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2008年人口和計劃生育工作指導(dǎo)思想是：以黨的“十七大”精神為指針，以中央《決定》為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為主線，以創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位為目標，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作全局，緊緊圍繞縣委提出的“一年一大步，三年上一個大臺階，五年再造一個新**”的目標，嚴格人口責任目標管理，加強計劃生育綜合治理，努力夯實基層基礎(chǔ)工作，解決熱點難點問題，加大力度，強化措施，完善機制，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全面完成上級下達的人口責任目標。

工作思路：圍繞一個目標：以創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位為目標；抓住一條主線：以穩(wěn)定低生育水平為主線；抓好兩項治理:即抓好城鎮(zhèn)違法生育專項治理和出生性別比專項治理；搞好四項突破：宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、基層組織建設(shè)、利益導(dǎo)向機制；強化五大措施：加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強化目標管理，落實現(xiàn)行生育政策，建立長效規(guī)范的工作機制，確保經(jīng)費投入。

工作目標:2008年全縣符合政策生育率達到90%以上,人口出生率控制在13‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6‰以內(nèi),經(jīng)費投入率達到100%,努力創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。

工作理念：全縣人口和計劃生育工作要牢固樹立四種理念，不斷創(chuàng)優(yōu)人口發(fā)展環(huán)境：一是堅持依法行政，打造法制計生，嚴格按照《人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》依法行政，積極營造人口計生工作依法行政的良好環(huán)境。二是堅持公平公正，打造公平計生。對已實行計劃生育的家庭要按照國家人口計生有關(guān)優(yōu)扶政策給予獎勵，對違法超生行為，嚴格規(guī)定和標準，依法給予處罰和黨政紀處分，使社會認可，讓群眾滿意。三是堅持政務(wù)公開，打造陽光計生。嚴格施行人口計生工作的政務(wù)公開，陽光透明，把人口計生工作置于社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。四是堅持政策惠民，打造和諧計生。逐步建立“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，達到生育與控制的和諧統(tǒng)一，把人口計生工作融入全縣經(jīng)濟發(fā)展共創(chuàng)和諧的大潮之中，最終實現(xiàn)“和諧計生”。

工作措施：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo),努力保持低生育水平的穩(wěn)定

（1）全面落實人口目標管理責任制。認真堅持黨政一把手親自抓、負總責,進一步完善人口目標管理責任制,認真組織考核,嚴格兌現(xiàn)獎懲,對沒有完成責任目標的,嚴格實行一票否決。

（2）扎實開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理。加強對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的計劃生育管理，加強與紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門的配合,對違反計生政策的干部職工嚴格按照規(guī)定,做到黨政紀處理、社會撫養(yǎng)費征收、節(jié)育措施落實三到位,并實行一票否決。

（3）確保計劃生育經(jīng)費投入到位。積極爭取縣委政府將計劃生育系列經(jīng)費列入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經(jīng)費投入,按照不低于上年度的投入標準,縣級計劃生育經(jīng)費按人均8元標準,足額一次性撥付到位。

二、立足創(chuàng)優(yōu)升級,積極創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位

（4）繼續(xù)抓好縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站升級創(chuàng)優(yōu)活動。按照省下發(fā)的《河北省縣鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務(wù)站標準》,爭取16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站、40%的村室達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型標準。

（5）大力實施已婚育齡婦女生殖健康的免費服務(wù)。按照省市要求，免費為全縣已婚至49周歲的育齡婦女開展生殖保健咨詢,常見乳腺疾病檢查、常見婦科疾病檢查服務(wù)，服務(wù)率達到90%以上。

（6）抓好上站檢查服務(wù)。熟練掌握運用智能工作平臺，提高對育齡婦女的管理服務(wù)水平，制定關(guān)于上站檢查管理辦法,結(jié)合3、5、8、12月份的上站檢查,同時嚴格檢查手段,大上節(jié)育手術(shù),落實相應(yīng)的節(jié)育和補救措施，按照省市要求，實施出生缺陷干預(yù)一級預(yù)防，做好出生缺陷干預(yù)的相關(guān)工作。

（7）繼續(xù)抓好出生人口性別比治理工作。重點抓好對持二胎生育證懷孕人員的跟蹤服務(wù),落實制度管理,加大對流產(chǎn)人員的術(shù)前監(jiān)控,繼續(xù)對引產(chǎn)對象實行術(shù)前審批、定點施術(shù),繼續(xù)加大對違法案件的查處力度。

（8）深入開展創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位活動。按照國家確定的創(chuàng)建標準,加大財政投入,狠抓各項工作落實,切實提高創(chuàng)建工作的質(zhì)量和實效,堅持從基層抓起,立足以人為本,拓寬服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量,完善服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,強化規(guī)范管理,推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作的深入開展，力爭2008年全縣順利通過省級初評、上報和國家驗收。

