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今年是全面實施我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。開好局，起好步，對于完成“十二五”規(guī)劃的目標任務至關重要。今年全區(qū)人口和計劃生育工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊密圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體思路和“建設科技*、實現(xiàn)科學發(fā)展”的目標，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口均衡發(fā)展，全面深化綜合改革，創(chuàng)新工作機制，提升工作科技化水平，推進人口和計劃生育公共服務體系轉型，不斷開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。

一、強化高層倡導、綜合協(xié)調，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強大合力

（一）堅持人口和發(fā)展綜合決策，黨政主導、部門協(xié)調。充分發(fā)揮區(qū)人口計生工作領導小組的作用，通過聯(lián)席會議制度、領導小組成員單位履職匯報制度等，形成工作協(xié)調機制，推動各相關部門落實統(tǒng)籌解決人口問題的責任。召開區(qū)人口計生領導小組會，結合年度重點工作，研究解決難點問題，落實重點工作。

（二）完善區(qū)黨校人口理論課、理論中心組學習制度，適時舉辦人口科學發(fā)展理論報告會，進一步強化領導認識，形成高層倡導的長效機制。

（三）強化領導統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的責任，堅持“一票否決”制度，改革人口計生目標管理考核指標體系，推動工作方式方法的改革。

二、健全完善利益導向政策體系，施惠計劃生育家庭

（四）進一步完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，推動人口計生工作融入民生工作，建立完善鼓勵和制約并舉、政府推動與基層自治互動、各部門政策與國策相對接、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導向政策體系，用足用好社會公共政策。

（五）積極探索建立有利于計劃生育家庭的相關制度，推動建立優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障“六位一體”利益導向政策體系。探索建立計生家庭意外傷害保險工作，施惠計生家庭。

（六）保證各項計劃生育獎勵、扶助、救助政策的落實，確保各項獎勵扶助救助金按時、足額發(fā)放到群眾手中。

（七）繼續(xù)開展“生育關懷，親情牽手活動”。組織學生志愿團到獨生子女困難家庭戶進行入戶慰問和幫扶，實施“人口計生幫扶工程”。開展對計生困難家庭子女實施免費培訓工作，借助國家“陽光培訓工程”，對年滿15周歲以上的困難計生家庭子女進行免費培訓、推介就業(yè)，落實“三免一補”（即免書本費、學費、實習費，對計生特殊困難家庭給予一定生活補貼）政策，增強計生困難家庭致富能力。

三、深化綜合改革，創(chuàng)新體制機制

（八）將促進服務體系轉型作為綜合改革的突破口，努力構建“統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理、優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”等六大機制，提升整體工作水平。

（九）積極開展人口計生工作綜合改革，出臺區(qū)人口計生工作綜合改革方案，組織開展綜合改革示范街創(chuàng)建活動，建立促進工作創(chuàng)新的有效考評方法，推動全區(qū)計生工作上水平。

（十）新一輪創(chuàng)新工作項目，找準載體，推行一街一品牌，用項目推動綜合改革，區(qū)街聯(lián)動，打造具有*區(qū)域特色的品牌。

四、提高依法行政管理能力，實現(xiàn)科學管理的新突破

（十一）積極推進依法管理，進一步加大依法行政力度，依法查處違法生育行為，依法嚴肅查處黨員干部違法違紀生育問題、名人、富人超生和假離婚、假報養(yǎng)等違法生育行為，有效提升基本國策的執(zhí)行力和公信力。

（十二）實施“陽光計生”行動，全面深化政務公開。扎實推進以街道、社區(qū)居委會和計生服務機構為重點的人口計生政務公開、辦事公開，規(guī)范“政務公開”的內容及要求。發(fā)揮陽光計生熱線便民服務作用。進一步簡化辦事程序，提高全區(qū)陽光計生熱線的便民服務水平，把“陽光監(jiān)督”、“陽光維權”落到實處。積極開展“誠信計生”、創(chuàng)建基層“陽光計生”行動示范單位活動，年內90%以上街達到“誠信計生”標準。

（十三）完善信訪工作長效機制，做好《政民零距離》等群眾來信、來訪辦理工作。加強對重點信訪案例和新情況新問題的綜合分析，加大信訪事項督查督辦力度，提高初信初訪一次性辦結率。大力推行政府信息公開，拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機制。開展群眾需求信息調研，推進便民維權。

