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質量是現(xiàn)代經濟的重要特征,是發(fā)展品質的核心體現(xiàn),是關乎國計民生的重大問題。為進一步強化質量支撐,發(fā)展質量經濟,增強質量在全市經濟社會更高水平更高質量發(fā)展中的基礎作用,現(xiàn)就推進質量強市建設提出如下意見:

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以轉型升級為主線,以提升品質為目標,牢固樹立全面、全程和全民的質量觀,堅持質量優(yōu)先、以質取勝,著力打造“質量”,為現(xiàn)代化經濟文化強市建設提供強大動力和持久保障。

(二)總體要求。把質量建設作為提升城市價值和品位、提升發(fā)展質量和水平的重要手段,在經濟社會發(fā)展各領域全面加強質量建設。深入實施品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和質量創(chuàng)新戰(zhàn)略“三大戰(zhàn)略”,建立健全質量安全保障體系、質量技術支撐體系、質量誠信體系“三大體系”,大力建設產品、工程、服務和環(huán)境“四大質量提升工程”,促進質量基礎建設顯著加強、質量安全狀況顯著改善、質量創(chuàng)新能力顯著提升。

二、工作目標

到“十二五”末,全面構建起質量強市的體制機制,質量總體水平達到國內領先水平并接近國際先進水平,將建設成為全國知名的質量品牌城市。

(一)產品質量目標。產品質量保障體系更加完善,產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求,質量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高;制造業(yè)重要產品國家級、省級抽檢合格率保持在90%以上;主要農產品質量安全抽檢合格率保持在96%以上;重點食品質量安全狀況保持穩(wěn)定。規(guī)模以上企業(yè)通過質量、環(huán)境等管理體系認證率達到60%以上。形成一批具有國際競爭力和影響力的品牌產品。

(二)服務質量目標。骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到國內領先水平或接近國際先進水平,用戶滿意度明顯提高。服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升,服務業(yè)發(fā)展的層次和水平明顯提高。

(三)工程質量目標。建設工程質量監(jiān)管全面加強,全市受監(jiān)竣工工程質量合格率保持100%,工程優(yōu)良率達到55%,建設市優(yōu)質結構工程200項,住宅工程“三小間”、屋面和外墻滲漏、現(xiàn)澆板裂縫、幾何尺寸控制等質量問題基本消除,質量投訴明顯減少。一批工程項目獲得魯班獎等國家級工程質量獎。

(四)環(huán)境質量目標。90%的地表水體達到環(huán)境功能區(qū)劃標準,城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%,農村飲用水源地達標率達到95%以上;市區(qū)空氣環(huán)境質量良好率達到85%以上,各縣市城區(qū)空氣環(huán)境質量良好率達到90%以上;COD年排放總量比“十一五”末下降13.3%;污染土壤治理與修復試點工程取得明顯成效;萬元GDP能耗下降17%,完成國家規(guī)定的節(jié)能減排任務。

三、工作任務

(一)深入實施三大戰(zhàn)略,增強質量競爭力。

1.深入實施品牌戰(zhàn)略,打造品牌。以“品牌產品—品牌企業(yè)—品牌產業(yè)—品牌城市”為發(fā)展主軸,進一步加強品牌規(guī)劃、品牌培育和政策扶持,打造一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業(yè),樹立品牌形象。一是積極創(chuàng)建知名品牌。做強工業(yè)品牌,突出抓好汽車、機械裝備、石化、優(yōu)特鋼、新能源、電子信息、紡織服裝、食品加工8個過千億級產業(yè)鏈和新材料、新信息、新醫(yī)藥與生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的名牌產品培育工作。積極創(chuàng)立和發(fā)展服務業(yè)、農業(yè)等非工業(yè)領域品牌,促進國家地理標志保護產品、集體商標、證明商標、老字號等品牌發(fā)展。形成各行各業(yè)品牌相互聯(lián)系、相互促進的整體品牌經濟格局。二是著力建設區(qū)域品牌。把培育區(qū)域品牌作為質量強市的重要內容和引領項目,加快形成一批以名牌企業(yè)為基礎、以市長質量獎獲獎企業(yè)為骨干、以省長質量獎獲獎企業(yè)為標桿的區(qū)域品牌。依托濰柴動力、福田重工、孚日家紡、歌爾聲學等骨干企業(yè),打造機械裝備、紡織服裝、電子信息等制造業(yè)區(qū)域品牌;依托海化集團等龍頭企業(yè)帶動,打造海洋化工產業(yè)區(qū)域品牌;立足資源和傳統(tǒng)技術優(yōu)勢,不斷培育壯大縣域特色,打造昌樂電聲樂器、壽光防水卷材、臨朐鋁型材等縣域品牌。三是健全品牌保護機制。健全完善企業(yè)自我保護、行業(yè)聯(lián)合保護、司法行政保護“三位一體”的品牌保護體系。對各級各類品牌產品優(yōu)先列入政府采購目錄,對品牌企業(yè)在人才引進、財政稅收、項目申請、融資服務、技術改造等方面重點扶持,享受優(yōu)惠政策。到“十二五”末,創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)1個、省長質量獎9個、優(yōu)質產品生產基地8個、名牌產品320個、省服務名牌50個、國家地理標志保護產品10個,培育市長質量獎30個。

