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第一章發(fā)展起點

“十五”期間，全市各級財政部門在市委、市政府的領(lǐng)導下，認真貫徹科學發(fā)展觀，按照建立公共財政框架的要求，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，堅持服務(wù)“兩個率先”，依法理財，切實推進各項財政改革，支持全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十五”計劃的主要財政目標圓滿完成。

一、財政收入逐年上臺階，財政實力不斷增強

“十五”期間，全市地方一般預算收入實現(xiàn)了百億元和二百億元兩次突破，累計完成地方一般預算收入772億元。財政總收入則五年上了四個臺階，分別突破200億元、300億元、400億元和500億元，累計完成1719億元。財政收入的增長既得益于經(jīng)濟的增長，也得益于財稅部門對稅收收入和非稅收入征管力度的加強?！笆濉逼陂g，全市稅收收入累計完成1387億元，占財政總收入的比重為81%；非稅收入完成332億元，占財政總收入的比重為19%。

二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會事業(yè)全面發(fā)展

“十五”期間，財政總支出分別突破100億元、150億元、200億元、250億元和300億元。累計財政總支出1064億元，其中，一般預算支出825億元。全市各級財政部門積極調(diào)整理財思路，按照建立公共財政框架的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點，有力保障了各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、落實各項政策，充分發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展職能?！笆濉逼陂g市本級累計安排資金13.2億元用于落實各類政策、引導產(chǎn)業(yè)升級、培育經(jīng)濟新增長點、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、支持沿江企業(yè)大項目等；安排1.06億元用于三產(chǎn)專項及貼息；安排0.81億元用于外向型經(jīng)濟發(fā)展專項補助；安排0.54億元用于旅游發(fā)展專項補助；從20*年起市本級每年還安排2000萬元用于中小企業(yè)信用補助擔保資金。五年來高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和化學工業(yè)園區(qū)累計留成財力42.25億元，促進了開發(fā)區(qū)的全面發(fā)展。

2、加大農(nóng)業(yè)資金投入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！笆濉逼陂g我市財政對農(nóng)業(yè)投入累計26.7億元，其中，水利投入22億元；累計安排轉(zhuǎn)移支付2.22億元用于支持農(nóng)村稅費改革；從20*年起市本級每年多渠道籌集資金2億元支持“綠色南京”工程建設(shè)；20*年、20*年兩年共發(fā)放6709萬元糧食直補資金。

3、扶持社會弱勢群體，完善社會保障體系。一是保障就業(yè)再就業(yè)資金投入，落實促就業(yè)的各項財政政策。促進建立和完善再就業(yè)政策體系，鼓勵和促進下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，促進新生勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障了困難企業(yè)下崗職工基本生活。二是確保城鄉(xiāng)最低生活保障資金的安排，做到應(yīng)保盡保；增加救助資金的投入，支持完善救助體系。三是積極建立社?；鹗罩ё郧笃胶鈾C制，加大擴面征繳和清欠力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金五年累計收入193億元；財政預算內(nèi)安排社會保障資金從20*年的14.5億元，增加到20*年的29.9億元，年均遞增20.5%。

4、發(fā)揮公共財政職能，促進教科文衛(wèi)等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市預算內(nèi)教育投入124.24億元，主要用于教育布局調(diào)整、改造薄弱學校、廠校剝離補助、村小提升工程和資助特困生就學等；為縮小城鄉(xiāng)差距，科學引導教育投入重點，出臺了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制的意見》，設(shè)立教育扶貧專項資金，專項用于扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展；教育費附加新增財力向農(nóng)村傾斜；深入開展了“助學券”工作?？萍贾С?0.2億元，主要用于科技研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主知識產(chǎn)權(quán)工作等；文體廣播事業(yè)費17.82億元，主要用于“十運會”參辦賽及配套場館建設(shè)、廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造、打造精品劇目等；衛(wèi)生支出44.75億元，用于公共衛(wèi)生支出、公共衛(wèi)生單位設(shè)備購置、部分醫(yī)院病房樓建設(shè)等。

5、切實保障政法資金投入，維護社會安全穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全市公檢法司累計支出66.6億元，為政法系統(tǒng)履行職責提供了資金保障，改善了基層政法部門辦公辦案條件，為支持創(chuàng)建最安全城市、落實“科技強警”、“從優(yōu)待警”等做出貢獻。

6、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市面貌煥然一新?！笆濉逼陂g財政累計投入135.66億元用于支持我市城市建設(shè)及設(shè)施維護。一大批重點工程如期建成并投入使用，如玄武湖隧道、賽虹橋立交、南京長江二橋、三橋等道路橋梁以及南京地鐵南北線一期工程等。

