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(一)概況

1、*市自然條件概況*市位于*省*洲的東南部，東臨*新界。全市土地面積為2020平方公里，其中*經(jīng)濟特區(qū)面積為327.5平方公里。全市共轄6個區(qū)，分別是*。

*市地處北回歸線以南，屬南亞熱帶海洋性季風氣候。全年地勢東南高、西北低，整體地形地貌為濱海丘陵地貌，土壤以沉積巖和酸性土壤為主。

2、*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及城市總體規(guī)劃概況。

*市成立于*年，*年建立*經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)過19年的開發(fā)建設(shè)，*已由過去一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，結(jié)合經(jīng)濟實力予進入我國大中城市前列。*年，全市常住人口379.64萬人，其中戶籍人口109.46萬人，暫住人口270.18萬人，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為1130億元，工業(yè)總產(chǎn)值為1460億元，外貿(mào)出口總額為255億美元。*年至*年間，*市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增33.2%，工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增51.5%，外貿(mào)出口總額年均遞增46.8%。目前，*市已形成包括電子信息、生物工程、醫(yī)藥、材料等高新技術(shù)主導(dǎo)行業(yè)，并確定了"以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱"的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城市總體規(guī)劃，*市未來的發(fā)展目標是：以率先建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善城市功能為重點，以建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地和區(qū)域性金融中心、信息中心、商貿(mào)中心、運輸中心及旅游勝地為突破口，把*建設(shè)成經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的園林式、花園式、現(xiàn)代化國際性城市。

(二)*市能源結(jié)構(gòu)和消費現(xiàn)狀*市能源以燃油、燃煤和燃氣和電為主。根據(jù)*市排污申報登記結(jié)束，1996年，全市能源總消耗量為447.08萬噸(折標煤)、其中燃油占52.3%，電占22.8%，燃煤占21.1%，液化氣占3.8%，詳見表1。

燃油消耗主要以電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主，占全市的53.40%，其次為塑料制品業(yè)，占9.27%，詳見表2。主要燃油企業(yè)見表3。

燃煤消耗也是以電力、蒸氣、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主，其中燃煤大戶為*市能源總公司發(fā)電分公司(媽灣電廠)，1996年消耗燃煤125.06萬噸，占全市燃煤消耗量的94.81%，詳見表4。媽灣電廠的基本情況見表5。

按能源消耗區(qū)域分，*市能源消耗量最大的區(qū)域為南山區(qū)，占全市總能耗的45.67%，其次為龍崗區(qū)，占15.72%,*區(qū)能源消耗量最小,僅占有6%,詳見表6。

(三)*市二氧化硫污染及排放現(xiàn)狀

1、*市環(huán)境總量質(zhì)量和酸雨污染狀況。*市1991年至*年大氣總懸浮顆粒物(TSP)、二氧化硫和氮氧化物環(huán)境監(jiān)測結(jié)果見表7。由于能源消耗量的增加，*市環(huán)境空氣中二氧化硫濃度略呈增加趨勢，但總的來看，二氧化硫污染并不嚴重，空氣中二氧化硫濃度基本保持在國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準(0.02毫克/立方米)范圍內(nèi)。相對而言，*市氮氧化物污染較為嚴重，空氣中氮氧化物濃度已從1991年的0.037毫克/立方米上升到*年的0.054毫克/立方米,超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準(0.05毫克/立方米)。造成*市氮氧化物濃度持續(xù)升高的原因主要是機動車尾污染所致。*年，*市機動車保有量已達24.6萬輛，比1991年的11.2萬輛增加了一倍多。

由于*市冬季(11月至次年2月)降水較少，逆溫頻率較高，大氣擴散條件相對較差，因此，*市二氧化硫濃度季節(jié)變化的特點是冬季二氧化硫濃度相對較高，而其他季節(jié)二氧化硫濃度相對較低。

*市酸雨頻率介于32.0%--51.8%之間，年際變化較大，且無明顯的上升或下降趨勢。1991年至*年降水PH平均值為5.07，表明*市酸雨強度并不大，降水PH最小值通常出現(xiàn)在春季(3-5月)，與二氧化硫濃度的季節(jié)變化并無明顯的對應(yīng)關(guān)系，說明區(qū)域性大氣污染可能對*市酸雨有較大影響。

