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一、總體要求

全市人口和計劃生育工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步貫徹落實中央《決定》和市委、市政府制定的“落實措施、夯實基礎(chǔ)，真抓實干、提高水平”的總體思路，圍繞一個目標(biāo)，突出兩個重點，突破三個難點，抓好四項工作，進一步提高全市人口和計劃生育工作整體水平。

二、工作要點

（一）緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)，認(rèn)真落實各項節(jié)育措施落實。

要繼續(xù)以二女戶絕育為重點，按照“對象就是任務(wù)”的要求，全面落實各項節(jié)育措施。對市上下達(dá)的階段性任務(wù)要實事求是、不折不扣地完成。要抓住春節(jié)前后的有利時機，對外出務(wù)工返鄉(xiāng)的育齡婦女的生育、節(jié)育情況進行一次全面清查，應(yīng)該落實節(jié)育措施的，要及時落實，努力提高節(jié)育措施落實率和及時率，減少節(jié)育手術(shù)欠帳，嚴(yán)格控制計劃外生育，穩(wěn)定低生育水平。

（二）突出利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個重點，切實解決計劃生育家庭的民生問題，推進和諧計生建設(shè)。

一是進一步落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，健全完善利益導(dǎo)向機制。市政府把為800戶（漳縣、渭源各100戶，其他縣區(qū)各120戶）農(nóng)村特困“兩戶”家庭實施危房改造確定為2009年要辦的十件實事之一，民政、計生部門要密切配合，全面完成危房改造工程項目建設(shè)任務(wù)。要充分利用全市農(nóng)村低保范圍擴大的有利時機，最大限度提高農(nóng)村低保對“兩戶”的覆蓋。扶貧、發(fā)改部門要按照標(biāo)準(zhǔn)，全面落實整村推進、以工代賑易地扶貧搬遷項目中對農(nóng)村“兩戶”家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。衛(wèi)生、人事、勞動和社會保障部門要積極做好推薦“兩戶”子女“英護班”學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村計劃生育家庭子女的免費職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等工作。水利、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門要做好農(nóng)村人飲工程、國債沼氣、母親水窖等項目中對計劃生育“兩戶”的傾斜。各縣區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)直各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，都要確定一名“兩戶”子女開展“1+1”成才資助活動。全面推行節(jié)育手術(shù)保險。在貫徹落實國家、省上出臺的各項惠農(nóng)政策時，農(nóng)村“兩戶”家庭應(yīng)優(yōu)先享受。要進一步創(chuàng)新思路，積極探索，不斷健全完善利益導(dǎo)向機制，切實解決計劃生育家庭特別是農(nóng)村“兩戶”家庭的民生問題。

二是努力提升計劃生育技術(shù)服務(wù)水平，為育齡群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照國債項目建設(shè)要求，保質(zhì)保量地完成4個縣區(qū)服務(wù)站、23個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所建設(shè)任務(wù)。調(diào)整充實現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)人員隊伍，加大教育培訓(xùn)力度，全面落實《甘肅省人口計劃生育鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范》，嚴(yán)格計劃生育各項技術(shù)服務(wù)操作程序，不斷提高技術(shù)服務(wù)人員服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。強化干部入戶訪視工作，切實搞好環(huán)孕情服務(wù)、健康查體和到期避孕藥具更換工作。衛(wèi)生、計生部門要密切配合，做好出生缺陷干預(yù)工作。要進一步深化“關(guān)愛女孩”活動。不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度，推進和諧計生建設(shè)。

（三）突破依法行政、流動人口管理服務(wù)和基層基礎(chǔ)三個難點，不斷提高人民群眾對計劃生育工作的滿意程度。

一是堅持依法行政。認(rèn)真開展“計劃生育依法行政工作年”活動，嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于在計劃生育工作中堅持依法行政工作的通知》要求，堅持依法行政，嚴(yán)禁發(fā)生計劃生育惡性涉農(nóng)案件和影響惡劣的上訪事件，凡因干部作風(fēng)飄浮、工作失職，發(fā)生上述事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并實行責(zé)任追究。各級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在施行節(jié)育手術(shù)時，必須嚴(yán)格按照程序和規(guī)范進行，不得違規(guī)操作。各縣區(qū)人民法院要積極支持計劃生育工作，加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度。各級公安、衛(wèi)生、計生部門要認(rèn)真貫徹落實省人大常委會頒布的《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，密切配合，通力協(xié)作，堅決打擊“兩非”行為。建立城鎮(zhèn)干部職工生育檔案，嚴(yán)把城鎮(zhèn)二胎生育審報關(guān)，強化城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理工作。加強信訪工作，提高信訪及時結(jié)案率，切實解決群眾合理訴求。大力開展有獎舉報活動，切實發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

