導語：“十三五”規(guī)劃構建開放型經濟新體制工作思路一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十二五”時期取得的主要成效及面臨的主要問題

（一）主要成效

近年來，我縣堅持以“大開放”為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，以招大引強為突破口，攻堅破難，拼搏進取，全面深化推進開放型經濟發(fā)展轉型升級，并取得積極成效，主要體現有：

1、工作成績不斷顯現。2011年以來，我縣開放型經濟工作獲得省、市政府和商務主管部門的肯定和認可，先后獲得全省開放型經濟綜合先進縣、全省開放型經濟發(fā)展綜合獎、全省引進省外資金先進縣、全省招商引資進位趕超先進縣、全省外貿出口先進縣、全省外貿出口進位趕超先進縣、全市引進內資先進縣等諸多獎項。

2、開放經濟總量不斷擴張。2011年以來，我縣累計完成利用5000萬元以上重大項目資金111.28億元，完成實際利用外資2.24億美元，完成外貿出口8.76億美元，主要經濟指標發(fā)展向好，總量在全市乃至全省實現了“進位趕超”的目標。

3、產業(yè)集群效益不斷突顯。2011年以來，我縣繼續(xù)推進產業(yè)集群，圍繞“四大”主導產業(yè)招大引強，有力促進了項目集聚、產業(yè)集群，先后突破天宇化工、神豐化工、歐氏化工、百諾箱包、箱包、威卡斯箱包、中山燈飾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等50多個投資超億元的一批重大產業(yè)項目落地，其中超5億元以上項目12個，超10億元以上項目5個，并開工建設或投產，逐步發(fā)展成為支撐我縣經濟崛起趕超、跨躍發(fā)展的“主脊梁”。

4、對外開放平臺不斷夯實。堅持以“搭建開放平臺促服務，以服務促發(fā)展”的工作思路，2014年，我縣先后對接了國家人民銀行和XX海關，分別成立全市首個外匯管理服務中心和XX海關聯絡辦公室兩個對外開放服務平臺，將上級行政審批權限和服務承接下沉到縣一級基層，有效增強了我縣開放型經濟綜合服務能力，形成優(yōu)勢平臺服務招商“洼地”。

5、企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。2011年以來，我縣鼓勵企業(yè)走出去，支持企業(yè)開展國際合作，獲取境外資源、設計研發(fā)、品牌、技術等。2014年，新瑞豐生化受美國世多樂集團公司邀請赴美國商務考察，初步達成激素和原藥產品合作共識，實現我縣企業(yè)開展國際合作領域新的突破。同時縣商務主管部門積極對接省商務廳各處室，搭建對接合作平臺，爭取國內外各類博覽會、展銷會等參展名額，引導企業(yè)大力拓展海外市場，組織我縣重點外貿生產企業(yè)赴俄羅斯、格魯吉亞、美國等地參加國內外各類博覽會、展銷會32批次，引導有條件的企業(yè)轉變發(fā)展觀念，大膽“走出去”。

（二）面臨問題

十二五期間開放型經濟工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是招商引資項目投資規(guī)模普遍偏小，缺乏具有引領性、關鍵性、帶動性的重大產業(yè)項目；二是外向型經濟發(fā)展水平還有待提高。在談簽約及落戶的外資項目很少，現有外資企業(yè)規(guī)模小。外貿進出口結構不合理，出口總量增長主要靠流通型出口企業(yè)拉動，出口產品創(chuàng)新能力偏弱，外貿企業(yè)競爭力不強；三是影響項目落戶的要素瓶頸仍然存在。用地、用工、融資等仍然是當前制約我縣企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。四大主導產業(yè)基地以及農業(yè)產業(yè)基地都不同程度地存在土地指標與項目用地之間的供需矛盾。用工緊缺、融資額度有限，增加了企業(yè)的生產成本，導致落戶企業(yè)難以做大做強；四是國內外經濟形勢影響深遠。十二五期間，受國際金融危機影響，全球經濟發(fā)展放緩、復蘇之路曲折，國內經濟形勢也處在下行觸底過程中，還沒有完全企穩(wěn)回升，客商對外投資和企業(yè)對外擴張意愿不強，無形中增加了我縣開放型經濟工作的難度。

