導(dǎo)語：鎮(zhèn)委辦農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)工作科學(xué)化水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，使黨在農(nóng)村的各項政策得以更好的落實,規(guī)范好辦事程序，加強推進農(nóng)村工作規(guī)范化管理,特制定本意見:

一、指導(dǎo)思想

加強農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，更新觀念，改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，凝聚人心，充分發(fā)揚民主，規(guī)范干部行為，促進依法行政，保持社會和諧穩(wěn)定，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容是：涉及農(nóng)村法律法規(guī)和政策落實、與廣大群眾切身利益密切相關(guān)以及農(nóng)村改革穩(wěn)定等六方面的工作。

一是農(nóng)村基層組織建設(shè)方面：包括黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展、干部學(xué)習(xí)教育、后備干部隊伍建設(shè)、黨員示范戶評比等；

二是農(nóng)村土地承包和農(nóng)村承包合同管理方面：包括農(nóng)村土地承包管理、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)及其它承包合同管理等；

三是村鎮(zhèn)建設(shè)方面：包括鎮(zhèn)駐地綜合整治、村莊規(guī)劃建設(shè)、宅基地劃分和審批等；

四是農(nóng)村惠民政策方面：包括小麥直補款、良種補貼款、燃油補貼款和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等的管理發(fā)放、“一事一議”籌資籌勞等；

五是“四日合一”方面：包括村務(wù)財務(wù)公開、民主議政、人民調(diào)解、機關(guān)干部列席村莊重要會議、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放等；

六是農(nóng)村社會事務(wù)方面：包括新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會治安綜合治理以及社會穩(wěn)定等。

三、工作目標要求

農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)的目標要求，各村莊要結(jié)合各自工作實際，具體做到：學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；⒐ぷ鞒绦蛞?guī)范化、管理工作制度化、工作作風(fēng)民主化。

(一)學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化。

加強黨員干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，對于不斷提高黨員干部素質(zhì)，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。堅持緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這一契機，以提高村干部思想政治素質(zhì)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展能力為重點，本著“實際、實用、實效”的原則，形成“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的的長效機制，為推進我鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供堅實的政治保證和人才保證。

加強黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，要從提高黨員干部思想政治素質(zhì)、增強黨員干部工作能力和發(fā)揮黨員先鋒模范作用方面入手，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，圍繞中心，服務(wù)大局；堅持全面覆蓋、正面教育、按需施教；堅持常抓不懈，不斷創(chuàng)新，努力實現(xiàn)黨員干部學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化。

教育培訓(xùn)采取以下形式：一是集中輪訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合。集中輪訓(xùn)由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。管區(qū)負責(zé)做好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參與授課，鎮(zhèn)黨校具體組織實施。分散培訓(xùn)一般以村莊遠程教育辦公室為主陣地，根據(jù)不同對象舉辦有針對性的專題培訓(xùn)班，如實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村政策輔導(dǎo)等。二是課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合。一方面，鎮(zhèn)通過邀請相關(guān)專家或各類人才統(tǒng)一授課；另一方面，由鎮(zhèn)、管區(qū)或支部組織專題參觀學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、先進技術(shù)和管理水平，開拓視野。條件允許的，可嘗試異地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是正面宣傳與反面警示相結(jié)合。一方面，有針對性的培育和挖掘本鎮(zhèn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員，也可選擇部分在我市有一定影響的先進典型，組織農(nóng)村黨員開展學(xué)習(xí)?！捌咭弧薄鴳c節(jié)等重大節(jié)日，要開展愛黨愛國愛家鄉(xiāng)、愛社會主義等教育，激發(fā)農(nóng)村黨員建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。另一方面，可以開展案例式培訓(xùn)，選擇有代表性的農(nóng)村黨員干部違法違紀、腐化變質(zhì)等方面的案例，進行警示教育，促使廣大農(nóng)村黨員能夠加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的人生觀和價值觀，永葆共產(chǎn)黨員先進性。四是日常教育手段與遠程教育手段相結(jié)合。除了采用集中授課、培訓(xùn)或者開展組織生活等日常的教育培訓(xùn)手段外，還應(yīng)充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源，發(fā)揮好遠程教育在科技富農(nóng)、助推農(nóng)民致富方面的作用。

