“十三五”計劃生育發(fā)展規(guī)劃

時間:2022-12-29 09:30:24

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“十三五”計劃生育發(fā)展規(guī)劃

十三五”是我國計劃生育工作的重要轉(zhuǎn)型時期,也是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,更是市、縣兩級衛(wèi)生計生職能轉(zhuǎn)變、資源整合,實現(xiàn)計劃生育工作跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。我縣是百萬人口大縣,人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的矛盾仍將長期存在,計劃生育工作機遇和挑戰(zhàn)并存。這個時期,必須以黨的十八屆三中全會精神統(tǒng)領(lǐng)計劃生育事業(yè)全局,全面加強新時期計劃生育工作,切實為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、“十二五”時期的主要成就與經(jīng)驗

“十二五”時期是我縣人口和計劃生育事業(yè)繼往開來、與時俱進的五年。人口和計劃生育工作認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府的重大戰(zhàn)略部署,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,取得顯著成就。一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定??偤蜕食掷m(xù)保持在更替水平以下。二是縣、鎮(zhèn)、村三級家庭發(fā)展服務(wù)體系100%全覆蓋。三是計劃生育利益導(dǎo)向機制初步建立并產(chǎn)生積極影響。四是基層組織建設(shè)不斷加強,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五是計劃生育各項管理服務(wù)工作深入開展?;仡櫸铱h“十二五”以來的人口與計劃生育工作,基本經(jīng)驗是:

(一)始終堅持把人口問題作為關(guān)系全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

在指導(dǎo)思想上與時俱進,牢固樹立人均意識,強化人均觀念,堅持以人為本,以人的全面發(fā)展為中心,不斷完善人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的各項政策,保持了低生育水平的穩(wěn)定。

(二)始終堅持各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府認(rèn)真堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),嚴(yán)格實行人口目標(biāo)管理責(zé)任制,把做好人口與計劃生育工作放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重要議事日程,列入重大事項督查范圍,自覺、扎實、持久地抓好人口與計劃生育工作。各級普遍成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,形成綜合治理的局面。

(三)始終堅持依法行政、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把維護、發(fā)展、實現(xiàn)群眾的合法權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點,不斷改善服務(wù)條件,完善服務(wù)設(shè)施,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以免費孕前優(yōu)生健康檢查為載體,開展經(jīng)常性的為民服務(wù)活動。

(四)始終堅持貫徹落實“三為主”工作方針。堅持把宣傳教育放在首位,廣泛深入地開展宣傳教育活動,促進群眾生育觀念轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。以縣站為龍頭,鎮(zhèn)站為主體,村室為基礎(chǔ),開展以生殖健康服務(wù)、落實長效避孕措施為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,積極有效地推行孕前管理服務(wù)。

(五)始終堅持在工作機制上的改革創(chuàng)新。從人口與計劃生育工作實際出發(fā),積極探索建立宣傳教育、科學(xué)管理與綜合服務(wù)相統(tǒng)一的工作機制;“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的綜合治理工作機制;以縣鎮(zhèn)為指導(dǎo)、村為主體的經(jīng)常性工作機制;以“三結(jié)合”、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎勵扶助、救助獨生子女困難家庭為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機制。堅持整體推進、分類指導(dǎo)、典型示范,一手抓先進創(chuàng)建,一手抓后進轉(zhuǎn)化,促進平衡發(fā)展,提升整體水平。

(六)始終堅持全面加強基層組織建設(shè)和信息化建設(shè)。在進一步加強縣、鎮(zhèn)、村計劃生育工作機構(gòu)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三支隊伍的基礎(chǔ)上,重點推行績效管理和優(yōu)勝劣汰的用人機制。廣泛開展以提高執(zhí)政、服務(wù)能力為重點的崗位練兵活動,不斷提高計劃生育工作隊伍的能力、素質(zhì)。強力推進金人工程,實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展,大力推進人口與計劃生育信息化應(yīng)用建設(shè)。在縣鎮(zhèn)兩級在財力不足的情況下,不斷加大人口信息化軟硬件的投入,實現(xiàn)了計生VPN網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

二、“十三五”時期面臨的人口形勢

“十三五”時期,我縣的人口形勢更為復(fù)雜,計劃生育工作面臨諸多挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出,人口素質(zhì)總體不高,人口流動性增大等。這些問題給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不利的影響。