二是進一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。嚴(yán)格按照《流動人口計劃生育管理服務(wù)辦法》，做好流出人口計劃生育服務(wù)管理工作；按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，大力推廣“以房管人”新模式，做好城鎮(zhèn)流入人口計劃生育服務(wù)管理工作。緊緊抓住元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時機，強化對流動重點育齡婦女的管理服務(wù)。按照市人口計生委《關(guān)于進一步強化流動人口服務(wù)管理的通知》，加強對流動人口信息交換平臺的運用，規(guī)范流動人口各類表冊的填報。同時，要結(jié)合工作實際，積極探索流動人口服務(wù)管理新模式，全面提升流動人口服務(wù)管理水平。

三是進一步強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)工作重心的有效下移。按照《甘肅省村級人口和計劃生育管理與服務(wù)工作規(guī)范》，強化以計劃生育協(xié)會為主的村級計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照市人口計生委《關(guān)于開展計劃生育村民自治工作的意見》，積極開展計劃生育村民自治活動，爭取2009年底，通渭、漳縣村民自治合格村比例達(dá)到10%，其他縣區(qū)達(dá)到30%。繼續(xù)實施村級干部報酬與計劃生育工作任務(wù)掛鉤，進一步靠實工作責(zé)任，努力調(diào)動村干部抓計劃生育工作的積極性和主動性，實現(xiàn)工作重心的有效下移。

（四）抓好宣傳教育、清理清查、信息化建設(shè)和干部隊伍建設(shè)四項常規(guī)工作，不斷提升全市人口和計劃生育工作整體水平。

一是深化宣傳教育，推進人口文化建設(shè)。按照“全方位、大宣傳”的思路，創(chuàng)新宣傳教育機制，深化宣傳教育工作。進一步加強對外宣傳報道工作。改革創(chuàng)新宣傳方式，探索建立宣傳示范基地，建設(shè)一批有特色、高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院、人口文化長廊和永久性宣傳版面，進一步加強人口文化建設(shè)。

二是認(rèn)真開展清理清查工作，夯實人口底數(shù)。要進一步靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、包村專干和村干部的責(zé)任，經(jīng)常開展人口底子的清理清查工作，切實解決出生人口和新婚育婦的瞞報漏報問題，夯實人口底數(shù)。

三是加強信息化建設(shè)，提高決策水平。進一步完善育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）中細(xì)節(jié)信息的補錄和錄入數(shù)據(jù)的核對等工作；及時輸出工作任務(wù)引導(dǎo)表和責(zé)任指標(biāo)執(zhí)行情況分析表，強化WIS數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮“配工單”作用，為縣級決策提供有力的數(shù)據(jù)支持；積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)部門之間計劃生育信息數(shù)據(jù)共享。

四是強化培訓(xùn)教育，加快計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐。切實加強對各級計劃生育干部的培訓(xùn)教育工作，積極開展“雙推優(yōu)”活動，調(diào)動計生干部工作的積極性和主動性，努力建設(shè)一支政治堅強、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的計劃生育職業(yè)化隊伍。

三、主要措施

（一）工作力度要加大。各級黨委、政府要充分認(rèn)識人口和計劃生育工作所面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，始終把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，不斷強化和創(chuàng)新黨委政府決策機制和經(jīng)常性工作機制，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，強化措施，真抓實干，確保全面完成各項工作任務(wù)，促進全市人口和計劃生育工作上臺階上水平。

（二）綜合治理要落實。計劃生育是基本國策，必須動員全社會力量，加強綜合治理力度，才能取得良好的效果。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，形成多管齊下的格局。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體以及各種社會機構(gòu)，都要自覺地、主動地搞好本部門、本單位的計劃生育工作，形成法人治理的格局。各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的格局。對簽訂了目標(biāo)責(zé)任書的市直和縣區(qū)直單位，年終要進行考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（三）財政投入要到位。各級政府要把計劃生育工作所需經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，并予以保障。需要市、縣區(qū)財政配套的資金，要足額配套到位。對解決“兩戶”家庭民生問題的獎勵扶助、困難救助、一次性獎勵、特殊救助等資金，要以“直通車”的形式，及時發(fā)放到群眾手中。對省、市下?lián)艿膶ｍ椯Y金，要及時撥付到位，并?？顚Ｓ谩徲嫴块T對計劃生育經(jīng)費特別是社會扶養(yǎng)費的收支使用情況，要進行專項審計，嚴(yán)格監(jiān)督。

（四）督查考核要嚴(yán)格。市委、市政府督查室要把人口和計劃生育工作列入重大事項督查內(nèi)容，進行一次全面督查，重點是督查各級黨委、政府貫徹落實市委、市政府決策部署情況和各有關(guān)部門履行綜合治理職責(zé)情況。市人口計生委要繼續(xù)認(rèn)真履行市委、市政府授予的全權(quán)督查職責(zé)，采取季度督查和隨時抽查相結(jié)合的方式，對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展情況進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實解決問題。要從實際出發(fā)，創(chuàng)新考核方法，按照“指標(biāo)科學(xué)、內(nèi)容公開、程序嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、結(jié)果公正”的要求，對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作適時進行考核，堅持“一票否決”制度，嚴(yán)肅兌現(xiàn)獎懲，推動人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展。