三、深化宣傳教育,深入開展婚育新風進萬家活動

（9）大力實施新農(nóng)村新家庭計劃和“生育關(guān)懷行動”。培育“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，把實施新農(nóng)村新家庭計劃納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中。進一步抓好關(guān)愛女孩行動和打擊“兩非”工作，努力營造有利于女孩發(fā)展的社會氛圍。利用政策傾斜，利益導(dǎo)向等措施，全面關(guān)愛女孩及其家庭。

（10）繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動。認真貫徹全國婚育新風進萬家活動經(jīng)驗交流會精神，增強縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)的宣教功能，確保85%的鄉(xiāng)、70%的村達到宣傳工作標準。認真組織好重大節(jié)假日和紀念日的集中宣傳活動，特別是抓好元旦、春節(jié)期間的計劃生育集中宣傳教育活動。

（11）繼續(xù)抓好環(huán)境宣傳工作。除繼續(xù)抓好交通干道、出入縣城、鄉(xiāng)政府所在地的大型噴繪公益廣告外，同時要注重鄉(xiāng)村公路、鐵路沿線和村莊的標語粉刷。內(nèi)容要溫馨，書寫要規(guī)范。繼續(xù)搞好村級人口學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮宣傳主陣地作用。

（12）繼續(xù)做好媒體宣傳工作。建立健全人口與計劃生育新聞通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，并制定相應(yīng)的激勵措施，鼓勵多采寫（編）稿投稿，提高主流媒體上稿量。繼續(xù)辦好本級在電視臺開辦的人口與計劃生育宣傳欄目。

四、強化措施,規(guī)范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直和流動人口計劃生育管理

（13）加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直計劃生育管理。落實縣直單位一把手與縣委政府簽訂年度計劃生育工作責任狀，做好縣直單位已婚育齡婦女的摸底工作，做好縣直單位四個季度已婚育齡婦女生殖健康服務(wù)工作，每次上站率均達到95%以上，普查中發(fā)現(xiàn)懷孕和沒節(jié)育措施的要及時落實相應(yīng)手術(shù)。進一步加強對縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)直干部職工違法生育的查處，落實“三到位”。

（14）縣直部門建立月報制度。每月2日，由縣直各系統(tǒng)專職人員向人口計生局報送計生月報，以便制定人口計劃，做好月報、半年報、年報的匯統(tǒng)上報工作。對改制企業(yè)和民營企業(yè)，要把下崗、離崗的已婚育齡婦女納入管理范圍。各有關(guān)部門要從本部門的職能特點出發(fā)，制定有利于人口計劃生育的社會經(jīng)濟政策。

（15）加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)。落實國家和我省流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，流出地與流入地互動、互補的人口計劃生育工作“一盤棋”工作格局。繼續(xù)開展流動人口計劃生育居住地管理，居民化服務(wù)“雙居”工程。探索建立以流入地為主的計劃生育管理制度，逐步實現(xiàn)流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇。

五、嚴格行政執(zhí)法,進一步加強計劃生育法制建設(shè)

（16）加強再生育審批管理。堅持集體審批，嚴格堅持生育政策公開、生育審批公開、生育結(jié)果公開。嚴格執(zhí)行個人申請、村級申報、鄉(xiāng)級審核、縣級審批和社會監(jiān)督的程序。制定嚴格的逐級追究制度，實行照章辦事，有責必究。

（17）依法征收社會撫養(yǎng)費。嚴格按照《社會撫養(yǎng)費和行政處罰管理規(guī)定》征收社會撫養(yǎng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生委征收社會撫養(yǎng)費標準達到80%以上，對個別故意拖延或者拒不繳納的重點案例，按法定程序，申請法院強制執(zhí)行。做到依法行政、嚴禁粗暴執(zhí)法，堅決防止因計劃生育引發(fā)的違法施政事件發(fā)生。尤其要加大對副科級以上干部、私企老板和高收入者的處罰力度。

（18）建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。認真落實少生快富、困難救助、免費服務(wù)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向機制，實現(xiàn)由“處罰多生為主”向“獎勵少生為主“轉(zhuǎn)變。2008年，農(nóng)村獨生子女父母獎勵落實率達到省規(guī)定的90%以上，扎實做好計劃生育家庭獎勵扶助的摸底、審核和上報工作，認真按程序辦理2008年農(nóng)村獨生子女高考加分工作。建立和完善政務(wù)公開制度，做到鄉(xiāng)村政務(wù)公開不留死角

（19）“一站式”服務(wù)大廳全面正常開展。加快“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)進程，加強硬件建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，力爭到6月底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”服務(wù)大廳全面良好運行。