三、穩(wěn)妥推進各項改革，財政管理水平不斷提高

“十五”期間，各項財政改革深入推進，制度建設(shè)得到進一步加強，依法行政、依法理財?shù)乃降玫竭M一步提高。

1、進一步完善分稅制財政管理體制

在中央和省對我市財政體制調(diào)整的基礎(chǔ)框架下，20*年，我市對江南八區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)的財政體制進行調(diào)整，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分市與區(qū)收入范圍的做法，實行“屬地征管、分稅分成、保留基數(shù)、增量共享”，促進了市區(qū)兩個積極性，促進了共同發(fā)展；20*年又按照積極穩(wěn)妥的指導思想，進一步調(diào)整完善了現(xiàn)行市對區(qū)財政體制，在總體保證市級既得利益的基礎(chǔ)上，進一步下放部分市保留企業(yè)（集團），實行增量共享，同時完善了激勵機制，規(guī)范了轉(zhuǎn)移支付制度，加大了市對區(qū)的扶持和傾斜。

2、部門預算編制改革逐步深化

“十五”期間，我市逐步推進預算編制改革，初步建立起一個以部門預算為依托的預算編制框架。在具體編制過程中，按照綜合預算、零基預算的原則，采取“二上二下”的程序,逐年完善了基礎(chǔ)信息庫和預算編制軟件開發(fā)等基礎(chǔ)工作，根據(jù)財力可能逐年完善綜合定額標準，在市級部門全面推進項目庫管理。五年來，市本級110多個部門400多家單位編制了部門預算，各區(qū)縣也結(jié)合實際全力推進此項改革。結(jié)合金財工程建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強制度建設(shè)，出臺了《南京市市本級部門預算管理（試行）辦法》。

3、國庫集中支付改革穩(wěn)妥、有序推進

2002年，按照有關(guān)規(guī)定對預算帳戶實行集中統(tǒng)一管理，對市級行政事業(yè)單位銀行賬戶進行了全面清理，建立了一系列管理制度；20*年，市級全面實行了行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度，并進一步完善了政府采購資金集中支付管理的模式；在政府采購實行集中支付和統(tǒng)一發(fā)放工資的基礎(chǔ)上，20*年10月份，選擇了市級6個部門計9家預算單位進行了第一批國庫集中支付改革試點；20*年10月份，又對市級28個部門計35家預算單位進行第二批國庫集中支付改革擴大試點；20*年起，分三批對剩余的75個市級預算部門及其所屬預算單位全面實施國庫集中支付改革，初步實現(xiàn)了財政資金的使用從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后全過程的財政管理監(jiān)督。截止20*年底，市級109個一級預算部門計348家預算單位全面實施了國庫集中支付改革，總體運行情況平穩(wěn)。

4、政府采購制度改革進一步推進

“十五”期間，我市成立了市政府采購工作領(lǐng)導小組、政府采購管理辦公室、政府采購中心等三個層次的工作機構(gòu)，20*年在財政局內(nèi)部設(shè)立了政府采購管理處；先后制定出臺了40多個辦法和規(guī)定，不斷擴大政府采購范圍，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，政府集中采購項目從20*年的18項擴大到20*年的55項，基本涵蓋了南京市行政事業(yè)單位公務(wù)采購的主要方面，“十五”期間累計節(jié)約采購資金10.6億元。

5、預算外資金管理進一步深化

20*年起，根據(jù)中央、省部署，將公安、工商、法院、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的全部預算外資金以及其他部門的部分預算外資金繳入國庫，納入預算統(tǒng)一管理。按照部門預算改革要求，編制包括預算內(nèi)外資金及單位其他資金在內(nèi)的綜合財政預算。按照“收支兩條線”的基本要求，加強銀行賬戶管理，規(guī)范開戶行為，推進收費票據(jù)的規(guī)范管理，20*年起實行票據(jù)管理員證制度和票據(jù)定期結(jié)報制度，到20*年，全市1000余名票據(jù)管理員全部通過培訓持證上崗，實行票據(jù)定期結(jié)報的單位已擴大到50家。加強收費清理，抓好治亂減負，推進收費改革，規(guī)范收費行為，為下一步推進非稅收入改革打下了一定的基礎(chǔ)。