倡導(dǎo)黨員自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實際和工作需要，利用業(yè)余時間自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，認真搞好自學(xué)。加強理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，通過黨員示范戶、黨員示范崗和結(jié)對幫扶等方式，為黨員服務(wù)群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺。

黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的基本內(nèi)容是：馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀等思想教育，黨的“十七”大學(xué)習(xí)教育；新黨章和黨的基本知識教育；黨的紀律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育；市場經(jīng)濟知識、法律知識、科學(xué)文化知識教育。

(二)工作程序規(guī)范化。

對農(nóng)民群眾關(guān)注的計劃生育、“一事一議”籌資籌勞、宅基地審批使用、村莊機動地承包、村集體財務(wù)收支、集體資產(chǎn)承包、小麥直補款、良種補貼款、燃油補貼款、農(nóng)村低保戶申報、救災(zāi)救濟款物發(fā)放等村莊事務(wù)的工作程序進行細化、明確，實現(xiàn)村級工作程序規(guī)范化。

1、嚴格會議程序。對鎮(zhèn)黨委、政府部署的重要工作，村莊要召開兩個會議：一是召開村“兩委”會議，認真研究制訂具體落實措施；二是每月10日按照“四日合一”工作要求，召開黨員和村民代表會議討論通過，并部署貫徹落實，重要會議需黨員和群眾代表參加的，務(wù)必書面通知與會。會議必須安排專人做好記錄，參加會議人員在形成的會議記錄上簽字。

2、嚴格辦事程序。在村級重大事務(wù)決策上，要嚴格辦事程序：一是村黨支部、村委會或十分之一以上村民聯(lián)名、五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；二是村黨支部或村委會受理議案，召集村“兩委”聯(lián)席會議研究提出具體方案或建議，組織醞釀討論，廣泛征求意見；三是對形成的初步方案進行公示，征求群眾意見，并根據(jù)征求意見情況修改完善方案；四是召集村民會議或村民代表會議表決；五是村“兩委”組織實施。

3、嚴格審批、審核及備案程序。計劃生育方面如一胎服務(wù)手冊、二胎生育證、獨生子女父母光榮證等事項由鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心審批辦理；農(nóng)業(yè)機械和漁船年審、小麥、玉米良種補貼款等事項由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)審批辦理；低保戶申報和補貼發(fā)放、殘疾人技能補貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、勞動力就業(yè)等事項由鎮(zhèn)全程辦負責(zé)審批辦理；小麥直補款和汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)補貼款由鎮(zhèn)財政所負責(zé)審批辦理；宅基地審批和村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)審批辦理；村莊簽訂的各種合同由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心和鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦負責(zé)審核并存檔。

此外，村莊在招商引資項目建設(shè)、“一事一議”籌資籌勞、村級財務(wù)收支、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、各種資產(chǎn)承包、土地承包、土地調(diào)整、宅基地審批、村莊規(guī)劃建設(shè)等方面的工作需報管區(qū)同意后，上報鎮(zhèn)政府審批，其中重大事項必須報鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一研究。

4、嚴格招待費審批程序。自年5月份起村莊原則上取消招待費，如有招商引資項目或其他需招待的重大項目，村莊必須先報管區(qū)書記初審，由黨委副書記根據(jù)實際，簽批招待規(guī)格。

(三)管理工作制度化。

建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)村級組織管理工作制度化。

1、加強和完善村莊黨組織管理工作制度。村莊黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織與村委會等其他村級組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。一是規(guī)范村莊黨組織黨員大會制度和黨員議事制度，凡涉及村民利益需提交村民會議或村民代表會議進行表決的重大事項，必須提交黨員大會醞釀討論，經(jīng)黨員大會討論通過后，再按程序提交村民會議或村民代表會議表決。二是完善村黨支部向黨員大會報告工作制度。村黨支部每半年向黨員大會報告一次工作，內(nèi)容包括村黨支部職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題、村務(wù)重大事項的工作進展和完成情況等，重要工作隨時報告。三是建立民主評議黨支部成員制度。每半年一次由黨員對黨支部成員進行評議，民主評議由管區(qū)主持，村全體黨員參加。黨支部成員向全體黨員述職后，由黨員對其工作、思想和作風(fēng)進行評議，評議結(jié)果由管區(qū)向村黨支部成員反饋，并進行備案。