（20）大力查處計劃生育亂收費、亂罰款和違法施政行為。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定,縣、鄉(xiāng)兩級按省發(fā)《關(guān)于加強再生育審批監(jiān)督管理的規(guī)定》程序,落實生育卡、生育證的發(fā)放,決不允許在辦證過程中,收取群眾費用,增加群眾負擔。要切實搞好鄉(xiāng)村計生政策公開。

六、開展人口解剖調(diào)查,積極加快信息化建設(shè)

（21）認真開展人口指標的治假求實。開展專項調(diào)查研究,加強對人口形勢的分析,加大解剖調(diào)查力度,全年開展重點解剖調(diào)查不少于四次,及時了解掌握基層人口目標執(zhí)行情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。對在省市的解剖調(diào)查中，存在問題或被市定為“重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，由縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組直接將其定為全縣的“重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并嚴格按照縣委政府《人口和計劃生育考核辦法》的規(guī)定落實處罰并限期轉(zhuǎn)化。

（22）努力提高統(tǒng)計質(zhì)量。提高出生人口信息錄入準確率，堅持按月錄入，按月打印反饋核對，對出生人口的所有信息做到不重、不錯、不漏，保證信息系統(tǒng)、各種資料與實際情況相符，確保在省、市考核中不出現(xiàn)任何差錯。

（23）作好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助認定工作。扎實做好2008年度新增獎扶對象的資格確認、個案信息錄入上報和獎扶金發(fā)放工作，從嚴把握政策，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專業(yè)隊伍，具體負責整個獎扶工作的檔案整理、資格確認、情況變更等工作，使這項惠民的好政策得到長期有效的貫徹執(zhí)行。

（24）加強統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度。繼續(xù)加大對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員規(guī)化統(tǒng)計專業(yè)知識計算機的操作技能及育齡婦女信息管理系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，全面提高統(tǒng)計專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（25）完善WIS系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，推進信息化建設(shè)。按照省市要求，年內(nèi)建成縣人口計生局局域網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。同時每季對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)WIS系統(tǒng)使用情況進行一次全面的質(zhì)量檢查，要把項目填寫是否齊全、邏輯關(guān)系是否合理、個案信息是否準確、原始資料與報表數(shù)據(jù)是否一致等項目作為重點審核內(nèi)容，確保各項數(shù)據(jù)準確、合理、科學(xué)。

七、切實加強計劃生育隊伍建設(shè)

（26）大力推行“月報、月訓(xùn)、月發(fā)”制度。在村級,加大培訓(xùn)和考核力度,督促村專干、小組長每月利用工作日志記錄工作情況,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體的管理辦法,根據(jù)工作情況兌現(xiàn)工資、落實報酬。深化村專干和育齡婦女小組長“縣管鄉(xiāng)聘村用”的職業(yè)化管理，推行星級管理模式。在鄉(xiāng)級、推行崗位練兵活動,樹立一批工作標兵。

（27）進一步加強機關(guān)隊伍建設(shè)。在全局機關(guān)開展“五講一比”樹形象活動，即：講學(xué)習(xí)、講團結(jié)、講大局、講發(fā)展、講和諧，比貢獻、樹形象，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)性、服務(wù)性、效能型機關(guān)。

八、抓好避孕藥具的規(guī)范化管理

（28）進一步深化藥具工作改革。推進全縣“一證通”制度，擴大持證人范圍，使育齡群眾及時就近得到避孕藥具。逐步建立縣直發(fā)放網(wǎng)點，拓寬發(fā)放渠道。開展藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。利用生殖健康檢查，婚育新風進萬家活動，向群眾宣傳避孕藥具知識，開展藥具知識咨詢工作，真正做到知情選擇。抓好鄉(xiāng)村藥管人員的培訓(xùn)工作，開展藥具質(zhì)量監(jiān)測和不良反應(yīng)反饋工作。加強縣、鄉(xiāng)、村硬件建設(shè)。

九、進一步發(fā)揮基層協(xié)會作用

（29）加強基層協(xié)會組織建設(shè)。配好配強會長和秘書長，推廣會員小組長與育齡婦女小組長相互兼職的做法，到年底使全縣三分之一的會員之家達到優(yōu)秀標準，80%以上達到合格標準。加大社區(qū)、企業(yè)和流動人口集中地協(xié)會的建設(shè)力度。深入開展生育關(guān)懷行動，建立“五關(guān)懷”對象檔案，在全縣普遍開展一次生育關(guān)懷行動基線調(diào)查活動，設(shè)立“生育關(guān)懷行動”救助金。

（30）推進計劃生育村民自治，逐步建立“兩委負總則，協(xié)會做骨干，家庭為中心，群眾當主人”的工作機制。繼續(xù)大力開展計劃生育系列保險工作。按照市計生協(xié)要求，力爭當年新增出生人口投保率達50%以上。加強協(xié)會人員的培訓(xùn)，提高工作能力。