6、農(nóng)村稅費改革逐步深入

20*年起，根據(jù)中央要求進行了農(nóng)村稅費改革，每年省財政安排2360萬元、市財政安排3500萬元補助區(qū)縣財政；20*年我市全面免征農(nóng)業(yè)稅，市財政20*年、20*年，每年安排2000萬元用于補助相關(guān)區(qū)縣，對種糧農(nóng)民實施糧食直補，兩年共補助3100萬元。與“十五”以前相比，全市農(nóng)民共減負3.19億元，人均減負122元，我市農(nóng)民已基本沒有負擔。

第二章發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間是我市“全面達小康、建設(shè)新南京”的攻堅決戰(zhàn)期、重要機遇期和嚴峻挑戰(zhàn)期，南京市財政發(fā)展所面臨的總體環(huán)境是：機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

有利因素主要是：

一是財政經(jīng)濟運行環(huán)境總體良好。從國際上看，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)規(guī)模擴張、領(lǐng)域拓展的總體態(tài)勢，長三角地區(qū)仍將是外資投入的重點地區(qū)，服務(wù)業(yè)將成為新一輪外資投入的熱點領(lǐng)域，將為我市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大規(guī)模地集聚先進生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。從國內(nèi)和周邊地區(qū)發(fā)展態(tài)勢看：我國經(jīng)濟將處于較長的平穩(wěn)快速增長期，國家將長三角地區(qū)確定為全國參與國際競爭的領(lǐng)頭區(qū)域，長三角區(qū)域一體化進程將明顯加快，我市作為長三角區(qū)域中心城市之一和南京都市圈的核心城市，有條件充分發(fā)揮東西雙向集聚和輻射作用，不斷鞏固提升區(qū)域性中心城市地位。

二是全市財政、稅收制度的基礎(chǔ)和環(huán)境總體較好。從國家財政政策取向看，穩(wěn)健的財政政策預計還將實行一段時間，各項財政工作仍將圍繞著進一步建立和完善公共財政框架進行，“十五”的改革與發(fā)展為“十一五”奠定了一個比較良好的基礎(chǔ)。從稅收制度看，現(xiàn)行稅收制度體系將進一步改革和完善，包括：改革完善增值稅制度，改生產(chǎn)型增值稅為消費型；在適當降低名義稅率水平的同時，實行統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度；繼續(xù)完善個人所得稅制度，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅稅制；根據(jù)國內(nèi)外油價變動等情況，擇機出臺燃油稅；在條件具備時，適時開征物業(yè)稅等；推進非稅收入改革。這些稅制改革雖然在短期內(nèi)可能對稅收增長有一定不利影響，但考慮到國家會在保證財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上推進，因此，我們面臨的稅收制度環(huán)境雖然政策含義多、結(jié)構(gòu)變化大，但收入總量仍將較為穩(wěn)定。

三是南京的經(jīng)濟財政發(fā)展具有比較堅實的政策基礎(chǔ)。近年來，圍繞“貫徹和落實科學發(fā)展觀”這一目標，市委市政府先后出臺了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等一系列政策和意見。十六屆五中全會以后，市委、市政府又先后通過和出臺了《制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》以及《關(guān)于構(gòu)建和諧南京的意見》等政策意見。這些建議、政策和意見目標明確，內(nèi)容豐富，措施有力，充滿創(chuàng)新，不僅為“十一五”期間我市經(jīng)濟財政發(fā)展指明了方向，也為經(jīng)濟財政發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策基礎(chǔ)。

我們也要看到，今后五年我市財政仍將會面臨一定困難和壓力。

一是財政收入持續(xù)大幅增長的難度加大。世界經(jīng)濟發(fā)展中仍有許多不穩(wěn)定、不確定因素，國際競爭日趨激烈，戰(zhàn)略性資源價格波動加劇，隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，給我市的經(jīng)濟發(fā)展不僅帶來機遇，也帶來競爭和挑戰(zhàn)。國內(nèi)城市發(fā)展勢頭也很迅猛，長三角區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生深刻變化，城市間圍繞市場、人才、資金的競爭更加激烈，對我市的競爭壓力也將增大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響明顯；民營經(jīng)濟發(fā)展相對較慢；經(jīng)濟增長方式比較粗放，資源、環(huán)境約束矛盾較深；工業(yè)有效投入相對不足，經(jīng)濟增長后勁不足，制約發(fā)展的體制性矛盾仍然存在；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，部分區(qū)縣仍然比較困難，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，郊縣經(jīng)濟的發(fā)展存在很大的瓶頸和制約，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平尚有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整又使城區(qū)原有工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”，造成城區(qū)的經(jīng)濟財政發(fā)展在一段時期內(nèi)可能出現(xiàn)暫時性困難。在這樣的環(huán)境下，財政增收壓力大。