(一)穩(wěn)定低生育水平任務(wù)依然艱巨

根據(jù)人口金字塔,我縣生育旺盛期人群一般生育率為1.45,十三五時期,我縣人口將以每年2000至3000人左右的速度增長,十三五期未達到了113萬左右,并在2023年達到峰值。以后,總?cè)丝谶€會有小幅波動,但總體呈緩慢下降趨勢。

此外,群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍存在較大差距,控制違法生育的難度依然很大。人口流動遷移給計劃生育工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足,盲目樂觀,甚至消極懈怠。低生育水平面臨反彈風(fēng)險。

(二)人口總體素質(zhì)不高,人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出

人口素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,出生缺陷發(fā)生率較高,且波動較大。人口科學(xué)文化素質(zhì)總體水平較低。

老齡化速度加快,養(yǎng)老保障需求增長。人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點。2013年未,我縣60歲以上人口約為14.6萬,占總?cè)丝诒壤殉^13%,2020年我縣60歲以上老年人口將達到16.7萬左右,占總?cè)丝诒壤矊⑻岣叩?4.8%左右。按照國際通用10%的標(biāo)準(zhǔn),我縣已進入人口老齡化社會。未來10年,老齡化程度還會進一步加重??焖龠M入老齡化將對未來社會扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)、消費結(jié)構(gòu)及社會保障等產(chǎn)生重大影響。

出生人口性別比不協(xié)調(diào),2013年全縣出生人口性別比高達112.1:100,偏離正常范圍。這個問題如不能很好解決,將會影響社會和諧穩(wěn)定。

(三)人口與計劃生育管理服務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)

一是流動人口計劃生育管理和服務(wù)問題突出。流動已婚育齡婦女中,多數(shù)未得到應(yīng)有的管理和服務(wù),流動人口中意外妊娠、人工流產(chǎn)和計劃外生育現(xiàn)象比較普遍。以流入地為主、流入地與流出地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)局面尚未全面形成。二是農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康問題突出。在接受服務(wù)的人群中,患有婦科疾病比例較高,群眾生殖健康水平有待進一步提高。三是人口和計劃生育工作新機制尚未普遍建立,管理服務(wù)能力有待進一步提高。四是部分計劃生育家庭在生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保障等方面面臨諸多困難。

(四)人口與計劃生育事業(yè)的財政投入缺口較大

各級財政投入的資金與人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求差距較大。信息化網(wǎng)絡(luò)所需的軟件開發(fā)、縣鎮(zhèn)的硬件配備、更新,所需投入資金較大難以籌措。

為應(yīng)對復(fù)雜的人口形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大戰(zhàn)略部署,為新時期人口和計劃生育工作指明了方向。我縣要根據(jù)十八大報告關(guān)于“堅持計劃生育的基本國策。提高出生人口素質(zhì),逐步完善政策,促進人口長期均衡發(fā)展?!钡目傮w要求,站在新的歷史起點上,以高度的歷史責(zé)任感和使命感,加快改革發(fā)展步伐,牢牢把握工作主動權(quán),將我縣人口和計劃生育事業(yè)不斷推向前進。

三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十三五”時期計劃生育工作總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會以及系列重要講話精神,堅持以人為本,堅持制度創(chuàng)新,把計劃生育放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中通盤把握,用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,著力提高人口質(zhì)量,改善人口結(jié)構(gòu),提高家庭發(fā)展能力,為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)基本原則

堅持“四個不動搖”。堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖,堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖,堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖,堅持不斷創(chuàng)新計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。

堅持分類指導(dǎo),綜合協(xié)調(diào)。區(qū)分工作水平不同的鎮(zhèn)、村,分類推進計劃生育工作;加大綜合治理力度,做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負(fù)其責(zé),形成政府、社會和市場各盡其能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口工作局面。

堅持以規(guī)劃引領(lǐng)事業(yè),以項目促進發(fā)展??茖W(xué)制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

(三)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體要求,“十三五”時期要努力實現(xiàn)以下目標(biāo):

繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。全縣婦女總和生育率保持在1.2左右,計劃生育政策符合率達95%。2020年末,全縣總?cè)丝诳刂圃?15萬以內(nèi),2015-2020年期間年均自然增長率控制在1‰以下。

出生人口素質(zhì)明顯提高。出生缺陷干預(yù)體系進一步完善,實現(xiàn)婚前檢查和孕前優(yōu)生健康篩查合一,整合資源,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)效率,從而實現(xiàn)目標(biāo)人群孕前檢查全覆蓋,不斷提高出生人口素質(zhì)。