2、實施村干部坐班制度。每周一到周五實行村干部全天坐班制度。坐班辦公的人員為村“兩委”干部和“四職”干部，各村要制定坐班辦公安排表，坐班人員和時間要保持相對固定，保證坐班時隨時解決村內(nèi)事務(wù)。坐班人員如遇特殊情況確需請假時，要找好替班人員，經(jīng)村黨支部書記批準后方可離崗。

鎮(zhèn)黨委將村干部坐班辦公情況列入村莊年終目標責(zé)任制考核?？己私M通過不定期、不定時深入各村，對村干部坐班情況進行檢查并將考核結(jié)果作為各村干部評先選優(yōu)、兌現(xiàn)績效工資的重要依據(jù)，每發(fā)現(xiàn)一次脫崗、擅自離崗的從村莊年終績效考核中扣除實分1分，并向鎮(zhèn)黨委寫出書面檢查。

3、加強黨員管理，實施黨員證管理制度。自今年5月份起對全鎮(zhèn)黨員發(fā)放黨員證。

(1)黨員證是黨員的身份證明，只限本人使用，不得轉(zhuǎn)借或自行涂改。

(2)黨員參加組織生活時，需出示黨員證，由黨支部在“參加組織生活記錄”欄記錄，經(jīng)辦人簽名，黨組織負責(zé)人簽章。

(3)黨員持黨員證交納黨費，黨支部在“黨費交納記錄”欄記錄，經(jīng)辦人簽名，黨組織負責(zé)人簽章。

(4)外出流動的黨員可以將黨員證同時作為流動黨員活動證使用，在流入地參加組織生活或交納黨費的，需告知流出地黨組織，有關(guān)情況由流入地黨組織負責(zé)填寫。

(5)黨員組織關(guān)系調(diào)離本市、退黨、除名、開除黨籍或死亡的，基層黨委應(yīng)將黨員證及時收回并備案銷號。

(6)黨員證由市委組織部統(tǒng)一印制，各基層黨委統(tǒng)一管理。

(7)實行編碼制度，一證一碼。市委組織部統(tǒng)一制定黨員證編碼編排規(guī)則，各基層黨委按照編排規(guī)則編制本黨委的黨員證編碼。

(8)實行承諾制度。發(fā)放黨員證時，基層黨組織要向黨員闡明黨員證的意義，使用方法和管理辦法等，并與黨員本人簽訂承諾書，承諾書存入本人檔案。

(9)實行登記制度。定期對黨員繳納黨費、思想政治表現(xiàn)、參加組織生活等情況進行登記，作為評價黨員現(xiàn)實表現(xiàn)的重要依據(jù)。

(10)實行年審制度。每年年初，各黨支部將黨員證統(tǒng)一初審后，交基層黨委審核。審核的主要內(nèi)容為黨員上年參加組織生活、繳納黨費等情況。審核結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個等次。無故不參加年審的，黨員證自動作廢。

(11)黨員證應(yīng)妥善保管，如有遺失，應(yīng)及時向所屬黨支部報告，基層黨委要做好登記并辦理補辦手續(xù)。補發(fā)黨員證編碼與原編碼相同。

4、規(guī)范和完善村委會管理工作制度。村民委員會是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。一是建立村委會向村黨支部報告工作和向村民會議、村民代表會議報告工作制度。村委會定期向村黨支部和村民代表會議報告工作，內(nèi)容包括履行職責(zé)情況及有關(guān)工作落實、進展和完成情況，重大事項隨時報告。二是建立村委會目標責(zé)任制。村委會要根據(jù)本村實際情況，認真研究和制定出年度目標和任期目標，并向村民會議或村民代表會議公開。向黨支部、村民代表會議或村民會議報告工作時，應(yīng)當就目標落實情況向黨支部、村民代表會議或村民會議報告，接受村民和村民代表的監(jiān)督。三是要嚴格落實《中共市委市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的意見》，全面提升農(nóng)村集體財務(wù)管理工作水平，實現(xiàn)村莊集體財務(wù)管理和監(jiān)督制度化，保障集體經(jīng)濟組織和廣大群眾的合法利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

5、村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求。各村莊要深入貫徹落實《市村級組織管理規(guī)定》等六項制度和市《農(nóng)村集體財務(wù)委托制度》、《村級轉(zhuǎn)移支付資金管理制度》、《財務(wù)收支管理制度》、《未結(jié)算收支事項報告登記制度》、《財務(wù)預(yù)決算制度》《民主理財和財務(wù)公開制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度》、《財務(wù)檔案管理制度》、《印鑒管理制度》、《責(zé)任追究制度》等十項制度的有關(guān)規(guī)定，做到嚴格操作，規(guī)范運作，把財務(wù)管理的各項工作納入制度化軌道，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