二是全市財政支出需求壓力不斷增大。加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強和諧社會建設(shè)、深化改革開放等方方面面都需要增加政策支持、增加資金投入，財力可能與需要的矛盾將繼續(xù)存在。同時，社會經(jīng)濟等方面的風險有向財政集聚的趨勢，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)負擔沉重，社?；鹗罩笨凇⒌胤浇鹑跈C構(gòu)呆壞帳等，加大了地方政府性債務(wù)風險，有可能轉(zhuǎn)化為地方財政負擔。

三是財政改革進入攻堅階段，涉及多方面、深層次的利益調(diào)整；各區(qū)縣之間稅源轉(zhuǎn)移矛盾比較突出，稅收秩序有待規(guī)范，進一步推進改革任務(wù)艱巨，任重道遠。

“十一五”及今后更長一段時間，對我市來說，既是迅速提升城市綜合競爭力的機遇期，也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗的挑戰(zhàn)期。我們要以創(chuàng)新的思路推進財政工作和財政改革，既要充分利用各種有利條件，又要準確把握和解決好面臨的突出矛盾和問題，切實促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新、促公平，更好地為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

第三章指導思想和發(fā)展目標

“十一五”時期財政工作總體思路和指導思想：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市財政工作，充分調(diào)動各級財政積極性，發(fā)揮財政職能作用，進一步健全和完善公共財政體系，依法行政、依法理財，繼續(xù)深化各項財政改革，確保財政收入真實可靠平穩(wěn)增長；進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進城鄉(xiāng)發(fā)展、跨江發(fā)展和五大中心建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，更好地為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧南京服務(wù)。

圍繞上述指導思想，“十一五”期間，南京財政發(fā)展的主要指標是：

1、財政收入。全市地方一般預算收入年均增長13%左右，爭取到2*0年達到400億元，力爭五年累計超過1600億元。不斷提高一般預算收入占GDP比重；逐步提高一般預算收入中稅收收入的比重；穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)稅收占稅收總收入的比重。

2、財政支出。全市一般預算支出年均遞增11%，爭取2*0年達到400億元。支出安排要充分體現(xiàn)促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、跨江發(fā)展和五大中心建設(shè)。

3、財政安全。繼續(xù)堅持量入為出的預算安排原則，確保全市各級財政預算收支平衡；提高防范債務(wù)風險能力，建立財政償債專項資金；有效控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

第四章發(fā)展任務(wù)

一、支持經(jīng)濟發(fā)展，做大財政蛋糕

堅持把服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展作為財政的重要任務(wù)，圍繞“加快五個中心建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)，制定并落實好促進經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，運用財政資金“四兩撥千金”的作用，積極支持主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟良性互動，增強財政可持續(xù)增收能力。

1、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和做強市場主體。一是強化財政投入對自主創(chuàng)新的導向，制定和落實有關(guān)財稅激勵政策，建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔保體系，通過設(shè)立市創(chuàng)投引導基金等手段，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)，確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。二是加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。三是支持產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)換，增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四是充分發(fā)揮政府采購政策功能，優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

2、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是圍繞“工業(yè)是第一方略”的方針，貫徹落實好促進沿江開發(fā)、跨江發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營個體經(jīng)濟發(fā)展等各項政策措施，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮好財政資金和財稅政策的導向作用，推動經(jīng)濟增長方式向內(nèi)涵式、效益型轉(zhuǎn)變；在繼續(xù)扶持和服務(wù)具有戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，推動軟件、生物制藥等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持重點企業(yè)做大做強，鼓勵在全國范圍內(nèi)爭創(chuàng)行業(yè)的龍頭地位，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展；加大對民營和中小企業(yè)的支持力度，通過財政資金的引導作用推動成長型的民營科技企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)樓宇集聚，通過中小企業(yè)擔保扶持資金進一步推動我市擔保體系的建設(shè)；加大對困難企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，分類指導，針對性地采取扶持、改制等財政措施，關(guān)注和挖掘隱性財源。二是把支持發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重，運用財稅政策，安排服務(wù)業(yè)引導資金，支持構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，特別是鼓勵發(fā)展為制造業(yè)配套的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；發(fā)揮好南京市的地理優(yōu)勢，支持航運物流業(yè)的發(fā)展。三是支持都市工業(yè)園、總部經(jīng)濟等新型都市經(jīng)濟形態(tài)建設(shè)；加大對軟件園的支持力度；鼓勵和引導企業(yè)加大對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)項目的投入，支持節(jié)約型社會建設(shè)；促進外向型經(jīng)濟發(fā)展水平提高；積極引導社會資金投入，鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展。