出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。力爭到2020年有效遏制出生性別比升高趨勢,并使之趨于正常值。

進一步提高依法行政水平。計劃生育法制體系進一步完善。普法率達到90%以上。人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面貫徹實施。干部依法行政能力和水平顯著提高。到2020年,全面推行依法行政,率先實現(xiàn)部門工作法治化。

流動人口計劃生育管理服務(wù)體系基本健全。流動人口全部納入流入地計劃生育管理服務(wù)體系,享有與當(dāng)?shù)厝罕娡却觥?/p>

計劃生育利益導(dǎo)向機制進一步完善。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“關(guān)愛計劃生育家庭”愛心工程全面實施,完善獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度,做大人口和計劃生育公益基金規(guī)模。獨生子女家庭獎勵扶助政策落實率達到100%。積極探索建立其他有利于計劃生育的獎優(yōu)免補政策。

四、主要任務(wù)

(一)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平

堅持計劃生育基本國策,認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī),完善操作性規(guī)章及其配套的規(guī)范性文件,保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。進一步完善有利于貫徹落實現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟、行政等政策措施,確保低生育水平的穩(wěn)定。

(二)綜合治理出生人口性別比偏高問題

繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比工作擺上重要議事日程,做到“四個強化”:一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任??h、鄉(xiāng)要成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。二要強化宣傳引導(dǎo)。開展關(guān)愛女孩行動,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。三要強化制度管理。對全縣的B超實行計生和衛(wèi)生部門雙重備案,落實孕情監(jiān)控和有獎舉報制度,推行住院分娩實名登記制度。四要強化綜合治理。相關(guān)部門定期對全縣各類藥房、B超室進行明查暗訪,發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,曝光一起。五要強化考核。發(fā)揮考核指揮棒作用,為政府當(dāng)好參謀,積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,齊抓共管、綜合治理,共同做好治理出生人口性別比升高問題。

(三)加強流動人口計劃生育管理服務(wù)工作

推進“一盤棋”工作模式,加強流動人口管理服務(wù)。一要實施均等服務(wù)。簽訂服務(wù)合同,定期組織檢查,定期為流入育齡婦女免費查孕、查環(huán)、為流出人員免費辦證。二要實現(xiàn)信息共享。利用全國流動人口信息交換平臺和省流動人口綜合平臺,實現(xiàn)戶籍地與居住地之間的雙向溝通交流,建立協(xié)作關(guān)系,定時交流流動人員管理信息。三要加強工作考核。簽訂流動人口目標(biāo)管理專項責(zé)任狀,定期考核,嚴(yán)格獎懲。四是創(chuàng)新管理方法。繼續(xù)實施“以房管人”,開展“六個一”服務(wù)模式。

(四)建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制

堅持把完善人口計生利益導(dǎo)向機制作為改善民生、促進計劃生育工作上水平的重要抓手。各部門、各單位在嚴(yán)格兌現(xiàn)計劃生育各項獎扶政策的基礎(chǔ)上,要立足部門工作實際,盡可能將本行業(yè)、本部門的惠民政策向計生戶傾斜,建立完善少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系,給廣大計劃生育家庭增加更多福祉,真正使計劃生育家庭在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念,激發(fā)育齡群眾自覺實行計劃生育的內(nèi)在動力。繼續(xù)完善政府資助、企業(yè)捐贈、社會募集的人口和計劃生育公益金機制,做大人口和計劃生育公益金規(guī)模。

(五)全面提高依法行政水平

按照“依法治國”總體框架,以“一法三規(guī)一條例”為核心,進一步規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法工作。一是健全完善規(guī)章制度。建立行政執(zhí)法責(zé)任制,健全黨員干部計劃生育登記制度,完善計劃生育有獎舉報等制度。二是深入推進便民維權(quán)。依法為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持“零收費”制度,實行一站式服務(wù)。三是依法處理計生信訪。實行首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待日和責(zé)任追究等制度。實現(xiàn)無集訪無惡性案件。四是全面推行村民自治。著重抓好三個環(huán)節(jié),即計劃生育村民自治章程、村規(guī)民約的修訂和實施,計劃生育村務(wù)公開,計劃生育管理合同的簽訂。五是嚴(yán)厲查處政策外生育。對政策外生育人員做到黨政紀(jì)處理、社會撫養(yǎng)費征收、節(jié)育措施落實“三到位”。

