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，區(qū)人口與計劃生育工作要以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的、會精神，以及區(qū)委一屆三次全會和區(qū)二屆人大二次會議精神，按照《人口與計劃生育法》和《市人口與計劃生育條例》賦予的職責，緊緊圍繞我區(qū)“”計劃的總體目標，開拓創(chuàng)新，求真務實，進一步加強人口問題的前瞻性研究和綜合管理，深化綜合改革，加快推進法治化進程，完善以現(xiàn)居住地為主的管理，提高優(yōu)質(zhì)服務水平，不斷提升人口與計劃生育工作的整體水平，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

全區(qū)常住人口控制在91.5萬左右，人口出生6100人左右，人口出生率6.9‰左右，自然增長率1.4‰左右；戶籍人口控制在70.1萬人左右，人口出生4600人左右，人口出生率6.55‰左右，自然增長率控制在-0.10‰左右，計劃生育率99%以上。全區(qū)人均人口與計劃生育事業(yè)費增幅20%以上。

年，區(qū)人口與計劃生育工作的主要任務是：

一、樹立大人口觀念，推進人口綜合調(diào)控

努力適應更名后的人口計生部門職能轉(zhuǎn)變的要求，樹立大人口觀念，加強人口問題前瞻性研究，積極推進人口綜合調(diào)控。繼續(xù)開展人口發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，制定區(qū)中長期人口發(fā)展規(guī)劃，把人口規(guī)劃納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題。研究成果將應用于發(fā)展的決策咨詢，更好地促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。開展人口綜合信息預報，探索建立人口出生公眾預報制度，引導市民適時生育，共同參與人口調(diào)控。加強人口綜合信息的收集、分析和利用，為區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門決策提供可靠的依據(jù)。

二、實行綜合治理，推進以現(xiàn)居住地為主的常住人口管理體制和機制的建立

隨著“兩港一區(qū)”和“城市化、現(xiàn)代化、國際化”建設的步伐加快，流動人口將大量導入。流動人口管理已成為人口管理的一個難點問題。繼續(xù)貫徹落實南府辦[]164號《關(guān)于進一步完善本區(qū)實行以現(xiàn)居住地為主的人口與計劃生育管理的實施辦法》，寓管理于服務之中，以服務促管理，形成流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務的工作格局，進一步探索黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與、綜合治理的人口與計劃生育管理體制和機制。

齊抓共管，形成合力。健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級領導小組，建立會議制度，研究解決人口與計劃生育工作的熱點和重點問題。實行區(qū)、鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位簽訂三級目標管理責任制，并列入精神文明建設總體規(guī)劃和考核之中。明確各相關(guān)部門職責，各部門之間及時互通情況，密切配合，齊抓共管。形成綜合執(zhí)法機制，要經(jīng)常性執(zhí)法和集中執(zhí)法相結(jié)合。加強基礎工作，辦理好各類證件，將查驗婚育證明、辦理暫住證等列入“一門式”服務，方便群眾。強化監(jiān)督管理，落實綜合治理出生人口性別比升高的問題。

突出重點，規(guī)范管理。一是加強對已婚育齡婦女的管理，建立育齡婦女信息動態(tài)管理的辦法，對流入流出的育齡婦女輸入信息交換平臺。二是加強對出租房的管理，堅持鎮(zhèn)政府與房屋出租戶簽訂人口計生協(xié)議責任書，推廣大團房屋租賃服務社的經(jīng)驗，將與房主簽訂計生協(xié)議責任書納入鎮(zhèn)房屋租賃服務社進行全程服務托管。三是堅持“誰用工，誰負責，誰受益，誰管理”的原則，推行法人代表負責制。四是做好孕情、環(huán)情監(jiān)測工作，建立生育聯(lián)系、信息雙向通報制度，做到情況早發(fā)現(xiàn)、措施早落實，實行全方位計劃生育管理跟蹤服務。

人員、經(jīng)費落實到位。根據(jù)流動人員流動的復雜性和頻繁性，形成計劃生育管理網(wǎng)絡，做到橫向到邊、縱向到底。區(qū)鎮(zhèn)兩級人口計生部門配備主抓流動人口計生工作的人員，尤其是流動人員比較集中的鎮(zhèn)，要落實專職人員。落實區(qū)鎮(zhèn)兩級流動人口計生工作經(jīng)費，并列入財政預算，確保流動人口管理、獎勵優(yōu)待等所需費用。

三、認真學習貫徹《市人口與計劃生育條例》，推進人口與計劃生育依法管理

《市人口與計劃生育條例》是人口與計劃生育法制建設進程中的一個重要里程碑。全區(qū)各級人口計生部門要把宣傳貫徹《市人口與計劃生育條例》作為一項重要工作來抓，掀起學法、用法新高潮，并與人口計生各項工作有機結(jié)合、同步推進。

認真貫徹國家“一法三規(guī)”（《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育管理辦法》）和《市人口與計劃生育條例》以及年內(nèi)將出臺的《市計劃生育技術(shù)服務管理條例實施辦法》、《市計劃生育獎勵辦法》、《市病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，加快推進人口與計劃生育法制化進程。