3、依法組織收入，做大做優(yōu)財政蛋糕。堅持科學發(fā)展觀，依法組織征收財政收入，確保收入穩(wěn)定真實增長，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、準確的反映到財政收入上來。堅持依法征管，防止盲目攀比，落實好《市政府關(guān)于進一步規(guī)范財經(jīng)秩序、加強稅源管理的通知》精神，規(guī)范財稅秩序，防止稅收流失，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。抓住所得稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、財產(chǎn)稅完善等稅制改革的契機，積極做好我市稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，穩(wěn)定提高稅收收入比重，建立財政收入和財力穩(wěn)定增長的良性機制，同時根據(jù)非稅收入的改革進程，做好各項非稅收入的征繳管理工作，增加地方政府可用財力。

二、繼續(xù)規(guī)范政府間財政分配關(guān)系，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

圍繞全市“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷完善市對區(qū)縣財政體制，規(guī)范政府間分配關(guān)系；通過完善和加大轉(zhuǎn)移支付制度和力度，提高經(jīng)濟薄弱地區(qū)的財政保障能力，逐步推進公共服務(wù)均等化，加快我市全面建設(shè)小康社會的進程。

1、落實“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略。適應(yīng)行政管理體制整合的要求，完善江北地區(qū)財政體制，按照“多予、少取、放活”的原則，加大對江北地區(qū)的政策扶持力度，同時按照“責、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，妥善處理江北各區(qū)與高新、化工園兩個開發(fā)區(qū)間的財政利益分配問題，鼓勵共同發(fā)展，促進資源的有效整合，增加江北地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

2、繼續(xù)完善市對區(qū)縣財政管理體制。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，兼顧市級宏觀調(diào)控能力和區(qū)縣級的自我發(fā)展能力，在中央和省財政體制的基礎(chǔ)上，進一步完善市對區(qū)縣的財政管理體制，結(jié)合各級財政的支出責任，理順各級政府間的收入分配關(guān)系，促進共同發(fā)展。

3、繼續(xù)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是增強財政轉(zhuǎn)移支付辦法的科學性，既要體現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付制度保障政府公共服務(wù)能力均等化的職能，又要發(fā)揮相應(yīng)的激勵作用，鼓勵各地區(qū)增收節(jié)支、加快發(fā)展。二是繼續(xù)擴大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，重點幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)緩解縣鄉(xiāng)財政困難，提高公共保障能力，提高地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。三是不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)公共服務(wù)能力的實際狀況和財政管理的規(guī)范程度，合理調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支付的比重，同時，建立監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

4、探索新形勢下市對郊縣的支持模式。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并結(jié)合下一步“省管縣”改革，探索新形勢下市區(qū)、郊縣共同發(fā)展的新模式。對郊縣繼續(xù)給予政策、資金方面的支持和傾斜，充分利用市區(qū)經(jīng)濟和郊縣級經(jīng)濟發(fā)展的各自特點，發(fā)揮好市區(qū)對郊縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、資金等各方的輻射作用；同時也充分利用好郊縣在資源、土地等方面的優(yōu)勢，為市區(qū)的發(fā)展提供更廣闊的空間。

三、加大財政支農(nóng)投入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，和“多予少取放活”的方針，調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)力度，完善支農(nóng)方式，整合支農(nóng)資金，加強支農(nóng)資金管理，建立健全資金使用全過程的監(jiān)管體系和績效評價體系，提高資金使用效益，積極探索財政支持新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、構(gòu)建公共財政體制下的財政支農(nóng)體系，支持農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展。按照中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，加大支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的力度，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制。設(shè)立市級教育扶貧專項資金，用于扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村義務(wù)教育陳欠債務(wù)進行全面清查核實，制定鼓勵化解債務(wù)的辦法。支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進一步增加投入，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。完善被征地農(nóng)民和進城務(wù)工人員的社會保障政策。落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策。加大對農(nóng)村科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化建設(shè)方面的投入，繼續(xù)做好為農(nóng)村辦實事工作。

2、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入。圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標，一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抗災救災能力。二是突出農(nóng)業(yè)公益性投入，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量保障體系和農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)。三是進一步扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、運用和推廣，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟，重點扶持經(jīng)濟林果開發(fā)、旅游農(nóng)業(yè)、特種水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化郊縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步擴大郊縣經(jīng)濟總量，提高郊縣經(jīng)濟素質(zhì)。六是繼續(xù)完善糧食種植、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)新品種示范等財政直接補貼政策，全面推行各項涉農(nóng)補貼“一折通”，做到真正讓農(nóng)民受益。七是建立起較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系，保護基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