(六)大力推進人口和計劃生育信息化建設(shè)

依托政府電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺,逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強人口信息的有效整合,努力建立部門間人口信息共享機制,實現(xiàn)互聯(lián)互通和動態(tài)更新。進一步完善符合國家標(biāo)準(zhǔn)、功能完備、體現(xiàn)以人為本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的計劃生育信息系統(tǒng),著力提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量,加強對人口數(shù)據(jù)的分析和評估工作。以實用、好用為標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。進一步完善內(nèi)部辦公信息系統(tǒng),建立和完善面向公眾的信息服務(wù)系統(tǒng)。配合國家、省級主管部門完成人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè),建立人口數(shù)據(jù)的快速采集、動態(tài)檢測和系統(tǒng)分析體系。建立和完善安全保障體系,健全信息工作制度,確保信息網(wǎng)絡(luò)安全。

(七)夯實基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)

按照在機構(gòu)改革中,計劃生育工作“只能加強,不能削弱”的要求,在新一輪的機構(gòu)改革中,要穩(wěn)定鎮(zhèn)、村兩級計劃生育專職機構(gòu)和人員,保證基層計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上,還要立足于建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化管理服務(wù)隊伍,堅持培養(yǎng)、使用與考核評估相結(jié)合,積極探索建立職業(yè)化教育培訓(xùn)長效機制。按照行政管理、計劃生育與生殖醫(yī)學(xué)檢驗、咨詢服務(wù)、人口統(tǒng)計和信息網(wǎng)絡(luò)等類別,對系統(tǒng)干部進行職業(yè)分類,制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的考核評估指標(biāo)。加強村計生專干隊伍建設(shè),落實報酬待遇和養(yǎng)老保險。進一步加強隊伍職業(yè)道德和廉政建設(shè),深入開展民主評議和行風(fēng)評議活動,牢固樹立人口和計劃生育隊伍的良好形象。

五、保障措施

1、建立在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計劃生育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及與計劃生育相關(guān)的經(jīng)濟社會政策的制定和實施。將計劃生育工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等調(diào)控手段,創(chuàng)造有利于計劃生育工作的政策和制度環(huán)境。明確各部門的計劃生育工作責(zé)任義務(wù),形成部門聯(lián)手、齊抓共管的工作格局。

2、堅持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度,加大宣傳教育力度,進一步提高全社會對新時期計劃生育工作艱巨性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展,是各級黨委政府的一把手工程,堅持抓緊抓好。繼續(xù)實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)落實計劃生育目標(biāo)納入政績考核,堅持“一票否決”制度,確保認(rèn)識、責(zé)任、措施、投入“四個到位”。充分發(fā)揮公眾評價和社會監(jiān)督的作用。建立計劃生育任期、離任、晉升考核制度,對業(yè)績突出的給予獎勵表彰;對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報謊報的地方和單位,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制

加大財政投入力度,財政對計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度;十三五期間,全縣各級財政對人口和計劃生育事業(yè)費投入年人均達到省市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。要確保計劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費技術(shù)服務(wù)項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)經(jīng)費落實到位;流動人口計劃生育管理服務(wù)納入現(xiàn)居住地各級財政預(yù)算。加強財務(wù)管理和監(jiān)督,嚴(yán)肅查處資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的問題,切實提高資金使用效率。

4、建立健全計劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、目標(biāo)責(zé)任制考核評估機制

進一步深化統(tǒng)計制度改革。完善統(tǒng)計指標(biāo)體系,改進統(tǒng)計手段和方式,完善定期報表、專項調(diào)查、工作記錄、信息共享、綜合分析“五位一體”的統(tǒng)計調(diào)查體系。建立民主監(jiān)督制度和動態(tài)監(jiān)測制度,改善影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的外在環(huán)境,建立真實反映人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在機制。建立以人的全面發(fā)展為中心、以群眾滿意程度為重點、全面反映人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的綜合統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強人口計生系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè),不斷提升數(shù)據(jù)庫質(zhì)量,利用數(shù)據(jù)庫搞好分析預(yù)測。建立科學(xué)的考評體系,落實人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。探索建立保障工作責(zé)任落實、客觀公正評價基層基礎(chǔ)工作水平、有利于調(diào)動基層積極性的考核機制,促進考核工作規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。改革目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法,努力是考核結(jié)果更準(zhǔn)確、更科學(xué)。