（十四）發(fā)揮計生協(xié)會作用，建立健全群眾自治工作體系。扎實開展計劃生育基層群眾自治示范居創(chuàng)建活動，加強對社區(qū)居委會的督查和指導力度，按照計劃生育示范社區(qū)創(chuàng)建活動的要求，繼續(xù)打造一批新的計劃生育先進社區(qū)居委會。

（十五）加強屬地管理，落實企事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制。深化基層群眾自治活動，進一步規(guī)范全區(qū)計劃生育居民自治的工作程序和管理文件，探索群眾廣泛參與的有效途徑，結合區(qū)社工工作，以協(xié)會會員為骨干，擴大建立計劃生育志愿者隊伍，建立群眾自我管理、自我教育的工作機制。探索在流動人口聚集地建立協(xié)會、志愿者隊伍等自治組織新形式。

（十六）加強基層基礎管理，完善人口計生系統(tǒng)的信息反饋和數(shù)據(jù)變更，加強數(shù)據(jù)質量的考核和監(jiān)督。深入基層開展調查研究，及時掌握基層工作狀態(tài)，指導基層做好人口計生的各項工作，努力提高基層管理工作水平。

（十七）改進統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計方法。利用“六普”和相關部門數(shù)據(jù)，加強對基層基礎數(shù)據(jù)的比對和抽檢，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性。建立信息統(tǒng)計人員持證上崗制度，開展爭創(chuàng)“人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量信得過街道”活動。加快推進人口信息化建設，堅持推動部門信息共享，緊緊依托區(qū)“六網合一”工程、科技*建設，協(xié)調科技信息部門，搭建政府部門間的信息資源整合和共享平臺。完善全員人口個案數(shù)據(jù)采集及變更工作機制、人口信息共享機制以及人口統(tǒng)計質量保障機制，為做好人口計生工作提供可靠的基礎數(shù)據(jù)，為綜合決策提供人口信息支撐。開展對人口數(shù)量、素質、結構、分布的動態(tài)監(jiān)測。開展利用人口個案信息引導服務試點工作。

五、完善服務體系建設，推動服務體系轉型

（十八）實現(xiàn)公共服務網絡全覆蓋。鞏固計劃生育優(yōu)秀服務站創(chuàng)建成果，不斷提高群眾享有均等計劃生育基本公共服務的水平。調整區(qū)人口計生服務分中心布局，使其功能更加完備、布局更加合理、突出特色、科學規(guī)范。聯(lián)手衛(wèi)生系統(tǒng)，完善社區(qū)服務站、室，建立合理有效、分工合作的人口計生公共服務網絡，滿足日益增長的人口和計劃生育公共服務方面的需要。

（十九）完善優(yōu)質服務全覆蓋。啟動“家佳推進計劃”，為人口家庭公共服務奠定堅實的基層基礎。發(fā)揮基層網絡、計生協(xié)會和社區(qū)志愿者的優(yōu)勢，深入社區(qū)，針對不同類型家庭，開展人口早期教育、青春期教育、生殖健康服務、更年期心理指導和老年健康指導等公共服務，推動人口計生公共服務體系轉型發(fā)展，在體現(xiàn)政府職能、滿足群眾需求方面發(fā)揮更大作用。重點做好對殘疾人家庭、空巢或獨居老人家庭、特困家庭的服務，把人口家庭公共服務落實到最需要的家庭和群眾身上，促進家庭幸福和社會和諧。開展婦女病普查治療和生殖健康家庭保健服務等活動。依托國家人口福利基金會項目“生殖健康援助行動”，為貧困母親發(fā)放《健康信息服務卡》，開展為困難育齡婦女的免費體檢及健康指導、咨詢、網絡預約掛號、網絡遠程會診、孕情監(jiān)測等工作，不斷提高優(yōu)質服務水平。

（二十）完善免費孕前優(yōu)生指導全覆蓋。以“三促進工程”為抓手，開展面向準備懷孕婦女的優(yōu)生指導、孕前篩查和知識普及。對部分困難家庭準孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，規(guī)范孕期及產后出生缺陷和遺傳病的篩查和診斷工作，強化建冊時孕產婦的高危管理和篩查，落實一級干預的各項任務，從根本上預防出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質。