3、鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革。一是按照省財政的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負擔反彈；二是圍繞“一取消、三改革”的要求，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作和加強村級三項資金的管理督查，確?；鶎诱?quán)組織正常運轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是完善新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，積極探索建立城鄉(xiāng)結(jié)合型公共財政。四是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡和事業(yè)單位改革。

四、堅持以人為本，建設(shè)和諧南京

強化公共財政就是百姓財政的理念，堅持富民優(yōu)先，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加大對困難群眾的幫助，支持和諧社會的構(gòu)建，加快我市全面進入小康社會的進程。

1、完善社會保障體系，改革收入分配機制。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，建立健全以政府為主體，企業(yè)盡責、公眾自立、社會援助相結(jié)合的社會保障體制。繼續(xù)完善包括就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會救助等在內(nèi)的社會保障制度，使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大群眾。落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財政政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，鼓勵和促進下崗失業(yè)人員積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；支持各項社會保險基金擴面征繳，切實建立基金的自求平衡機制。探索分類施保的辦法，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度，做到應(yīng)保盡保，確保資金及時足額發(fā)放。調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補助標準，切實解決困難群眾的生活問題；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，逐步提高補助標準?；I集資金，落實住房補貼政策，完善城市住房保障制度。制定、完善和落實各項財稅政策，引導金融機構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，健全面向中小企業(yè)的信用擔保體系。發(fā)揮公共財政職能，提高城鄉(xiāng)中低收入者收入水平，促進中等收入者比重提高。配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。規(guī)范公務(wù)員職級工資制度改革和津補貼發(fā)放政策。

2、創(chuàng)建“平安南京”，加強載體建設(shè)。一是確?；鶎诱?quán)機構(gòu)建設(shè)及政權(quán)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障，逐步增加對公檢法司的投入，推動全市公檢法司建設(shè)均衡發(fā)展。二是安排必要經(jīng)費支持“科技強警”，配合推進“金盾工程”、“天平工程”等重點項目建設(shè)，做好社會治安綜合治理工作，推進社會治安防控體系建設(shè)，加快實現(xiàn)“最安全城市”目標。

五、統(tǒng)籌兼顧，推進各項社會事業(yè)發(fā)展

按照公共財政的要求，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。大力推進科教興市和人才強市，努力把我市科教和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢；切實將環(huán)境保護作為公共財政支出重點，支持建立節(jié)能降耗生產(chǎn)模式，鼓勵節(jié)約資源，增強資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力；加大公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

1、堅持科教優(yōu)先，支持科教事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。按照建設(shè)成為全國重要科教中心的要求，一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化和教育均衡化。增加教育投入，強化公共財政對義務(wù)教育的保障責任，切實提高教師待遇，逐步實施免費義務(wù)教育。實施教育經(jīng)費向農(nóng)村和薄弱學校傾斜，縮小校際辦學條件差距，優(yōu)化教育資源配置，提高學校辦學條件。加快建立教育資助體系，保障困難群眾受教育的權(quán)利。二是完善促進自主創(chuàng)新的多元化投融資體系，健全以公共財政為引導的多元化創(chuàng)新投入機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是構(gòu)筑科技人才集聚高地，提供資金保障，強化各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，積極支持人才隊伍建設(shè)，加大對科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的獎勵力度。四是加大對宣傳文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮南京獨特的文化品牌和文化優(yōu)勢，推動南京市的精神文明建設(shè)，形成良好的社會氛圍。

2、突出環(huán)保優(yōu)先，深入實施“綠色南京”戰(zhàn)略。財政要增加對綜合性、公益性強的重大環(huán)境建設(shè)項目的投入，繼續(xù)圍繞秦淮河、玄武湖等重點水域進行綜合治理，建設(shè)一批污水截流、污染源全面達標排放、生態(tài)水位調(diào)節(jié)等水環(huán)境治理工程。從政策、資金上支持主城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬遷。全面推進生態(tài)市建設(shè)，增加安排資金，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展。加強對城市自然資源的生態(tài)保護，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，把建設(shè)“綠色南京”和完善城市生態(tài)廊道更加緊密地結(jié)合起來。實行有利于資源節(jié)約的財稅政策，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約，努力把南京市建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達、綠色科技領(lǐng)先、綠色文化濃厚的東部城市綠色中心。