2.加快實施標準化戰(zhàn)略,推動和引領產業(yè)結構調整和轉型升級。一是構建具有特色的質量標準體系。構建跟蹤和參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制(修)訂工作的機制,及時將自主創(chuàng)新成果轉化為國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準。在新興產業(yè)方面,重點是建立能夠提升產業(yè)競爭力的先進標準體系,推動企業(yè)核心技術標準的制(修)訂,積極推動企業(yè)實質性參與國際、國內標準化活動;在先進制造業(yè)方面,重點是建立高水平的標準體系,推動產業(yè)優(yōu)化升級;在農業(yè)方面,重點是建立健全從田間到餐桌的農產品和食品標準體系,全面推廣“安丘模式”,提高農業(yè)標準化水平。二是強化技術標準研究。完善國際、國外先進標準和WTO/TBT的跟蹤渠道,開展先進標準、技術壁壘和重要技術研究,建立健全應對國外技術標準的風險預警通報機制。整合全市標準信息資源,為技術標準研究提供及時的信息服務。三是加快聯(lián)盟標準制訂實施。突出抓好汽車、裝備、石化、優(yōu)特鋼、新能源、紡織服裝、電子信息、食品加工等產業(yè)集群聯(lián)盟標準制(修)訂工作。以產業(yè)集群為依托,以骨干企業(yè)為龍頭,以專利技術為核心,以健全質量誠信制度為抓手,加快聯(lián)盟標準的研發(fā)、制訂和實施。四是積極開展工程、服務、環(huán)境、能耗等地方標準規(guī)范制(修)訂,促進服務業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、節(jié)能減排工作的標準化、規(guī)范化。到“十二五”末,累計參與制訂國際標準6項、累計制(修)訂國家標準、行業(yè)標準350項,落戶或參與加入的國際和國家級專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會、標準制定工作組達到3個以上,每年采用國際標準或國外先進標準的產品數(shù)量不少于20個,規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動,農業(yè)標準推廣實施率達到60%以上、創(chuàng)建國家級標準化示范區(qū)3個,在產業(yè)集群中制定實施20項聯(lián)盟標準,建設30個服務標準化試點項目。

3.深入實施質量創(chuàng)新戰(zhàn)略,提升質量競爭力。鼓勵企業(yè)加強產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和擴大市場占有率的原動力。大力支持企業(yè)建立和完善企業(yè)技術中心,創(chuàng)新企業(yè)科技開發(fā)機制,加大科技研發(fā)、技術改造力度,保持產品的生命力。建立產學研結合的技術創(chuàng)新體系,注重科技成果產業(yè)化,提高科技成果向生產轉化的效率,不斷提高產品的科技含量和競爭能力。引導企業(yè)加強質量管理創(chuàng)新,吸收和學習先進質量管理理念和方法,貫徹落實《卓越績效評價準則》國家標準,提高現(xiàn)代化管理水平和質量保證能力。積極營造良好的知識產權法制、市場、文化環(huán)境,著力完善知識產權保護機制。