加大社會宣傳力度，使人口與計劃生育的有關(guān)法律、法規(guī)深入人心，提高市民履行計劃生育義務的自覺性，增強維護自身合法權(quán)益的能力；加強對各級黨政干部，尤其是人口計生干部的法制培訓，不斷提高他們依法行政、依法管理和依法服務的水平；加強各級人口與計劃生育部門的執(zhí)法力量，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法水平；堅持以人為本，簡化和規(guī)范行政事務的辦理程序；進一步做好信訪工作，維護社會穩(wěn)定；加大對人口與計劃生育法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，建立人口計生系統(tǒng)監(jiān)督員隊伍，推行行政執(zhí)法責任制，強化責任追究制度。

四、堅持以人為本，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務

堅持以人的全面發(fā)展為中心，以建設健康城市行動為平臺，以深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)活動為載體，以依法落實向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻提供基本項目的避孕節(jié)育技術(shù)服務為抓手，不斷推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作。

加強鎮(zhèn)（村）人口和計劃生育綜合服務站（室）的規(guī)范化建設。目前，全區(qū)的鎮(zhèn)（村）區(qū)域調(diào)整已全面完成，鎮(zhèn)（村）綜合服務站（室）的建設要從站（室）選址、硬件配備、人員資格等方面，均要按規(guī)范化標準進行。把鎮(zhèn)（村）綜合服務站（室）與鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村文化活動中心、村衛(wèi)生所（室）同步建設，實現(xiàn)計衛(wèi)聯(lián)手、資源共享、優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級服務陣地作用，多層次、多形式、廣覆蓋地向群眾開展宣傳教育和服務，提高育齡群眾的生殖健康水平，降低人工流產(chǎn)率。

開展家庭計劃指導活動。在開展需求調(diào)查的基礎上，針對嬰幼兒期、青春健康、新婚懷孕、男性健康等實施家庭計劃指導，使居民知情選擇適宜生育時間、避孕節(jié)育方法和優(yōu)育計劃。通過上門服務、指導，發(fā)放法律法規(guī)、生殖健康、性病艾滋病預防知識等宣傳資料，使社區(qū)居民倡導文明、健康的生活方式。

堅持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加大人口與計劃生育公共宣傳力度。按照《市建設健康城市三年行動計劃（年—年）的要求，以婚育新風進萬家活動為抓手，探索人性化教育途徑和方法。繼續(xù)加強與區(qū)“兩臺一報”的合作，辦好“婚育新風進萬家”、“健康人生”等專欄，不斷提高欄目的質(zhì)量和收視、收聽率。同時，堅持集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。利用區(qū)“兩臺一報”堅持做好經(jīng)常性宣傳人口計生的報道，利用公益廣告、黑板報、墻報、居民樓道宣傳欄，做好經(jīng)常性宣傳；抓住“冬春”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等重大節(jié)日契機，開展集中性宣傳，做到宣傳形式多樣，寓教于樂，貼近實際，注重實效。

繼續(xù)推進青春健康進學校、進社區(qū)、進企業(yè)活動，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，探索在學校建立“親青服務室”，提高青少年性與生殖健康水平。認真貫徹《人口和計劃生育系統(tǒng)參與預防艾滋病戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡預防艾滋病中的作用。大力宣傳婚檢有益，提高自愿婚檢的比例。

五、以綜合改革為動力，推進人口與計劃生育管理機制的創(chuàng)新

推進人口與計劃生育綜合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，是提高我區(qū)人口與計劃生育工作整體水平的需要，也是新形勢發(fā)展的內(nèi)在要求。

推進人口與計劃生育財政投入體制改革，把人口與計劃生育事業(yè)投入納入公共財政。在區(qū)、鎮(zhèn)的人口與計劃生育事業(yè)預算中，要做到“四落實”、“一轉(zhuǎn)變”：落實向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費提供基本項目的避孕節(jié)育技術(shù)服務所需經(jīng)費；落實流動人口計劃生育管理服務所需經(jīng)費；落實農(nóng)村稅費改革后基層計劃生育工作經(jīng)費；落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由財政支付的各項計劃生育獎勵費。逐步將人口與計劃生育事業(yè)投入由以工作經(jīng)費為主向政策導向、關(guān)懷獎勵、為民辦實事轉(zhuǎn)變。加強調(diào)查研究，向?qū)嵭杏媱澤щy家庭給予扶助獎勵，切實為實行計劃生育貧困家庭解決實際困難。

實行村（居）自治，逐步由行政管理轉(zhuǎn)為群眾自治。完善計劃生育村民自治章程和村規(guī)民約；在村務公開欄中將計劃生育指標列入其中，實行村務公開；利用村人口和家庭計劃指導室，將人口和計劃生育法律法規(guī)、生殖健康、生育指導、服務項目等內(nèi)容向群眾進行公開，接受群眾的監(jiān)督，逐步形成群眾自我教育、自我管理、自我服務的工作格局。