二、“十三五”時期行業(yè)發(fā)展趨勢或特征

“十三五”時期是我國經濟發(fā)展方式由數量擴張型增長向質量效益型增長轉變的關鍵時期。

從國際形勢來看，國際金融危機后，不少發(fā)達國家經濟復蘇艱難曲折，發(fā)展中國家成為拉動世界經濟增長的重要力量，一批新興經濟體快速崛起；受新興經濟體綜合制造成本上漲的影響，勞動密集型產業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉移；在發(fā)達國家“再工業(yè)化”政策的牽引下，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流；新技術革命取得新突破，各國對新興產業(yè)發(fā)展寄予厚望，搶占產業(yè)制高點的競爭日趨激烈。

從國內形勢來看，“十三五”時期，國內產業(yè)結構調整優(yōu)化升級，產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快，產業(yè)梯次轉移和經濟一體化步伐不斷加快，產業(yè)投資由沿海向中西部地區(qū)及其周邊內陸省份城市的梯度轉移十分明顯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略、自貿區(qū)戰(zhàn)略和長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的全面推進，區(qū)域合作將進一步深化。

縱觀國內外經濟形勢，“十三五”時期將是我縣開放型經濟轉型升級、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

三、指導方針和目標

（一）指導方針

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興干”十六字方針，堅定不移地實施全方位大開放戰(zhàn)略，以打造開放型經濟升級版為目標，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以培育壯大四大主導產業(yè)為主攻方向，主動適應開放型經濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新開放思路、拓展開放空間、提升開放平臺、優(yōu)化開放環(huán)境，構建開放型經濟新體制，以開放促改革促發(fā)展，為建設和諧秀美幸福XX和全面建成小康XX提供強大支撐。

（二）目標

到2020年，全縣新增引進億元以上重大工業(yè)項目60個以上，利用省外重大項目資金200億元以上，實際利用外資3.5億美元以上，實現外貿出口20億元以上，各項經濟指標年均增幅略高于全市平均水平，著力引進一批“高、精、尖”項目，并在引進世界500強、國內200強、港臺200強以及上市公司、行業(yè)內龍頭企業(yè)上取得新突破。全面推進區(qū)域通關一體化，力爭將鹽鹵藥化產業(yè)、箱包皮具產業(yè)打造成省級外貿出口轉型升級基地，將燈飾照明產業(yè)打造成省級特色產業(yè)基地、省級重點培育內外貿結合市場。

四、重點領域與發(fā)展重點

1、鹽化產業(yè)：著力打造百億產業(yè)，按照全省示范產業(yè)集群標準，搞好循環(huán)經濟試點、資源綜合利用、節(jié)能減排工作，以巖鹽、螢石、硅石等資源為依托，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，走龍頭項目—產業(yè)集群的發(fā)展道路，創(chuàng)建以氯堿化工、純堿化工為主，向氟化工、精細化工及生物醫(yī)藥化工延伸，形成上下游相互關聯的特色化工產業(yè)基地，進一步完善產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)結構。重點招引基礎化工產品項目、氯氣、氫氣深加工產品項目和高端專用化學品項目。（以具體鹽鹵藥化產業(yè)思路、規(guī)劃為主）

2、機械機電產業(yè)：以機械制造為主攻方向，加大招商引資力度，努力提升產業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，形成集聚發(fā)展格局。重點配套完善機電產業(yè)園建設項目、推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。（以具體機械機電產業(yè)思路、規(guī)劃為主）

