導(dǎo)語：區(qū)加強(qiáng)法治建設(shè)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)各級干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)主題，全面推進(jìn)依法行政，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為保障我區(qū)率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

2、基本目標(biāo)。到2015年，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉们袑嵆尚В慕?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

各項制度建設(shè)能夠嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，能夠充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，能夠為全區(qū)社會主義政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的制度保障。

實施法律、法規(guī)、規(guī)章全面、正確，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護(hù)，違法違紀(jì)行為得到堅決糾正和制裁，應(yīng)對各類突發(fā)事件和各種風(fēng)險的能力顯著增強(qiáng)。

政府決策基本實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化，能夠及時反映人民群眾的要求和意愿；提供政府信息全面、準(zhǔn)確、及時，行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步完善，行政監(jiān)督效能顯著提高。

效率高、成本低、參與廣泛、形式多樣地防范、化解社會矛盾糾紛的機(jī)制基本形成，各類社會矛盾糾紛得到有效防范和化解。

行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念顯著提高，崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，處理各種社會矛盾。

二、加強(qiáng)宣傳教育，提高依法行政的意識和能力

3、加強(qiáng)宣傳教育，著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識。全區(qū)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

4、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為依法行政的重要內(nèi)容加以落實，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，每年領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、舉辦專題法制講座等不少于4次。要落實行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)依法行政知識，每季度學(xué)習(xí)一次。落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，各行政執(zhí)法單位每年要組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時間不少于40小時。新的法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實施的政府部門要組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)和考試。行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)情況、考試成績記入考核檔案，作為考核內(nèi)容和職務(wù)晉升的依據(jù)。

5、推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前組織部門應(yīng)考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。政府部門安排工作人員從事行政執(zhí)法工作，必須組織相關(guān)人員參加法制部門統(tǒng)一組織的法制培訓(xùn)，通過省政府法制辦公室組織的法律知識考試，取得《省行政執(zhí)法證》。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

6、加強(qiáng)重點領(lǐng)域制度建設(shè)。圍繞全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，解決深層次矛盾，激發(fā)社會活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義。重點加強(qiáng)項目建設(shè)、招商引資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生保障和改善、社會管理創(chuàng)新、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)公共服務(wù)和政府自身建設(shè)等方面的規(guī)范性文件制定工作。

7、改進(jìn)制度建設(shè)方式。建立法制工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的規(guī)范性文件起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府規(guī)范性文件制定的有效途徑，建立健全聽證、專家咨詢論證等制度，保證人民群眾的意見建議得到充分表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實際問題。

8、建立健全規(guī)范性文件評估機(jī)制。政府法制機(jī)構(gòu)與主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)適時對政府規(guī)范性文件實施情況、經(jīng)濟(jì)社會效益及存在的問題進(jìn)行全面評估。加強(qiáng)對評估成果的運(yùn)用，充分發(fā)揮評估效用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

9、落實規(guī)范性文件管理制度。在全區(qū)建立規(guī)范性文件征求意見、前置審查、集體討論、社會公眾異議審查、備案審查、定期清理、三統(tǒng)一管理（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一）、備案檢查和通報、評估報告、統(tǒng)計和工作報告等十項制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動失效。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公開制度，未向社會公開的規(guī)范性文件不得執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件延期執(zhí)行制度，非緊急狀態(tài)下一般不得“從之日起執(zhí)行”，防止“未教先誅”。堅持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件要經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不予上會，不得。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件清理機(jī)制，每隔2年組織一次全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時修改或者廢止。

四、完善行政決策機(jī)制，堅持依法科學(xué)民主決策

10、健全重大行政決策機(jī)制。全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。合理劃分上下級政府之間、本級政府各部門之間的決策權(quán)限，根據(jù)不同層級政府、不同部門的特點和職責(zé)科學(xué)界定重大行政決策的范圍，不斷修訂和完善政府及其工作部門的工作規(guī)則，推進(jìn)行政決策規(guī)范化。

11、完善行政決策聽取意見制度。健全公眾參與重大行政決策制度，保證公開聽取意見常態(tài)化。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。涉及重大公共利益的決策事項都要進(jìn)行聽證。規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，在決策前要組織專家論證。

12、堅持重大行政決策的合法性審查制度。作出重大行政決策前必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者論證，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決定。

13、建立重大行政決策集體決定和實施后評估制度。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。