3、加大公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)財政補償方式。重點支持疾病預防、婦幼保健以及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大對困難群體計劃生育扶助力度，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，保證資金足額及時發(fā)放。

4、促進城市現(xiàn)代化建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。一是繼續(xù)推進投融資體制改革，優(yōu)化城市建設(shè)資金支出結(jié)構(gòu)，強化城市建設(shè)項目的前期工作，完善城市建設(shè)項目跟蹤和決算審核制度。二是多方籌集資金，繼續(xù)加大對城市建設(shè)的投入力度，全方位支持全市各項重點工程建設(shè)，爭取至2*0年，逐步把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市。三是繼續(xù)推進和完善城市維護管理新體制，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護招投標市場，加強對業(yè)主和維護質(zhì)量的考核，完善設(shè)施維護和污水處理的特許經(jīng)營管理，推進江北兩區(qū)和公園管理的改革，全面提高維護管理的質(zhì)量和水平。

六、加強政府性債務(wù)管理，建立財政風險防范體系

按照財政部和省財政廳的統(tǒng)一部署，規(guī)范政府舉債行為，增強風險意識，構(gòu)建預警系統(tǒng)，提高財政安全性，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

1、組織債務(wù)調(diào)查，逐步清理化解。通過定期統(tǒng)計和監(jiān)控，把握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風險狀況，實行差別處理：未到期的，實行預警機制；新增債務(wù)要嚴格控制，實行動態(tài)跟蹤管理；逾期債務(wù)，要分析原因，分類處理。在全面調(diào)查清理的基礎(chǔ)上，制定切實可行方案，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，逐步化解債務(wù)。

2、推進債務(wù)預警系統(tǒng)建設(shè)，防范財政風險。對于直接顯性債務(wù)風險要通過建立考核指標體系來構(gòu)建地方政府性債務(wù)預警機制；對于直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)，要打破部門界限，從全局和整體出發(fā)，全面預測和監(jiān)測風險走向，通過在權(quán)責發(fā)生制下按現(xiàn)值由會計系統(tǒng)記錄等辦法加以監(jiān)控，加強風險管理。

七、健全公共財政體制，不斷提高財政管理水平

建立與社會主義市場經(jīng)濟以及公共財政相適應(yīng)的現(xiàn)代財政管理模式，加強財政管理，硬化預算約束。提高財政政策制定和資金分配的透明度和科學性；構(gòu)建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)相對分離的約束機制，細化預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行、強化財政監(jiān)督，提高財政資金的使用效益，增強財政資金安全性。

1、深入推進部門預算改革。建立綜合預算為內(nèi)容、零基預算為標準，績效預算貫穿始終的部門預算體系。一是清理財政供給范圍，加強預算部門的基礎(chǔ)信息收集管理工作，依托財政供養(yǎng)人員信息管理系統(tǒng)，合理界定財政供給范圍，細化支出預算的編制，完善綜合定額標準，實現(xiàn)基本支出預算由財政統(tǒng)編，并逐步規(guī)范專項業(yè)務(wù)費管理。二是逐步建立預算項目評價和預算績效評價體系。在全面推開項目庫管理的基礎(chǔ)上，逐步提高項目評估論證能力，加強項目實施和完成情況的考核、評價和監(jiān)督，結(jié)合實際操作情況，研究制定部分支出項目的專項資金的績效評價辦法，不斷提高財政資金使用效益，使預算編制過程與執(zhí)行結(jié)果緊密聯(lián)系、效果與效率相結(jié)合。三是推進政府收支分類改革。按照財政部的部署，實行既符合國情又符合國際通行做法的規(guī)范合理的政府收支分類體系，為深化財政改革、提高預算透明度、強化財政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，推動政務(wù)公開，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。

2、繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革。進一步完善財政國庫管理辦法，優(yōu)化國庫集中支付的操作流程，進一步擴大直接支付的比重，加強對財政資金運行的監(jiān)控；借鑒市級國庫集中支付改革的經(jīng)驗、做法，積極穩(wěn)妥推進區(qū)縣國庫集中支付改革工作；根據(jù)統(tǒng)一部署，逐步實行收入征繳改革，實行國庫集中收付制度。推進財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實現(xiàn)財政、稅務(wù)、人民銀行的信息共享，加快稅收入庫和財政資金運行效率，進一步提高財政管理水平。