（二十一）進一步完善藥具管理機制，拓寬發(fā)放渠道，滿足人民群眾需要。

六、深化宣傳教育，推動人口文化建設

（二十二）充分發(fā)揮宣傳教育的先導作用，圍繞群眾多元化需求，拓寬宣傳內容：從開展國情國策、人口形勢、生殖健康宣傳教育拓展到統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳；從女性生殖保健宣傳延伸到男性生殖保健宣傳；從單純的婚育觀念宣傳延伸到社會道德觀念宣傳；將計生知識、生殖保健知識拓寬到“生育”、“生命”的全過程，使群眾對計生知識有更廣泛的了解。

（二十三）以建黨90周年、70億世界人口日等為契機，組織開展系列社會宣傳活動；調整、豐富、充實、完善人口計生專欄節(jié)目，建立“孕育天地”、“政策法規(guī)一點通”、“流動人口管理”、“避孕藥具知識”等新內容，為群眾提供實用性、指導性強以及最新的人口計生信息；制作、出版一批面向育齡人群，集宣傳、指導、基本常識普及為一體的高質量的人口計生宣傳品。

（二十四）加大宣傳服務陣地建設。完善“愛之家”、“客嫂驛站”、“人口文化屋”功能，制定完善相關工作制度，探索建立針對性強、個性化突出的宣傳服務模式。

（二十五）繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動，繼續(xù)做好婚育新風進萬家生育文明家庭的評選工作，在歷年評選出的“生育文明家庭示范戶”中開展“星級生育文明家庭示范戶”的評選工作，選取優(yōu)秀家庭做為計劃生育和諧家庭的典范，促進生育文明家庭向更高層次發(fā)展。

（二十六）繼續(xù)完成“婚育新風進萬家示范家庭聯(lián)誼社”、“創(chuàng)建生育文明大家庭打造和諧文明新社區(qū)”、“多彩小太陽”培育工作“、“以家長課堂為依托，形成家園一體化早期教育模式”等項目工作。廣泛開展“普及型”早教服務，建立寶寶成長跟蹤檔案，規(guī)范社區(qū)早期教育教材，制作發(fā)放“育兒指南”。依托社區(qū)教育資源、聯(lián)手各相關部門，圍繞健康生命孕育的全過程，搭建從青春期、婚前期、孕前期、孕早期、孕中期、分娩期、產后期到嬰幼兒期(0-3歲)早期教育和潛能開發(fā)的公共服務平臺，不斷創(chuàng)新宣傳教育模式。

七、加強流動人口服務與管理，促進公共服務均等化

（二十七）加快建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計生服務管理新機制，落實“全國一盤棋”的要求。落實“以房管人”、“以業(yè)管人”各項措施，落實“一站式”、“一證式”、“網格化”服務管理，以PADIS流動人口子系統(tǒng)應用為抓手，實現(xiàn)流動人口管理、查詢、交換、儲存?zhèn)€案信息的建立。發(fā)揮流動人口“客嫂驛站”優(yōu)勢，使“客嫂驛站”成為政府連接流動人口的紐帶，探索樹立弘揚流動人口計生示范家庭典型，引導流動人口自覺實行計劃生育。開展流動人口服務管理“示范街”創(chuàng)建活動和流動人口服務維權專項行動，發(fā)展流動人口計劃生育協(xié)會，促進流動人口社會融合。

進一步做好軍民共建工作，探索建立軍地“雙管雙助”工作機制。

八、進一步加強干部隊伍建設，樹立系統(tǒng)良好形象

（二十八）進一步穩(wěn)定機構隊伍和拓展職能。以能力建設為核心，推動人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設，廣泛開展以在職培訓、崗位練兵、學歷教育為主要內容的干部培訓活動。強化業(yè)務技能和職業(yè)道德，發(fā)揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，增強工作的責任心和使命感，提高隊伍能力和素質。努力打造一支以社會管理和公共服務為特征、以家庭發(fā)展為中心、以育齡群眾為主要對象的高素質、職業(yè)化的人口計生工作隊伍。

（二十九）加強政風行風建設，進一步完善廉政風險防范管理工作機制，嚴格按照各崗位廉政風險及防范措施一覽表和工作流程圖運作執(zhí)行，并在日常工作中發(fā)現(xiàn)問題及時修正、整改。全面開展“誠信計生”活動，制定《全面推進誠信計生工作實施方案》，通過開展“誠信計生”活動，年內使90%以上街達到誠信計生標準。在全區(qū)計生系統(tǒng)繼續(xù)開展民主評議行風活動，倡導“依法管理、優(yōu)質服務、求真務實、開拓創(chuàng)新”的行業(yè)道德風尚，不斷提高育齡群眾的滿意度。