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近年來，*認真實施國務院頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》，全民健身呈現了良好的發(fā)展勢頭。主要表現在：一是組織領導有力。各級政府制定了切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，并增加經費投入，落實有關措施。二是設施建設加快。市政府從年起，將社區(qū)健身苑點建設，列為與市民生活密切相關的實事工程，受到了市民的熱烈歡迎，得到了國家體育總局的肯定。目前，全市共建成健身苑164個，健身點3630個，體質監(jiān)測站40個。三是社會積極參與。經營性體育場所基本形成了社會多元投資建設、多種管理運作的模式，滿足不同層次市民健身需求。全市現有經營性體育場所4000多家，經營管理比較規(guī)范。四是活動形成制度。市和區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委形成了活動網絡，*全民健身節(jié)、社區(qū)健身大會、全民健身活動周、*體育健身日已形成傳統(tǒng)和制度。體育部門與宣傳、教育、衛(wèi)生、民政、旅游等部門和工、青、婦等團體配合，廣泛深入地開展健身宣傳、展示、比賽活動?！?市市民體育健身條例》的實施，標志著本市全民健身活動進入了法制管理軌道。五是健康素質提高。年起，市體育局與有關部門聯合開展了市民體質監(jiān)測工作，共獲取有效數據達175萬余個，有效樣本47183人，為本市市民體質監(jiān)測工作的科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化建設奠定了基礎。目前，*市民人均期望壽命達到79．6歲，達到中等發(fā)達國家水平。

本市全民健身取得了顯著成績，但也存在一些困難和問題。如市民體育健身意識需要進一步增強，體質健康水平需要進一步提高；健身場地設施需要加快建設，企事業(yè)單位的體育場地設施需要擴大向社會開放；科學健身指導服務也有待加強。

為了深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》以及市委、市政府《關于加快*體育事業(yè)發(fā)展的決定》精神，進一步提高市民健康素質和城市文明程度，特制定本綱要。

一、指導思想和發(fā)展原則

(一)指導思想

以“*”重要思想為指導，以人為本，與時俱進，創(chuàng)建科學、文明、健康的體育生活環(huán)境，倡導人人運動和科學健身，提高人民群眾健康素質。圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，建立親民、便民、利民的體育服務保障體系，促進全民健身與本市文明建設、健康城市建設有機結合，不斷滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。

(二)發(fā)展原則

1、體育與教育相結合

體育是人類文明和社會進步的標志，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，對人的全面發(fā)展具有重要影響。*體育要與教育緊密結合，在青少年中大力推進全民健身運動，增強學生體質，幫助他們養(yǎng)成終身進行體育鍛煉的習慣，促進素質教育，加快培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的年輕一代，為*現代化建設服務。

2、人人運動與公共衛(wèi)生、疾病防治相結合

倡導人人運動要與公共衛(wèi)生、疾病防治有機結合，增強市民的健身意識、健康觀念，建設小型多樣的社區(qū)健身設施，建立科學便民的健康體質測試站點，開展衛(wèi)生、體育相結合的科普宣傳活動，不斷提高市民健康素質。

3、公共體育設施建設與公共綠化建設相結合

根據*建設亞洲一流體育中心城市和改善城市生態(tài)環(huán)境的要求，加速推進體育設施和綠化建設聯動發(fā)展。加快建設體育公園，科學編制綠化發(fā)展與體育設施配置相結合的規(guī)劃。新建體育設施要提高綠地率。

4、群眾體育與競技體育相結合

群眾體育與競技體育是體育事業(yè)的重要支柱。要正確認識和處理普及與提高、市民體質與競技成績等關系，促進全民健身與競技體育的協(xié)調發(fā)展。推進全民健身活動，提高市民生活質量和城市文明程度。同時，通過人人運動，發(fā)現和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，不斷提高運動技術水平，在國內外重大體育比賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國爭光，展示*城市形象。

二、奮斗目標和主要任務

(一)奮斗目標

1、增強市民體育健身意識，積極參與“人人運動”的人數逐年增加。到2010年，有70％左右的市民學會一項運動、喜愛一項運動、參與一項運動。

2、市民體質增強，人均期望壽命達到發(fā)達國家水平，青少年體質達到亞洲先進水平。

3、體育健身設施完善，市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)委四級體育設施網絡基本建成，人均體育場地面積有較大增長。

4、全民健身管理水平提升，中介服務組織發(fā)展健康，健身市場繁榮，形成政府主導、部門推動、社會參與、市場運作的全民健身管理運作機制。

(二)主要任務

建設“136工程”，即創(chuàng)建一個科學、健康、文明的體育生活環(huán)境；構筑日常、雙休日、節(jié)(長)假日三個體育生活圈；完善運動設施、團隊組織、體質監(jiān)測、健身指導、體育活動、信息咨詢等六個體育服務網絡。

