導(dǎo)語：“十三五”公路交通專項(xiàng)規(guī)劃思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、XX縣公路交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題

(一)主要成就回顧和進(jìn)展

XX縣公路建設(shè)起步于二十世紀(jì)九十年代，之前，境內(nèi)公路狀況極差，連省道贛豐線都是砂石路，縣鄉(xiāng)公路更不用說，不僅是砂石路，而且是等外公路，一天車程跑下來就像去了一趟黃土高坡，晴天滿車灰塵，雨天滿車泥漿，通車總里程約400公里。然而，XX縣公路經(jīng)過二十多年的發(fā)展，尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”三個五年計(jì)劃，走過了省道升級改造、主干縣道升級改造、縣至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥（瀝青）路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村通公路和水泥（瀝青）路的艱難歷程。目前為止，已實(shí)現(xiàn)“三百”目標(biāo)：縣至鄉(xiāng)通水泥（瀝青）路率達(dá)到100%，行政村通公路率達(dá)到100%，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到100%，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥（瀝青）路，全縣人民群眾出行難的交通問題大為改善。

1、全縣主要對外通道已逐步形成......。

2、全縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)已形成，我縣以公路交通運(yùn)輸為主，占全縣交通運(yùn)輸總量的95%以上。經(jīng)過國省道路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)調(diào)整后，至2014年底我縣規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)到2173.15公里（高速公路除外），其中縣道246.14公里、鄉(xiāng)道191.24公里、村道（含通自然村公路）1522.24公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）131個行政村，通達(dá)率和通暢率達(dá)到100%，完成25戶以上自然村通水泥路建設(shè)計(jì)劃約360公里。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得顯著成效，至2014年底列入管養(yǎng)里程達(dá)到1026.91公里。縣道（含縣養(yǎng)省道）已實(shí)現(xiàn)專業(yè)化隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)，實(shí)行合同管理，季度考核，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍具備一定的技術(shù)管理人員和機(jī)械設(shè)備，承擔(dān)全縣；鄉(xiāng)村道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，實(shí)行聘用農(nóng)民工進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)；營前片區(qū)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站已建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化管理。

(二)存在的主要問題和原因分析

1、XX縣國土面積1543.87平方公里，總?cè)丝?1.9萬人，屬于山區(qū)、庫區(qū)縣，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，各種地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，公路運(yùn)輸發(fā)展的成本高，加上地方財(cái)力有限，公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施難于得到改善，公路技術(shù)等級低，通行能力不足，延伸至自然村或村民小組的交通狀況還較差，全縣仍有749個村民小組、770個自然村不通公路，59個行政村不通客運(yùn)班車。

2、XX縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）尚未與“大交通”網(wǎng)絡(luò)對接，不能與國省干線公路、高速公路及鐵路快捷連通。目前，經(jīng)過我縣的國家高速公路廈門至成都（G76）里程僅22.75公里，只通過黃埠、東山兩鎮(zhèn)；國道東瀘線（G357）也只通過黃埠、東山兩鎮(zhèn)里程僅27.97公里；國道東深線（G220）通過雙溪、水巖、營前、平富四鄉(xiāng)鎮(zhèn)里程48.28公里，有40.30公里為四級及以下公路，根本沒有發(fā)揮國道的使用功能；省道（S547、S548、S221）均為新調(diào)整省道，技術(shù)等級為三級及以下公路；經(jīng)過我縣的贛井、贛郴鐵路還在規(guī)劃中。

3、XX縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）建設(shè)中，存在技術(shù)等級低、防災(zāi)抗災(zāi)能力差、通行能力不足。尤其是鄉(xiāng)、村道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，存在彎多、坡陡、路窄、視線差的現(xiàn)象，有相當(dāng)部分達(dá)不到等級公路；鄉(xiāng)、村道橋梁病害嚴(yán)重，通過對全縣農(nóng)村公路橋梁的病害大檢查，初步統(tǒng)計(jì)屬四、五類橋梁有約60座，但目前列入了交通運(yùn)輸部危橋改造項(xiàng)目庫的僅21座；農(nóng)村公路交通安全保障設(shè)施少，尤其是鄉(xiāng)村公路連基本的安全標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、減速帶、錯車道等都沒有，加上有些地段滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，給公路營運(yùn)帶來嚴(yán)重的安全隱患，總里程約800公里。同時，存在少數(shù)鄉(xiāng)、村道施工中降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求把關(guān)不嚴(yán)的問題，出現(xiàn)路基沉陷，水泥混凝土面板裂縫、斷裂等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。

4、全縣公路專業(yè)技術(shù)力量薄弱，工程技術(shù)人才少，專業(yè)技術(shù)人員中職稱級別低；交通運(yùn)輸部門下屬職能科室，還是自收自支單位，自實(shí)行國家燃油稅費(fèi)改革以來還未解決財(cái)政撥款問題，如公路管理站、養(yǎng)路隊(duì)等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站編制、人員、財(cái)政撥款沒有解決，由兼職人員負(fù)責(zé)，未能真正發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公路管理的職能。

5、全縣公路建設(shè)資金缺口大，縣級負(fù)債多，籌集資金壓力大。實(shí)施國省道、縣鄉(xiāng)道升級改造工程，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化連通工程，村村通水泥路工程，自然村通水泥路工程、危橋改造工程等，上級補(bǔ)助資金不足，縣鄉(xiāng)村三級承擔(dān)了巨大的籌資壓力，目前縣鄉(xiāng)村三級公路建設(shè)總負(fù)債達(dá)到4.8億元。