(二)建立健全三大體系,強化質量基礎。

1.建立健全質量安全保障體系,增強質量安全保障能力。各級政府對質量安全負總責,建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實責任、社會共同監(jiān)督的質量安全工作機制。堅持從源頭抓質量,綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段,對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。加強對重要工業(yè)品、危險化學品、農產品、食品和藥品的監(jiān)管,嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為。切實加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的質量整治,完善區(qū)域性產品質量集中整治工作系統(tǒng),建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應和執(zhí)法聯(lián)動機制。推進設備監(jiān)理工作,對設備形成的全過程實施監(jiān)督和控制。完善科學、規(guī)范、高效的進出口商品檢驗檢疫監(jiān)管體系,有效防范和打擊逃避監(jiān)管行為,防止不合格商品出入境。加強對重大危險源的監(jiān)控,確保食品、藥品、危險化學品、特種設備、工程建設等重點行業(yè)、領域的質量安全。完善質量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和快速處置機制,切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全、重大基礎設施工程質量、環(huán)境污染等突發(fā)事件。

2.建立健全質量技術支撐體系,增強質量技術服務能力。切實加強檢驗檢測、標準信息、認證認可、計量測試等質量技術基礎,形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、接軌國際的質量技術服務體系。圍繞加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)和塊狀產業(yè)集群發(fā)展,配套建立一批國家、省質量監(jiān)督檢驗中心,建設提升一批集產品質量檢驗檢測、科技攻關、產品研發(fā)、標準研究、技術服務、產業(yè)技術質量狀況分析、人才培養(yǎng)于一體的質量檢測技術服務平臺。重點抓好海洋化工產品國家質檢中心、內燃機產品國家質檢中心、電聲器件國家質檢中心和省加工食品及食品添加劑質檢中心、省服裝與紡織品質檢中心、省商用汽車零部件質檢中心的建設。進一步加強計量基礎,完善量值傳遞和溯源體系。鼓勵開展質量管理體系認證和咨詢服務。到“十二五”末,爭取國家級和省級質檢中心分別達到4個、15個。

3.建立健全質量誠信體系,增強質量行為約束能力。建立信用資源互通共享的質量信用信息平臺,客觀、公正、公開反映企業(yè)的質量信用狀況。建立健全質量信用評價標準,制定實施質量信用“黑名單”制度,逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監(jiān)督機制。開展多層次質量誠信制度與文化建設,引導企業(yè)注重質量信譽,培育誠實守信的企業(yè)質量文化。

(三)狠抓四大實體質量建設,提升質量整體水平。

1.提升產品質量。重點解決食品、藥品、農產品以及重點工業(yè)產品質量安全等問題。指導企業(yè)建立健全質量管理、質量誠信、標準化和計量檢測體系。推行質量管理體系、測量管理體系認證以及強制性產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。開展質量安全預警工作,探索和實施分類監(jiān)管制度。以安全、優(yōu)質、高效、品牌為主攻方向,建立完善農產品、畜牧產品及食品的良好生產規(guī)范、質量安全監(jiān)督管理體系及產品可追溯制度。

2.提高工程質量。認真貫徹執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設部第5號令),完善工程質量管理體系,加強勘察、設計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴格落實工程建設各主體的質量責任。全面加強和改進工程質量監(jiān)督工作,推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施,加強施工過程質量控制。全面落實住宅工程質量分戶驗收制度,減少質量投訴。大力推進建設工程開發(fā)和應用,推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備,提高施工技術管理水平和工程科技含量。加強監(jiān)理市場監(jiān)管,規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為,提高建設工程監(jiān)理水平。深入開展“住宅工程質量通病再治理”活動,逐步消除質量缺陷和隱患,爭創(chuàng)省無質量通病示范工程。完善工程質量創(chuàng)優(yōu)激勵機制,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎等優(yōu)質工程獎和省、市優(yōu)良樣板工程獎,打造一批實力強、質量優(yōu)、信譽好的工程建設品牌企業(yè)。

3.改進服務質量。重點解決服務企業(yè)規(guī)范化水平不高、品牌意識不強以及質量體系不完善等問題。健全服務業(yè)標準化工作推進機制,加快服務行業(yè)標準化建設步伐,不斷促進全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)范化、集團化和品牌化。積極引導重點服務行業(yè)實施標準,提高服務業(yè)競爭力。