1、創(chuàng)建一個科學、文明、健康的體育生活環(huán)境。

建設設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的體育生活基地，在住宅小區(qū)、綠地、廣場等公共服務場所合理設置適宜的健身器材，建造社區(qū)公共運動場，使市民出門500米左右就有基本健身設施，利用公共交通工具15分鐘可到達綜合體育設施，利用公共交通工具30分鐘可到達環(huán)城綠帶、體育公園。營造積極向上、健康寬松的體育生活氛圍，在社區(qū)(含企事業(yè)單位)建立群眾性體育活動組織，組織開展健康有益的體育健身活動和競賽，形成人人愛運動、人人學運動、人人會運動的良好局面；積極開展體育科普，使科學健身成為市民生活的重要組成部分。

2、構筑日常、雙休日、節(jié)(長)假日三個體育生活圈。

日常體育生活圈以日常體育服務為主。建設和開放包括廣場、綠地、健身苑點、校園體育活動場地、社區(qū)文化體育中心、社區(qū)公共運動場、體育康復中心、體育會所等居民身邊體育設施，滿足居民健身需求。

雙休日體育生活圈以休閑體育服務為主，建設包括公共體育設施、商業(yè)體育設施、社會體育設施等多元化市民健身娛樂體育服務基地。

節(jié)(長)假日體育生活圈以特色體育服務為主，利用長江三角洲的特色體育旅游資源，建設包括自然體育、體育旅游、水上運動、極限運動、登山等特色體育服務基地。在郊區(qū)建設以體育文化為主題的形式多樣的體育休閑度假基地，豐富市民節(jié)(長)假日文化體育生活。

3、完善運動設施、團隊組織、體質監(jiān)測、健身指導、體育活動、信息咨詢等六個體育服務網絡。

(1)健身設施服務網絡。加強對各級各類體育設施的管理，規(guī)范體育設施的服務標準，擴大設施服務的內容。建立設施服務網絡，實行多層次、多時段、多種優(yōu)惠的服務形式，為市民提供更多便利。

(2)健身組織服務網絡。擴大體育組織數量，使有組織活動體育人口占體育人口總數的80％。提高健身組織服務質量，加強群眾性體育組織、體育團隊(尤其是基層體育組織)建設，幫助自發(fā)性體育組織增強自我組織和管理能力。培育和發(fā)展體育社團，建立體育骨干培訓、培養(yǎng)體制，鼓勵有組織地進行體育活動。

(3)體質監(jiān)測服務網絡。加強體質研究和監(jiān)測指導服務，建立市民體質監(jiān)測服務系統(tǒng)，形成市民體質監(jiān)測的預警機制，實施體質監(jiān)控和追蹤研究。

(4)健身指導服務網絡。加強體育健身指導，提高全民健身科學化程度。加強社會體育指導員的培訓，使持有社會體育指導員資格證書人數達到全市總人口的1．5%。對社會體育指導員實行分類指導和派遣服務，并逐步推行社會體育指導員崗位津貼制度，加快社會體育指導員職業(yè)化進程。

(5)體育活動服務網絡。積極開展形式多樣的群眾性體育活動，豐富體育活動內容，擴大體育活動效果。大力提倡體育項目創(chuàng)新，積極引進適合不同人群的新型體育項目，對深受群眾歡迎、有較好健身作用的新體育項目進行資助或補貼。鼓勵舉辦各種體育競賽表演活動，吸引市民參與。

(6)信息咨詢服務網絡。強化體育宣傳，加強體育信息化建設，加大全民健身工作宣傳的力度，提高信息服務質量，為市民獲得體育信息提供便利。

三、重點工程和重大活動

(一)創(chuàng)辦*國際健身節(jié)

在舉辦全民健身活動周、社區(qū)健身大會、全民健身節(jié)的基礎上，結合*建設“亞洲一流體育中心城市”的目標，舉辦具有國際影響力、吸引力的精品健身節(jié)，將體育博覽會、國際體育論壇、世界在華著名企業(yè)員工體育健身比賽、大眾科學健身展示、*友好城市運動會和體育交流等融為一體，加強與國內外體育健身組織的交流、合作和互動。

(二)建成*標志性體育設施

加快*國際賽車場、*旗忠森林國際網球中心等一批高標準體育設施和盧灣體育中心、靜安體育中心、浦東源深體育中心等一批現代化體育場所的建設步伐，使體育場地年增體育長速度不低于15％。