6、全縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）管養(yǎng)嚴(yán)重滯后，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，自2009年國家實(shí)行燃油稅費(fèi)改革后，交通口取消了公路規(guī)費(fèi)征收，現(xiàn)在僅靠縣財(cái)政已經(jīng)落實(shí)的經(jīng)費(fèi)72.9萬元/年維持全縣農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)，縣養(yǎng)縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅2000元/公里.年,養(yǎng)路工月工資約500元，連正常養(yǎng)護(hù)都難于保證。目前僅縣道建立了專職養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，鄉(xiāng)、村道停養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，離“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。

二、XX縣“十三五”公路交通規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的重要指示批示精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，適應(yīng)全面建成小康社會、扶貧攻堅(jiān)和國家財(cái)稅體制改革的要求，按照“?；尽?qiáng)服務(wù)、惠民生、促發(fā)展”的總體方針，緊緊圍繞XX省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”發(fā)展方針，服務(wù)XX區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動XX公路發(fā)展向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、向提檔升級轉(zhuǎn)變、向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)XX公路“規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康”發(fā)展，為全縣人民提供更加通暢、便捷、安全、舒適、完善的公共交通服務(wù)，為全面建成小康社會提供良好的公路交通條件。

(二)基本原則

XX縣“十三五”公路交通發(fā)展總體規(guī)劃要求，按照提出的“四好”要求，全面推動XX公路交通工作，適應(yīng)新常態(tài)、新形勢，展現(xiàn)新作為，再創(chuàng)新佳績，通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把我縣公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通瓶頸。加快構(gòu)建連接XX市主城區(qū)的綜合交通樞紐，圍繞“服務(wù)全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、因地制宜、政策引領(lǐng)”，以“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”為原則，重點(diǎn)放在加快國省道升級改造，加快縣鄉(xiāng)道升級改造，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快危橋改造、加快安保設(shè)施建設(shè)、加快25戶及以上自然村通公路建設(shè)、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，全面提升我縣公路技術(shù)等級和通達(dá)深度。

(三)發(fā)展目標(biāo)

按照XX縣“十三五”公路交通發(fā)展總體規(guī)劃要求，至2020年底，達(dá)到如下目標(biāo)：

1、我縣境內(nèi)國省道完成升級改造，達(dá)到二級及二級以上技術(shù)等級。

2、全縣縣道完成升級改造，達(dá)到三級及三級以上技術(shù)等級。

3、全縣鄉(xiāng)村道完成升級改造，達(dá)到四級及四級以上技術(shù)等級。

4、完成全縣25戶及以上自然村通水泥公路建設(shè)。

5、完善全縣農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，確保公路安全運(yùn)營。

6、完成全縣農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化管理。

7、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建立穩(wěn)定的管養(yǎng)隊(duì)伍。

8、完善全縣旅游公路規(guī)劃建設(shè)。

三、XX縣“十三五”公路交通發(fā)展主要任務(wù)

（一）對外通道

1、圍繞國家、省高速公路規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)我縣高速公路建設(shè)，爭取更多的高速公路通過我縣。積極主動向上對接，做好井大高速公路規(guī)劃建設(shè)前期工作，爭取第二條高速公路從我縣通過。

2、加快城西大道規(guī)劃建設(shè)，提升城市道路功能，改善我縣通往XX市主城區(qū)的交通條件，加快與主城區(qū)對接。

3、加快國省道升級改造力度，著力提升國省干線公路技術(shù)等級，國道東深線（G220）XX雙溪苛樹坳至平富分水坳公路、省道上江線（S547）梅水至XX坳公路、省道（S548）XX縣城至樹木園公路、省道（S221）XX油石至社溪大安公路。

（二）農(nóng)村公路

1、完成縣道升級改造工程180公里。

2、完成鄉(xiāng)道升級改造工程120公里。

3、完成25戶及以上自然村通水泥路400公里。

4、完成危橋改造工程50座。

5、完成安保工程300公里。

6、完成農(nóng)村公路綜合服務(wù)站2座。

7、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍2個。

四、XX縣公路交通發(fā)展規(guī)劃實(shí)施保障措施

保障規(guī)劃實(shí)施的重要條件是資金，要加強(qiáng)投資政策研究，落實(shí)資金保障，一是在國家層面上，積極爭取國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅投資等專項(xiàng)資金向集中連片特困地區(qū)傾斜，加大扶持力度，同時，爭取國省道升級改造工程全額補(bǔ)助建安費(fèi)；二是在地方層面上，省市要加大資金扶持力度，要落實(shí)中央有關(guān)取消縣、鄉(xiāng)、村三級配套資金的政策要求，統(tǒng)籌使用扶貧專項(xiàng)資金，同時，在財(cái)稅、金融方面予以支持，減免交通建設(shè)稅費(fèi)，實(shí)行貸款貼息或延長還款期限等；三是農(nóng)村公路升級改造工程、危橋改造工程、安保工程爭取由國家省市三級全額補(bǔ)助建安費(fèi)，通自然村或村民小組公路建設(shè)，爭取按20萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。