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2009年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府極其重要的一年。我們要在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為抓手，扎扎實(shí)實(shí)地做好政府法制各項(xiàng)工作，不斷提高政府法制工作的能力和水平，全面推進(jìn)依法行政，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好政府立法工作

2009年的政府立法工作要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府立法工作。一要堅(jiān)持以人為本。要用以人為本這一核心理念指導(dǎo)政府立法工作，把體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)利作為政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的要求，通過政府立法保障人民群眾共享改革成果。二要堅(jiān)持推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，通過科學(xué)合理的制度，引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要緊密結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，把促進(jìn)改善民生、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、深化行政管理體制改革、規(guī)范政府共同行為、提高行政效能等方面的立法項(xiàng)目擺到更加突出的位置，認(rèn)真抓好落實(shí)。四要堅(jiān)持民主立法。要不斷改進(jìn)政府立法工作機(jī)制，創(chuàng)新立法工作方式，努力擴(kuò)大政府立法工作透明度和公眾參與程度，不斷提高立法質(zhì)量。要積極探索建立政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，做好規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作，增強(qiáng)政府立法的時(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。五要堅(jiān)持“立、改、廢”并重的立法原則。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要和要求已不相符合的規(guī)范性文件，要及時(shí)清理，并提出修改、廢止的建議。

（二）不斷深化行政管理體制改革，進(jìn)一步提高行政效能

按照國務(wù)院和省政府的要求，認(rèn)真開展第4輪行政審批制度改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)建立政務(wù)服務(wù)中心工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，切實(shí)提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政效能和服務(wù)水平。強(qiáng)化政府信息公開工作，認(rèn)真落實(shí)政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制以及政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等十二項(xiàng)配套制度，加強(qiáng)對(duì)各縣、市人民政府、州級(jí)各行政執(zhí)法部門政府信息公開工作的指導(dǎo)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高行政效能，全面推進(jìn)依法行政。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制監(jiān)督的效果

一是籌備召開全州依法行政工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)縣、市法制機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立健全行政機(jī)關(guān)重大行政處罰、重大行政許可等重大行政執(zhí)法備案制度，規(guī)范性文件備案審查通報(bào)制度，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件備案審查的質(zhì)量。二是加快推進(jìn)我州開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)縣、市及州級(jí)相關(guān)部門開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，擴(kuò)大開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的范圍，促進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。三是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,建立行政處罰、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。四是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,繼續(xù)開展對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法證件的辦理和年度審驗(yàn)工作。五是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案件評(píng)查和規(guī)范性文件備案檢查，加大對(duì)不合格案卷的糾錯(cuò)力度，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量和規(guī)范性文件質(zhì)量。六是根據(jù)省政府法制辦的要求，認(rèn)真開展好專項(xiàng)法律執(zhí)行情況檢查。

（四）創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率

一是創(chuàng)新行政復(fù)議體制。針對(duì)行政復(fù)議資源有限、分散的狀況，根據(jù)行政管理體制改革的要求和步驟，積極穩(wěn)妥地開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。二是創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。提高行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的有效性和公信力，改革行政復(fù)議案件審理機(jī)制，吸收專家學(xué)者等專業(yè)人士和外部力量參與案件審理；根據(jù)案件的不同情況，靈活運(yùn)用書面審查、簡(jiǎn)易程序、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等多種審查方式；改革和完善具體行政行為自我糾錯(cuò)、和解和調(diào)解等結(jié)案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式多元化。三是創(chuàng)新行政復(fù)議制度。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決拓寬行政復(fù)議范圍、暢通行政復(fù)議渠道、改革審理組織、完善證據(jù)規(guī)則、健全審理方式、理順與信訪和行政訴訟的關(guān)系等問題，使新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作能夠在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。（五）加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)市縣政府依法行政

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和云南省《實(shí)施意見》，對(duì)全州各級(jí)、各部門貫徹落實(shí)《決定》、推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)，按照國務(wù)院和省、州政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步充實(shí)基層政府法制機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)對(duì)基層政府法制工作的指導(dǎo)，加大對(duì)政府法制工作人員的培訓(xùn)力度，提高政府法制隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮縣、市法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的職能作用。

（六）切實(shí)加強(qiáng)政府法制宣傳、法律顧問等工作，進(jìn)一步營造推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好氛圍

一是加強(qiáng)政府法制宣傳工作。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分利用和發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體的作用，辦好政府法制宣傳專欄、“楚雄州政府法制網(wǎng)”等認(rèn)真開展政府法制宣傳，推進(jìn)政府法制建設(shè)。二是加強(qiáng)政府法律顧問工作。完善政府法律顧問的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問在服務(wù)彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)法治政府建設(shè)中的積極作用。

（七）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

一要扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照州政府辦機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入分析研究科學(xué)發(fā)展觀對(duì)建設(shè)法治政府提出的新任務(wù)、新要求；堅(jiān)持民主評(píng)議，查找不足，認(rèn)真制定整改方案，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府法制工作，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為有效的制度、體制、機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，更好地推動(dòng)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政府法制工作創(chuàng)新。二要結(jié)合本局實(shí)際，繼續(xù)深入推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和信息公開制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高政府法制工作水平。三要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要繼續(xù)保持創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)的良好工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高政府法制工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的政府法制工作隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，保障政府法制工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

（八）結(jié)合實(shí)際，把掛鉤扶貧工作落到實(shí)處

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)掛鉤扶貧工作責(zé)任制。二要組織專人進(jìn)行實(shí)地考察，積極向上爭(zhēng)取資金扶持。三要深入基層，加強(qiáng)對(duì)扶貧點(diǎn)干部及貧困群眾的關(guān)心和慰問，為貧困群眾排憂解難。