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年政府法制工作指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入學習和實踐科學發(fā)展觀，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下分別簡稱《綱要》、《決定》和《意見》）為主線，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，進一步提高規(guī)范性文件質量，積極規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政審批制度改革，加強政府法制監(jiān)督，推進行政復議規(guī)范化建設，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、加強組織協(xié)調，全面推進依法行政

1、規(guī)劃“五五”。按照國務院《綱要》和國家、省、市“五五”規(guī)劃的要求，制定我區(qū)依法行政第五個五年規(guī)劃，科學確定未來幾年的目標任務、工作重點和主要措施，加快推進全區(qū)依法行政進程。

2、落實領導干部學法制度。按照我區(qū)行政領導干部年度學法計劃的要求，年內(nèi)舉辦法制講座2次，區(qū)政府常務會議學法2次。

3、充分發(fā)揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。做好區(qū)政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作，探索建立政府合同監(jiān)督管理制度，對以區(qū)政府名義簽訂的合同、協(xié)議以及其他有關涉法事務積極提出法律意見和決策建議，確保行政行為合法有效。

二、加強制度建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障

4、制定落實規(guī)范性文件制發(fā)指導性計劃。科學制定年度規(guī)范性文件制發(fā)指導性計劃，合理安排進度，積極跟進，適時督促調度起草部門起草規(guī)范性文件，完成全年計劃任務。

5、做好區(qū)政府規(guī)范性文件出臺前的合法性審查工作。對規(guī)范性文件草案嚴格審查把關，提出具體建議，堅決防止政出多門、各行其是和違法設定行政許可、行政處罰、行政強制事項以及與上位法相抵觸問題的發(fā)生，確保規(guī)范性文件的合法性。

6、完善規(guī)范性文件評估制度。按照《區(qū)行政規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定，對已實施一段時間的規(guī)范性文件進行評估，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在的問題，進行修訂完善。

7、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。加強對鎮(zhèn)、街道、部門抽象行政行為的監(jiān)督和管理，做好鎮(zhèn)、街道、部門規(guī)范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。做好區(qū)政府規(guī)范性文件備案工作，努力達到報備率、及時率、規(guī)范率100%。

三、進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

8、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。貫徹落實《市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，制定出臺《區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，創(chuàng)新監(jiān)督方式，將行政執(zhí)法監(jiān)督從事后被動監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉變，積極做好重大行政處罰決定的備案審查工作，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化。

9、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。出臺《區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法》，加強行政執(zhí)法檢查力度，采取聽取行政執(zhí)法工作匯報，現(xiàn)場監(jiān)督、抽查、暗訪行政執(zhí)法情況，檢查、評查行政執(zhí)法案卷等形式，對全區(qū)行政執(zhí)法工作情況進行檢查，提高行政執(zhí)法質量。

10、推行行政執(zhí)法責任制。對全區(qū)行政執(zhí)法責任制落實情況全面檢查，加強對行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職權的動態(tài)管理，深化規(guī)范行政處罰自由裁量權，出臺《區(qū)行政執(zhí)法錯案追究辦法》，督促落實行政執(zhí)法責任制各項制度，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。

11、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員證件管理制度。探索建立行之有效的行政執(zhí)法證件管理制度，加強對行政執(zhí)法人員資格審查和證件管理，杜絕不符合條件的人員申領行政執(zhí)法證件。

12、深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好區(qū)級行政許可和非行政許可審批事項清理工作，完善行政許可工作制度，推進行政許可一站式服務，實行“兩集中、兩到位”，實施建設項目聯(lián)合審批和一費制審批改革。進一步規(guī)范鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設，為社會和群眾提供更加高效優(yōu)質的服務。

四、加強行政復議工作，努力化解行政爭議

13、加強行政復議規(guī)范化建設。進一步完善行政復議工作制度，逐步實現(xiàn)“五化”，即復議機構規(guī)范化、人員隊伍規(guī)范化、硬件裝備規(guī)范化、工作機制規(guī)范化和監(jiān)督檢查規(guī)范化。

14、進一步暢通行政復議申請渠道。簡化復議申請手續(xù)，探索行政復議下移，在鎮(zhèn)（街道）、村（居）設立受理點，加大《行政復議法》及其實施條例和《省行政復議條例》的宣傳力度，規(guī)范行政復議救濟告知制度，努力做到應受理盡受理。

15、努力提高行政復議案件辦理質量。認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關，靈活運用調解、和解、協(xié)調等方法，努力尋求化解行政爭議的最佳方式，堅決糾正違法或不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義。

16、深入推動行政復議體制機制創(chuàng)新。建立完善行政調解與司法調節(jié)、人民調解的聯(lián)動機制。加強與法院、信訪等單位的聯(lián)系，建立完善復議、信訪、訴訟交流研討機制，完善聯(lián)席會議制度，研討新形勢下化解行政爭議的有效方式，提高行政復議工作的針對性。

17、做好行政復議應訴案件報告工作。督促鎮(zhèn)、街道、部門按照《區(qū)人民政府辦公室關于做好應訴案件報告工作的通知》的要求，將本部門、單位辦理的行政復議應訴案件報區(qū)政府法制辦公室備案。

五、加強法制宣傳培訓，營造依法行政良好氛圍

18、執(zhí)行法制信息報送定期通報、考核制度。每季度對各級、各部門法制信息報送及采用情況進行通報，并將其信息報送情況納入依法行政年度考核，激勵和督促各級、各部門進一步提高法制信息的報送數(shù)量和質量。

19、加強政府法制隊伍和行政執(zhí)法隊伍建設。認真組織法制工作人員學習政治理論和法律知識，增強廉潔勤政意識，進一步提高法制工作人員的政治素質、業(yè)務水平和工作能力。加強行政執(zhí)法人員培訓，有組織、有計劃的對行政執(zhí)法人員進行綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質。

20、進一步加大政府法制宣傳工作力度。加強政府法制宣傳網(wǎng)絡建設，利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等宣傳媒介，及時宣傳依法行政工作的好經(jīng)驗、好做法，促進政府法制各項業(yè)務工作的開展。

21、加強政府法制調研工作。緊緊圍繞影響和制約政府法制工作深入發(fā)展的問題和推進依法行政亟需解決的熱點、難點問題，積極調查研究，推動依法行政工作的理論創(chuàng)新，為加快建設法治政府奠定堅實理論基礎。