3、不斷完善政府采購制度。理順管理體制、完善運行機制、簡化政府程序，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。以現(xiàn)有的南京市政府采購網(wǎng)站為依托，建立全市統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)，形成便捷、高效的信息平臺，構(gòu)建政府采購信息公開體系。加大公開招標力度，提高政府采購效率和服務(wù)能力，不斷優(yōu)化政府采購環(huán)境。做好集中采購機構(gòu)從財政部門的分離和職能定位工作，真正實現(xiàn)管理職能與執(zhí)行職能的分離。加大對集中采購機構(gòu)、采購人和社會中介機構(gòu)的政策和業(yè)務(wù)指導，做好對采購從業(yè)人員的培訓和考核工作，切實履行好監(jiān)管職能。

4、實行非稅收入收繳管理制度改革。規(guī)范政府收入收繳和分配秩序，進一步拓寬理財領(lǐng)域，將非稅收入納入財政預算管理范圍。一是改革非稅收入的收繳制度，在規(guī)范收費項目、加強對行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理等基礎(chǔ)上，強化票據(jù)源頭管理，改革票據(jù)管理方式，實現(xiàn)以“票”管“收”和適時監(jiān)督。二是研究制定非稅收入管理辦法，改變非稅收入管理政出多門、職能交叉、管理松懈、資金分割的局面，將非稅收入納入財政整體管理范圍，建立集中統(tǒng)一、職能分離、銜接有序、相互監(jiān)督的新型管理模式，有序推進全市非稅收入工作。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，結(jié)合非稅收入收繳管理制度改革，逐步將所有非稅收入統(tǒng)一納入部門預算，與稅收收入統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，編制綜合財政預算，不斷增強政府宏觀調(diào)控能力。

5、全面推進“金財工程”。一是立足長遠，充分考慮政府收支科目分類改革要求，逐步統(tǒng)一財政各應(yīng)用軟件，建立覆蓋財政收支管理全過程的綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與省財政、區(qū)縣財政和相關(guān)職能部門的聯(lián)網(wǎng)；二是依托統(tǒng)一的大型信息網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進部門預算改革、國庫集中收付制度改革，進一步完善政府采購制度，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀，提高政府財政管理決策的科學性，增大財政管理的透明度。

6、健全公共財政監(jiān)督體系。宣傳貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，規(guī)范財政行為，進一步加強對財政資金使用規(guī)范性、安全性和有效性的監(jiān)督。按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的思路，逐步健全財政監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督程序，強化監(jiān)督手段，構(gòu)建對財政資金全面、系統(tǒng)、有效的監(jiān)控體系，提高財政管理水平。啟動財政“五五”普法，加強財政法制化建設(shè)。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加大會計監(jiān)管力度，建立會計誠信體系。

八、加強干部隊伍建設(shè)，進一步提高理財能力和水平

通過加強干部隊伍建設(shè)，加大干部培訓力度，積極穩(wěn)妥地推進人事制度改革，深化黨風廉政建設(shè)，努力打造一支綜合素質(zhì)過硬，能擔負起實施“十一五”規(guī)劃財政目標重任的干部隊伍。

1、增強依法行政、依法理財能力。認真貫徹落實《行政許可法》等法律法規(guī)，切實把依法行政、依法理財貫穿于各項財政工作中。提高財政執(zhí)政能力，加強財政執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反財稅法律、法規(guī)的行為，有效保障財政改革和財政管理順利推行，維護財經(jīng)秩序；樹立科學發(fā)展觀，正確運用法律手段和經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，為地方經(jīng)濟健康運行保駕護航。

2、規(guī)范干部任用管理。進一步深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，營造“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人環(huán)境。穩(wěn)步實施干部輪崗制度，形成充滿活力的干部流動機制。推動市和區(qū)（縣）兩級財政部門互派干部工作，把干部放在艱苦的環(huán)境中學習鍛煉。加大年輕干部的培養(yǎng)力度，使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

3、加大干部培訓力度。加強政治理論和財經(jīng)業(yè)務(wù)培訓，注重職業(yè)道德教育，提高干部的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極做好公務(wù)員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓，切實提高干部的崗位技能。鼓勵干部參加在職學習，提高干部專業(yè)理論水平。

4、積極開展財政調(diào)研工作。要立足于為實際工作服務(wù)，具有實用性和可操作性，緊緊圍繞“兩個率先”，富民強市和財政改革與發(fā)展目標，從理論和實踐結(jié)合上不斷探索新思路，能夠為領(lǐng)導決策提供更多更好的依據(jù)和建議，解決新問題。

5、加強黨風廉政建設(shè)。堅持教育在先，標本兼治，構(gòu)建黨員干部拒腐防變的思想道德防線，進一步加強制度建設(shè)，初步形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的機制。通過構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，進一步樹立廉潔財政的良好形象。