2、*市二氧化硫排放現(xiàn)狀根據(jù)*市排污申報登記結(jié)果，1996年，*市二氧化硫排放量為4.16萬噸，其中*區(qū)0.13萬噸，福田區(qū)0.44萬噸，南山2.37萬噸，寶安區(qū)0.44萬噸,龍崗區(qū)0.78萬噸。在全市二氧化硫排放中,工業(yè)排放4.10萬噸,占總排放量的98.56%,三產(chǎn)排放0.06萬噸,占總排放量的1.44%。排放二氧硫的行業(yè)主要包括電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，紡織業(yè)，塑料制品業(yè)和食品加工業(yè)，其中電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占全市二氧化硫排放總量的62.73%，詳見表8。

3、重點污染源二氧化硫排放情況。*市重點污染源二氧化硫排放情況見表9。從表中可見，*市二氧化硫排放大戶主要為燃煤、燃油火力發(fā)電廠，其中*市能源總公司發(fā)電分公司（媽灣電廠）二氧化硫年排放量最大，占全市二氧化硫排放總量的24.57%。從*市1996年排污申報登記結(jié)果來看，除個別燃油鍋爐、爐窯二氧化硫排放超標外，*市二氧化硫排放企業(yè)大都能做到達標排放。

4、現(xiàn)有二氧化硫污染活動狀況

為控制酸雨和二氧化硫污染，*市長期以來推廣清潔能源政策，工業(yè)和服務(wù)業(yè)以電為主，輔以燃油，居民生活則全部燃用液化石油汽，1996年，全市燃煤消耗量僅占全市總能耗的21.1%（扣除燃煤電廠所燃煤量，全市燃煤總量僅占全市總能耗的1%）。科學合理的能源結(jié)構(gòu)，為我市控制酸雨和二氧化硫污染奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時，我市還加強了對現(xiàn)有污染源的環(huán)境監(jiān)督管理，重點治理了燃煤火電廠，中、小型燃油發(fā)電廠以及燃油鍋爐、窯爐的二氧化硫污染，并采用可行的煙氣脫硫技術(shù)，削減二氧化硫排放量。目前，我市的西部電廠、南山熱電廠、賽格中康股份有限公司等重點二氧化硫排放企業(yè)正分別采用煙氣海水脫硫和噴堿脫硫等技術(shù)對二氧化硫污染進行治理。

1995年，我市已根據(jù)*省環(huán)保局《關(guān)于征收二氧化硫排污費的通知》（粵環(huán)[1994]89號）要求，對二氧化硫排放企業(yè)征收二氧化硫排污費，收費標準為每排放1公斤二氧化硫征收0.15元。另外，*市政府還于1998年頒布了《*市"九五"期間主要污染物排放總量控制計劃》（深府[1998]273號），對二氧化硫排放實施總量控制，要求到2000年，全市二氧化硫排放總量控制在4萬噸的范圍內(nèi)。

三、綜合防治規(guī)劃>

（一）*市二氧化硫排放量預(yù)測

*市二氧化硫排放主要來自電力行業(yè)。因此，我市二氧化硫排放按電力行業(yè)和其他行業(yè)兩大類進行預(yù)測。1996年，我市火電裝機容量為180萬千瓦，電廠二氧化硫排放氣為25380.9噸，占全市二氧化硫總排放量的61%。根據(jù)《*市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》，*市將在2010年前逐步建成西部電廠、前灣電廠、東部電廠和嶺澳核電廠，除此之外不再規(guī)劃新的電廠。為控制二氧化硫污染，除西部電廠燃煤外，前灣電廠和東部電廠將采用天然氣作為燃料。表10列出了我市規(guī)劃建設(shè)的電廠及其二氧化硫排放量。預(yù)計到2000年，我市火電裝機容量將達到310萬千瓦，若不采取控制措施，電廠二氧化硫排放量將達40356噸。到2010年，我市火電裝機容量將達到609萬千瓦，但因為新垃電廠均為燃氣電廠，二氧化硫排放量變化不大。其他行業(yè)二氧化硫排放量以1996年排污申報登記為基數(shù)，并結(jié)合我市1996年和*年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按二氧化硫排放年均遞增4.5％計算，得出*市2000-2010年二氧化硫排放量預(yù)測值，詳見表11。