4.改善生態(tài)環(huán)境質量。重點解決水源污染、土壤污染和城市空氣污染等問題。堅持生態(tài)經濟社會效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先的原則,進一步加大污染防治力度,嚴格控制污染物排放總量,全面推行清潔生產,淘汰落后產能,推進循環(huán)經濟發(fā)展。以實現(xiàn)化學需氧量減排為突破口,以保護飲用水安全為重點,全面落實“治、用、?！辈⑴e的流域污染綜合治理策略,推進水污染防治和水資源保護工作。嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度,加快落實排污許可證制度。改善城市能源消費結構,進一步降低煤炭在一次能源消費中的比重,積極開發(fā)利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源,擴大天然氣、液化石油氣、太陽能等清潔能源使用比例,逐步解決工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣等影響大氣環(huán)境質量的突出問題。圍繞農村飲用水源保護、環(huán)境基礎設施建設、廢棄物綜合利用、養(yǎng)殖業(yè)污染治理、生態(tài)修復等五大重點,分類指導,典型示范,全面加強農村環(huán)境保護工作。加強監(jiān)測、評估,強化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管。建立特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合制度,逐步形成覆蓋各領域的節(jié)能環(huán)保標準體系和節(jié)能減排計量保障體系,完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立質量強市工作領導小組,負責質量強市活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和監(jiān)督考核。領導小組下設辦公室,辦公室設在市質監(jiān)局,負責日常工作。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)也要成立相應機構,組織開展質量強縣(市、區(qū))、質量強鎮(zhèn)(街道)、質量強企活動。市直有關部門要各司其職,密切配合,形成質量工作合力。各行業(yè)協(xié)會和社會中介機構要積極發(fā)揮作用,促進行業(yè)自律。

(二)建立質量責任考核機制。制定相關工作制度,加強對貫徹實施質量強市工作的檢查考核,確保質量強市工作的長效化和機制化。要把質量安全和質量發(fā)展納入政府績效考核內容,考核結果作為領導班子和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵約束的依據(jù)。

(三)健全質量投入穩(wěn)定增長機制。建立質量財政投入穩(wěn)定增長機制,切實保障質量工作經費投入,重點加大對國家級質檢中心、省級質檢中心等檢測機構建設在資金、用地方面的支持力度。足額保證食品等重點產品質量安全監(jiān)督抽查經費。嚴格落實獎勵政策,引導企業(yè)加大對技術標準、名牌培育等方面的投入。鼓勵金融機構加大對名牌產品生產企業(yè)的支持力度。

(四)注重發(fā)揮企業(yè)主體作用。積極引導企業(yè)在質量強市建設中發(fā)揮主體作用,牢固樹立“質量第一”和“質量是企業(yè)生命”的經營理念,不斷提高產品質量、保證質量安全、提升管理水平。要監(jiān)督企業(yè)嚴格落實產品質量安全主體責任,按標準組織生產經營,加強關鍵環(huán)節(jié)質量控制,履行質量檢驗檢測義務,落實售后服務責任,建立健全質量管理體系。倡導科學的質量觀和正確的價值觀,堅持誠實守信的職業(yè)操守,引導企業(yè)自覺抵制違法生產經營、違法排污行為。

(五)加強質量人才隊伍建設。堅持培養(yǎng)與引進并重原則,加強質量人才隊伍建設。在高等院校、職業(yè)技術學校、中小學校開展質量管理、標準化等專題教育和社會實踐活動;大力發(fā)展職業(yè)技術教育,培養(yǎng)具有一技之長的一線員工。加強企業(yè)人才隊伍建設,培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術人才和一批精通質量管理和品牌運營的經營管理人才,打造一支具有較強質量意識和品牌意識的高素質員工隊伍。加快推進質量及相關專業(yè)技術人員職(執(zhí))業(yè)資格制度建設,重要產品生產企業(yè)的關鍵質量崗位應當配備必要的質量工程師和具有質量專業(yè)職業(yè)資格的技術人員。

(六)優(yōu)化質量建設工作環(huán)境。堅持正確的輿論導向,加強對質量強市建設的輿論宣傳,加大對制假售假和質量不合格企業(yè)的輿論監(jiān)督,營造良好的輿論環(huán)境。發(fā)揮市長質量獎的導向作用,引導企業(yè)走質量強企的發(fā)展道路。加大對質量工作的政策引導,重點向品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略實施和公共技術服務平臺建設等方面傾斜。完善質量投訴和消費維權機制,暢通“12365”、“12315”等質量投訴舉報渠道。把質量安全納入普法宣傳范疇,開展全民質量法制宣傳。繼續(xù)深入開展“質量月”、“3·15”、QC小組等群眾性質量活動,提高全民質量意識,倡導理性科學節(jié)能環(huán)保的消費觀念,營造良好社會氛圍。