3、燈飾照明產業(yè)：走特色產業(yè)集群發(fā)展道路，建設玻璃燈飾深加工生產基地（贛中玻璃燈飾工業(yè)城）、燈飾照明組裝生產基地（XX綠色科技照明產業(yè)園）、燈飾照明科技研發(fā)中心和燈飾照明交易市場（XX國際燈飾城）的“二基地、一中心、一市場”的總體布局，力爭打造省級特色產業(yè)基地、省級重點培育的內外貿結合市場。重點招引照明制造類、燈飾配件類和其他配套類項目。（以具體燈飾照明產業(yè)思路、規(guī)劃為主）

4、箱包皮具產業(yè)：以打造區(qū)域性特色產業(yè)為目標，以產城互動為重點，加快繁榮市場，抓緊推進研發(fā)中心、外貿出口公司、電子商務區(qū)等建設和發(fā)展，積極培育自主品牌，依托成熟的拉桿箱制造，發(fā)展男女包、手袋、旅行包制造，完善箱包皮具產業(yè)鏈，提升產業(yè)發(fā)展層次。重點招引中高端拉桿箱包項目、男女時尚包項目、手袋和戶外旅行包項目。（以具體箱包皮具產業(yè)思路、規(guī)劃為主）

5、糧油食品產業(yè)：圍繞綠色蔬菜、優(yōu)質果業(yè)、中藥材、高產油茶等優(yōu)勢特色產業(yè)及休閑農業(yè)、農產品精深加工，以農額現代科技園為引領，著力抓好以綠色食品為重點的食品產業(yè)發(fā)展，大力推進現代農業(yè)，爭創(chuàng)省級農業(yè)現代科技示范基地。（以具體糧油食品產業(yè)思路、規(guī)劃為主）

五、重大措施或建議

（一）始終堅持“招大引強”戰(zhàn)略，著力提高招商引資質量和水平

1、堅持開展招大引強。堅持把“招大引強”作為招商引資工作的核心，圍繞重點優(yōu)勢產業(yè)，梳理謀劃一批符合宏觀政策的招商項目，加快“走出去，請進來”步伐，通過以商招商、協會（商會）中介招商、上門招商，召開推介會、座談會等方式大力開展各類招商活動，積極對接世界500強、國內500強企業(yè)、行業(yè)200強、跨國公司、大型央企和民企，加快引進一批投資規(guī)模大、輻射帶動力強、科技含量高的龍頭項目和重特大項目，加快推動“央企入干”、“民企入干”，充分發(fā)揮港澳臺作為海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，緊盯港澳臺，拓展全球招商，力求在招大引強上實現新突破，促進產業(yè)轉型升級。

2、堅持開展專業(yè)招商。突出專業(yè)招商主體，主攻鹽鹵藥化、機械機電、箱包皮具、燈飾照明，同時加大農業(yè)和服務業(yè)招商力度，組建專業(yè)招商小分隊，重點對接產業(yè)聚集區(qū)開展駐外招商，整合優(yōu)勢資源，建立精干高效的產業(yè)和專業(yè)招商隊伍，提高專業(yè)化招商水平。按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準確定位產業(yè)發(fā)展方向，在重點區(qū)域、重點企業(yè)開展精準招商。

3、堅持抓好招商服務。改變以往依賴優(yōu)惠政策招商引資的傳統(tǒng)思維模式，主動適應招商引資新常態(tài)，實現招商引資從依靠政策吸引向以提供優(yōu)質服務轉變。完善招商引資項目跟蹤督查機制和在談項目、簽約項目調度和推進機制，實行動態(tài)管理，及時幫助協調解決項目落戶、企業(yè)經營過程中存在的困難和問題。抓好服務軟環(huán)境建設,營造親商安商濃厚氛圍，通過以商招商促進招商引資實現大突破、大發(fā)展。