（二）*市酸雨和二氧化硫規(guī)劃控制指數(shù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函[1998]5號）、《全國2000年工業(yè)污染源達標排放和重點城市環(huán)境功能區(qū)達標工作方案》（環(huán)發(fā)[1998]366號）和《*市"九五"期間主要污染物排放總量控制計劃》（深府[1998]273號）的要求，提出*市酸雨和二氧化硫分階段的規(guī)劃控制目標：到1999年，全市排放二氧化硫的工業(yè)污染源達標排放，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境質(zhì)量二級標準，到2000年，全市二氧化硫排放總量控制在國家規(guī)定的總量控制指標內(nèi)，酸雨惡化的趨勢得到緩解；到2010年，全市二氧化硫排放總量控制在2000年排放水平以內(nèi)；降水PH值水平4.5的面積比2000年有明顯減少。*市酸雨和二氧化硫分階段規(guī)劃控制指標值見表12。

（三）*市酸雨和二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃的控制方案。

1、防治二氧化硫污染措施。

（1）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。從我市的實際出發(fā)，第一產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展"菜藍子"、"三高"農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展金融、商貿(mào)、信息、運輸、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，嚴格限制能耗、物耗高，污染嚴重的行業(yè)的發(fā)展。到2000年，*的三次產(chǎn)業(yè)比重要達到1：44：55，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)要達到全市工業(yè)總值的50%以上。

（2）調(diào)整城市規(guī)劃，合理工業(yè)布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我市工業(yè)發(fā)展的趨勢，《*市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》對城市工業(yè)布局進行了調(diào)整，提出在全市建立三級工業(yè)工業(yè)區(qū)體系，特區(qū)內(nèi)工業(yè)向高技術(shù)化、總部化方向發(fā)展，特區(qū)外工業(yè)向地方化、集中化方向發(fā)展，并逐步將以村為單位的工業(yè)開展集中到以鎮(zhèn)為單位的工業(yè)區(qū)內(nèi)，為此，將特區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)由原來規(guī)劃的15個調(diào)整為10個，特區(qū)內(nèi)工業(yè)用地面積由原來的25平方公里調(diào)整為14.12平方公里，促使特區(qū)內(nèi)工業(yè)逐步搬遷外移，進一步改善了城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。

（3）加快燃氣工業(yè)建設(shè)。根據(jù)《*市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》，*市燃氣近期采用液化石油氣，遠期則以天然氣為主。目前，特區(qū)內(nèi)用氣至由以瓶裝供應(yīng)為主轉(zhuǎn)為以管道供氣為主，寶安區(qū)、龍崗區(qū)在發(fā)展瓶裝供應(yīng)的同時，也正大力發(fā)展區(qū)域氣化鉆形式的管道供氣。規(guī)劃到2000年，建成下洞液化石油氣低溫儲存基地，年周轉(zhuǎn)量100萬噸；建議大鏟島液化天然氣（LNG）接收站，首期規(guī)模為300萬噸/年。上述燃氣工程建成之后，基本可滿足*市及*洲部分地區(qū)的用氣需要。

（4）大力推廣使用清潔能源。在特區(qū)內(nèi)對第三產(chǎn)業(yè)強制推廣使用液化石油氣，凡新、擴、改建的餐飲業(yè)一律要求使用液化石油氣，以減少燃油產(chǎn)生的大氣污染。對燃煤鍋爐（燃煉電廠除外），在改、擴建時一律要求改燃煤為燃油，并不在市區(qū)內(nèi)新布點建設(shè)燃煤電廠。

（5）繼續(xù)執(zhí)行*省《關(guān)于嚴格控制小火電柴油機組建設(shè)問題的通知》（粵府辦[1995]76號）的規(guī)定，禁止新建單機容量12.5千瓦以下燃煤燃油機組。并在2010年前淘汰一批能耗高、污染重的燃油小火電機組。

（6）限制高硫煤、高硫油的使用。2000年后凡沒有設(shè)置脫硫裝置的鍋爐、窯爐，所用的煤或重油含硫量不得高于1%，輕油含硫量不得高于0.5%.