6、實施村級重大事項報告審批制度。為嚴格辦事程序，規(guī)范村莊行政行為，促進村級事務(wù)規(guī)范化運行，在全鎮(zhèn)各村莊實施村級重大事項報告審批制度。

各村必須嚴格堅持按制度辦事，有重大事項必須及時上報，對與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，包含固定資產(chǎn)投資(2000元以上，使用年限一年以上)；2000元以上財務(wù)收支；村莊建設(shè)規(guī)劃(含宅基地)；土地征用分配方案；村莊建設(shè)工程(1萬元以上)及資金使用、招投標方案；集體資產(chǎn)的處置；土地、山林、灘涂等資源的處置；1萬元(年內(nèi)累計)以上舉債等，應(yīng)及時地向黨委政府報告審批。

村莊召開“兩委”會議，作出重大事項預(yù)案，先報管區(qū)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核后再上報鎮(zhèn)黨委政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意的重大事項，村莊要履行民主程序，召開黨員、村民代表大會或村民大會通過方能施行。凡涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源的合同簽訂事項，應(yīng)咨詢經(jīng)管中心或有關(guān)法律部門形成正確意見后方能上報審批。

(四)工作作風(fēng)民主化。

村莊“兩委”干部要加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，樹立良好的工作作風(fēng)，積極推進村級事務(wù)民主決策。凡是與群眾切身利益相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。

1、辦事程序要民主。決策、議事要嚴格按照民意進行，該履行的程序必須履行，該開的會必須開，重大事項該參加的人員必須到會，該表決通過的必須表決，群眾辦事要有具體場所辦，不得隨意簡化程序，杜絕少數(shù)人暗箱操作。

2、召開會議要民主。召開會議時，必須嚴格按照規(guī)定進行，規(guī)范操作，該到會的人必須到會，因特殊原因未到會的人員也要通過電話或登門走訪等形式征求其意見。一是召開黨員大會，必須嚴格遵守支部黨員大會程序中“一般實到的正式黨員超過應(yīng)出席會議黨員的半數(shù)，大會方可召開，大會決議必須經(jīng)應(yīng)到會正式黨員半數(shù)以上通過方能有效”的規(guī)定。二是召開的所有會議、民主醞釀討論問題的過程都不能流于形式，必須詳細記錄召開會議的名稱、時間、地點、應(yīng)到人數(shù)及實到人數(shù)、表決或討論等真實情況。到會人員登記造冊、記錄人、會議主持人簽字，整理好建檔，做到有據(jù)可查。

3、決策要民主。決策要實事求是，注重調(diào)查研究，集思廣益，廣泛征求群眾意見，并認真進行科學(xué)論證，確保決策符合本村實際，具有科學(xué)性和可操作性。堅持群眾路線，充分體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智、維護民利，在尊重絕大多數(shù)群眾意見基礎(chǔ)上認真考慮吸收少數(shù)人正確意見。堅持依法行政、依法決策。嚴格按照國家法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策辦事，使決策與法律法規(guī)不撞車，同黨的農(nóng)村政策不相悖。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強推行農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)是鎮(zhèn)黨委、政府在當前學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大三中、四中全會精神的新形勢下，從實踐“三個代表”重要思想和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作出的一項還情于民、還權(quán)于民、還利于民、還信于民的重大舉措，同時也是維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安”活動的一項重要內(nèi)容。各村莊必須高度重視，充分認識其重要意義，進一步增強大局意識、責(zé)任意識、群眾意識和法制意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實際，切實抓好落實。政府各部門、各站所要嚴格按照工作要求，認真貫徹執(zhí)行，確保這項工作落到實處。全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)村黨員干部要認真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項政策，做農(nóng)村政策的明白人，保證各項方針政策得到貫徹落實。對因工作不力造成工作失誤的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，堅持依法行政，堅持按章辦事，按照程序開展工作，用法律法規(guī)規(guī)范自己的行政行為。要強化群眾意識，做人民群眾的貼心人，時刻以人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為基本出發(fā)點，切實維護好廣大群眾的利益，做到“能干事、會干事，干成事”，把工作干好，把好事辦好。