(三)打造城市景觀

充分利用城市景觀等資源，舉辦各種有影響力、吸引力的體育健身活動和比賽，打造*“城市景觀體育”新品牌。充分利用本市河流、建筑等資源，結合黃浦江、蘇州河等沿岸開發(fā)改造，實施“綠化、江河、建筑、體育”四位一體的建設，建設一批規(guī)模較大的自然景觀體育設施，逐步形成國際大都市特有的城市景觀體育風景線。

(四)開辟大型體育公園

到2年，規(guī)劃建設4個具有運動休閑功能的大型體育公園，使之成為*城市旅游和人文的新景觀。

(五)開發(fā)10個體育休閑基地

結合本市地理自然資源，積極構筑和建設淀山湖水上休閑運動、崇明(橫沙、長興)生態(tài)休閑體育旅游、佘山登山運動、安亭F1賽車競技等特色體育休閑基地，在南匯、金山、奉賢等區(qū)建設形式多樣的主題體育休閑度假設施，形成體育旅游、休閑、度假為一體的新興體育休閑基地。

(六)建設300個社區(qū)公共運動場

結合公共綠化建設、住宅小區(qū)建設和環(huán)境改造，每個社區(qū)規(guī)劃建設一定數量和位置相對集中的足球場、籃球場等小型運動場，配置相應的服務輔助設施，滿足廣大中年人、青少年就近開展球類等運動的需求，為市民健身提供方便。

(七)推進市民體質監(jiān)測工程

建立市民健康體質監(jiān)測制度，完善全市體質監(jiān)測網絡，建立1個市級和19個區(qū)(縣)級市民體質監(jiān)測指導中心，建立150個社區(qū)市民健康體質監(jiān)測站。

(八)完善體育信息網絡

設立全民健身信息網絡，實行全民健身信息和體育消費聯網，為市民獲得體育信息和健身消費提供便利。

(九)創(chuàng)建社會體育指導員培訓基地

配備具有專業(yè)資質的培訓人員，由體育部門負責日常管理，定期開展交流、進修活動以及職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高健身指導服務質量和社會體育指導員專業(yè)化水平。

(十)建成長三角全民健身圈

適應長三角經濟一體化趨勢，加快蘇浙滬全民健身的聯動和互動，在環(huán)太湖體育囤的基礎上，探索建立長三角體育圈。通過舉辦和開展形式多樣的全民健身比賽、宣傳、咨詢、展示、交流培訓等活動，做到互惠互利，共同提高。

(十一)表彰先進單位和個人

對實施“人人運動”計劃成績顯著的單位和個人予以獎勵，贈予運動服裝、健身器材，組織觀摩國內外體育大賽，資助出版健身書刊，并頒發(fā)獎章或證書，以激勵市民積極參與全民健身。

四、保障措施

(一)深化改革

要深化體育管理體制改革，適應社會主義市場經濟發(fā)展需求。以全民健身組織創(chuàng)新為保障，開展制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心內容，形成政府宏觀管理、部門積極推動、社會各界參與、市場調節(jié)運作的全民健身工作新格局。建立全民健身良性運行機制，推進管理體制和運行機制的改革，在“人人運動”計劃的硬件建設和軟件管理中，引入市場競爭機制和多元化投融資機制，推進重點項目的建設和管理。

(二)加強領導

各級政府要加強對全民健身工作的領導，充分發(fā)揮全民健身領導機構的作用，落實組織責任制。要加大對全民健身的財政投入，將體育基本建設列入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。有關職能部門要明確職責，協(xié)調配合，切實推進“人人運動”計劃的實施，做到思想到位、組織到位、領導到位。

(三)廣泛宣傳

要充分發(fā)揮新聞媒體的特點和優(yōu)勢，積極配合“人人運動”計劃各階段的工作，開展各項公益宣傳、知識普及、新聞報道和專題討論。本市主要新聞媒體要設置專欄或專版(時段)，廣泛宣傳“人人運動”計劃，增強廣大市民的科學健身意識，營造全民健身的社會氛圍。同時，建立人人運動網站，提供咨詢服務，促進人人運動。

(四)制定政策

各有關部門要制定相關的支持性政策，作為實施“人人運動”計劃的制度保障。要逐步實施群眾性體育健身俱樂部的優(yōu)惠政策，以及社會投資健身設施建設、贊助公益性健身活動的政策。制定機關、企事業(yè)單位內部體育設施向社會開放的鼓勵政策。公共體育場館享受國家規(guī)定的稅收減免政策，并鼓勵向社會開放。

(五)依法管理

要依法行政，依法管理，進一步規(guī)范政府部門和社會團體職責，做好服務保障工作。切實貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》、《*市市民體育健身條例》等體育法規(guī)，并加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查。要建立有效的內外監(jiān)督機制，加強監(jiān)管，推進全民健身法制化進程，提高法治水平，搞好長效管理。

五、進度安排