2、強化環(huán)境監(jiān)督管理措施。

（1）履行二氧化硫排放總量控制，按《*市"九五"期間主要污染物排放總量控制計劃》（深府[1998]273號）的要求，嚴格審批新建、改造排放二氧化硫的項目。所有新建、改造排放二氧化硫的項目，必須遵循"以新帶老，總量減少"的原則，采取切實有效措施，確保二氧化硫排放量控制在允許排放指標內(nèi)。

（2）加強對現(xiàn)有二氧化硫排放源的監(jiān)督管理，實行二氧化硫排放許可證制度，確保我市工業(yè)污染1999年達標排放計劃的實施。對超標排放二氧化硫的工業(yè)污染源，由環(huán)保部門責令限期治理，經(jīng)過限期治理仍不達標的，依法予以關(guān)、停。

（3）嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（國[1996]31號）的要求，取締或責令關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重的小化工、小漂染等"十五小"企業(yè)。

（4）積極推行清潔生產(chǎn)，及時淘汰高能耗、重污染的生產(chǎn)工藝和設(shè)施，促進企業(yè)采用能耗、物耗小，污染物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，切實降低二氧化硫排放水平。

（5）開展對燃煤、燃油火電廠以及燃油鍋爐、窯爐煙氣脫硫試點工作，分期分批對現(xiàn)有二氧化硫污染源進行治理，1999年完成西部電廠海水煙氣脫硫示范工程，2000年前完成*浮法玻璃廠、南山熱電廠和賽格中康股份有限公司煙氣脫硫工程。

3、控制方案。

除了各種管理措施之外，采用可行的煙氣脫硫技術(shù)和裝置也是削減二氧化硫排放的重要途徑。根據(jù)*市的實際情況，本著突出重點，分批實施的原則，篩選出西部電廠、*浮法玻璃廠、南山熱電廠、賽格中康股份有限公司等四家企業(yè)的煙氣治理項目作為我市首批二氧化硫重點治理項目，詳見表13。預(yù)計該批二氧化硫治理項目完成后，可削減二氧化硫排放10810噸，對促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，實現(xiàn)我市酸雨和二氧化硫控制目標將起到積極作用。

4、酸雨和二氧化硫污染綜合防治資金籌措。

資金籌措渠道主要包括三個方面：

（1）征收二氧化硫排污費。根據(jù)《國務(wù)院二氧化硫排污收費擴大試點工作有關(guān)問題的批復(fù)》（國函[1996]24號）和國家環(huán)保總局、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)開展征收二氧化硫排污擴大試點的通知》（環(huán)發(fā)[1998]6號），向一切燃煤、燃油和產(chǎn)生工藝廢氣以及向環(huán)境排放二氧化硫的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收二氧化硫排污費，收費標準為排放每公斤二氧化硫收取排污費0.20元。

（2）企業(yè)自籌。根據(jù)"誰污染誰治理"的原則，企業(yè)自籌是治理二氧化硫污染的主要資金來源。

（3）銀行貸款。有條件的企業(yè)可向銀行申請二氧化硫污染治理貸款。

根據(jù)上述資金渠道估算，到2000年，我市可征收二氧化硫排污費800萬元（按國家下達的二氧化硫排放總量4萬噸計）。按二氧化硫排污費用于重點排污單位專項治理二氧化硫的資金總額不得低于90%的要求，2000年我市二氧化硫排污費用于二氧化硫?qū)ｍ椫卫淼馁Y金可達720萬元以上，加上西部電廠、*浮法玻璃廠、南山熱電廠和賽格中康股份有限公司自籌的二氧化硫治理資金，估計2000年前我市二氧化硫綜合防治資金可達2.3億元以上。

5、主要保障措施和有關(guān)經(jīng)濟政策。

（1）各區(qū)人民政府和各有關(guān)部門要采取切實有效的措施，把酸雨和二氧化硫污染綜合治理規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織實施。

（2）根據(jù)*的實際情況，適時開展二氧化硫排污交易試點。

（3）在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立健全酸雨和二氧化硫污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展空氣質(zhì)量、降水污染的常規(guī)監(jiān)測以及排放二氧化硫污染源的監(jiān)督監(jiān)測。對重點二氧化硫排放源要安裝二氧化硫連續(xù)監(jiān)測裝置，并進行長期監(jiān)測。

（4）加強酸雨和二氧化硫污染數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，建立起全市酸雨和二氧化硫污染數(shù)據(jù)庫，為酸雨和二氧化硫污染控制提供依據(jù)。

（5）積極開展酸雨和二氧化硫污染防治的研究工作，引進和消化適合我市實際情況的脫硫技術(shù)，并大力發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（6）加強在新聞媒體中對酸雨和二氧化硫污染綜合防治工作的宣傳和報道，廣泛開展國內(nèi)外酸雨和二氧化硫污染控制管理經(jīng)驗和防治技術(shù)的交流。