探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企事業(yè)單位人口與計劃生育工作新路子。各企事業(yè)單位要按照《市人口與計劃生育條例》的要求，積極協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作，做到“三個落實”：一是落實人口與計劃生育工作部門，配備專、兼職人員；二是落實必要的計劃生育工作經(jīng)費，用于對職工的宣傳、服務；三是落實職工的獨生子女父母獎勵費、晚婚晚育假、計劃生育手術(shù)假等各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。各企事業(yè)局、（集團）公司要主動與下屬單位所在地的人口計生部門加強聯(lián)系，共同抓好企事業(yè)單位的計劃生育管理，特別是要共同做好下待崗職工、協(xié)議保留勞動關(guān)系等人員的計劃生育管理，防止出現(xiàn)管理真空。各級人口計生部門要加強對轄區(qū)內(nèi)單位的計劃生育工作管理和指導，協(xié)助企事業(yè)單位開展計劃生育宣傳教育和服務。按照企事業(yè)規(guī)模實行分類和分級管理，推行企事業(yè)單位法定代表人責任制。

六、整合人口信息資源，推進人口與計劃生育信息化建設

圍繞科教興市這一主戰(zhàn)略，堅持以信息化推動人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展新型道路。配合市人口委做好“市人口與計劃生育信息采集與交換系統(tǒng)”銜接工作，組織力量，協(xié)調(diào)各方，按時完成數(shù)據(jù)遷移和網(wǎng)絡聯(lián)絡工作。整合人口信息資源，全面實施育齡婦女管理信息系統(tǒng)升級，著手建立以育齡婦女信息為基礎，覆蓋全區(qū)人口計生網(wǎng)絡、實時動態(tài)、部門間共享的人口與計劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)數(shù)字人口，為人口綜合研究、綜合管理和綜合服務提供信息支撐。同時，加強培訓，不斷提高區(qū)、鎮(zhèn)兩級人口與計劃生育管理人員的信息業(yè)務水平，保障新系統(tǒng)正常運行。

加快人口計生系統(tǒng)電子政務建設，促進職能轉(zhuǎn)變，探索人口計生行政事務網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢等功能，提高工作效率和管理水平。推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級免費避孕藥具發(fā)放管理信息系統(tǒng)建設。加強基層工作網(wǎng)絡的信息化設施配備，建立信息快速傳遞機制，對全區(qū)14個鎮(zhèn)、3個農(nóng)場、工業(yè)園區(qū)、濱海旅游度假區(qū)實行網(wǎng)上傳輸，提高數(shù)據(jù)應用能力。

七、發(fā)揮群團優(yōu)勢，推進計劃生育協(xié)會建設

在新形勢下，計生協(xié)會作為群眾團體的優(yōu)勢功能和重要作用正在進一步凸現(xiàn)。各級人口計生部門要從事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，關(guān)心、支持計生協(xié)會的工作。一是加強在非公經(jīng)濟和流動人口中的建會工作。擴大協(xié)會組織的覆蓋面，減少人口與計劃生育盲區(qū)；二是加強志愿者隊伍的整建工作。充實調(diào)整志愿者隊伍，完善志愿者隊伍運行機制、工作制度、服務規(guī)范和活動方法；三是繼續(xù)開展“幸福工程”活動，開發(fā)有利于人口與計劃生育保險險種，積極開展募捐、扶貧幫困、為民排憂解難活動，實施“幸福工程”項目工作，努力為實行計劃生育的貧困母親做好事、辦實事；四是積極參與人口計生村（居）自治，廣泛組織群眾進行自我教育、自我管理、自我服務；五是進一步發(fā)揮計生協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督的作用，協(xié)助政府提高民主決策和依法行政水平。

八、提高整體素質(zhì)，推進人口計生干部隊伍建設

做好新時期的人口與計劃生育工作，關(guān)鍵在于建設一支高素質(zhì)的人口計生干部隊伍。一是要從建立長效管理機制出發(fā)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）、組（樓）四級人口與計劃生育工作網(wǎng)絡，特別是加強鎮(zhèn)和村（居）的人口計生機構(gòu)建設和干部配備，注意把政治強、有文化、有能力、有事業(yè)心的同志吸收到人口計生部門中來，確保人口計生隊伍后繼有人。二是加強政風行風建設，人口計生干部要牢固樹立大局意識、公仆意識，進一步改進工作作風，深入基層，調(diào)查研究，努力解決群眾反映的突出問題。三是強化能力建設，加大干部培訓教育力度，加快建設一支具有人口研究、依法管理、科學服務、綜合協(xié)調(diào)的干部隊伍，更好地適應人口計生工作的拓展。

要把人口與計劃生育工作納入各級精神文明創(chuàng)建活動，堅持實行計劃生育“一票否決制”。進一步推進人口計生系統(tǒng)的精神文明建設，深入開展創(chuàng)建文明單位、文明站和文明機關(guān)活動。加強凝聚力工程建設，努力創(chuàng)造團結(jié)、向上、健康的工作環(huán)境，樹立良好的人口與計劃生育工作整體形象。