（二）落實推進各項國家級戰(zhàn)略，著力引導外向型經濟轉型升級

1、大力開拓國際市場。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿區(qū)戰(zhàn)略、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃契機，鼓勵出口企業(yè)積極開拓國際市場，積極組織我縣特色產業(yè)企業(yè)參加國際性展會以及國內國家級經貿展會，全面開拓東盟、中亞、中東歐、非洲、拉美等發(fā)展中國家新興市場。建立產品出口促進機制，推動箱包皮具、燈飾照明、農產品、機械機電等優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)建設境外營銷網絡，加快“走出去”步伐。推進對外投資合作，引導和支持縣內有比較優(yōu)勢和跨國經營實力的企業(yè)到境外投資辦廠，建立海外生產基地或設立營銷網絡機構。積極推進企業(yè)赴境外開展合作開發(fā)，帶動勞務外派和對外貿易發(fā)展。

2、培育壯大外向型經濟主體。將大力引進外資外貿生產型企業(yè)作為招商引資的著力點，引進一批行業(yè)領先、生產規(guī)模大、科技含量高的外資外貿企業(yè)，大力發(fā)展外向型經濟，促進全縣經濟提質增效。強化企業(yè)幫扶，傾斜政策、服務，爭取省外經貿發(fā)展扶持資金和縣級扶持資金向外資外貿生產企業(yè)傾斜，扶持現有企業(yè)的做大做強。大力發(fā)展出口品牌戰(zhàn)略，以品牌帶動出口，提升企業(yè)國際競爭力。積極培育超3000萬美元出口骨干企業(yè)和省級出口名牌，實現外貿出口結構優(yōu)化。

3、提升平臺服務功能。積極發(fā)揮我縣外匯管理服務中心、海關聯絡辦公室職能優(yōu)勢，增強對外開放平臺服務，全面推進跨境貿易人民幣結算、區(qū)域通關一體化，推動江海聯運、鐵海聯運政策落實，降低出口企業(yè)物流成本，完善產業(yè)配套功能，推動投資貿易便利化，貨物出口通關簡約化。

（三）全力破解要素瓶頸，著力確保項目落地

著力解決制約企業(yè)發(fā)展的用地、用工、融資等方面難題，在用地方面，相關部門要積極爭取更多的用地指標，加大土地報批力度，同時要對全縣所有工業(yè)用地指標進行統(tǒng)籌安排，合理布局，確保落戶項目與用地指標之間相配套，加大征地力度和閑置廠房的清理收回力度，合理布局，盡可能盤活土地存量，確保重大項目落地；在用工方面，鼓勵建立縣、鄉(xiāng)、村三級人力保障網絡，開發(fā)我縣人力資源，為企業(yè)招工提供基礎保障。完善人才培育引進機制，吸引周邊縣市人才到我縣就業(yè)，制定出臺實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵政策文件，鼓勵和引導我縣在外務工人員、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，筑好人力資源“蓄水池”，為縣域開放型經濟發(fā)展提供充足的人才儲備；在融資方面，積極搭建銀企合作平臺，充分利用好“財源信貸通”等融資平臺，切實提高金融服務水平，拓寬資金渠道，解決融資難題。全力破解各項要素瓶頸，確保項目順利落地。

（四）進一步加強領導，著力營造開放氛圍

1、加強組織領導。把擴大開放擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，堅持招商引資是“第一菜單”，把開放型經濟作為工作重中之重。繼續(xù)實行招商引資“一把手”負責制，單位主要領導要帶頭“走出去”，積極開展招商活動和企業(yè)幫扶。充分發(fā)揮開放型經濟工作領導小組功能作用，明確責任、強化職能、密切配合，加大協作力度，強化協作推進,調度推進、協調解決產業(yè)發(fā)展的困難和問題，為創(chuàng)優(yōu)開放環(huán)境、提升開放水平、打造開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢作出積極努力。

2、營造發(fā)展開放氛圍。要在全社會營造著眼發(fā)展升級、著力改革開放的良好氛圍，形成全民支持開放型經濟的更好環(huán)境。各地各單位要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳我縣良好的投資環(huán)境和巨大的發(fā)展?jié)摿?，不斷提高XX的知名度，擴大XX在海內外的影響，吸引客商前來投資興業(yè)。