地與積極進取相結合，正確把握好當前與長遠的關系，把握好效益增長與結構調整、產業(yè)升級的關系，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。要落實信訪工作責任制，積極化解各類矛盾，盡可能將信訪問題解決在內部、解決在本單位。要開展“行業(yè)精神”、“行業(yè)文化”、“行業(yè)作風”、“行業(yè)操守”建設，激發(fā)和調動全行業(yè)干部職工的積極性，扎實推動和諧鹽業(yè)的建設，使整個行業(yè)充滿活力，安定有序，為進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）加強溝通協(xié)作，積極履行部門職責。鹽業(yè)部門要積極爭取地方黨委政府及各相關部門支持，建立良好外部環(huán)境，為改革發(fā)展鋪平道路。同時，要在力所能及的情況下，認真完成政府安排的扶貧幫困、聯校支教等中心任務，履行職責，樹立形象。

同志們，新的一年，改革發(fā)展任務艱巨而繁重，讓我們堅定信心，團結一致，努力奪取鹽行業(yè)上劃省級管理后第一年各項工作的開門紅！