導(dǎo)語：城市一卡通計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

信息時(shí)代IC卡已在城市交通、通信、購物、娛樂等社會(huì)公共領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。同時(shí)，IC卡不能互通并用，每人持有多種IC卡也給用戶和管理者帶來不便。為了整合資源，減少重復(fù)建設(shè)，提高IC卡的使用水平，推廣應(yīng)用“城市一卡通”，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市公共管理和社會(huì)服務(wù)能力，特制訂**市“城市一卡通”專項(xiàng)規(guī)劃。

一、規(guī)劃的性質(zhì)

“城市一卡通”專項(xiàng)規(guī)劃是我市全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的重要規(guī)劃之一，是規(guī)范我市非金融小額消費(fèi)IC卡的發(fā)行、使用和管理的綱要。按照市委、市政府**年我市八大“民心工程”項(xiàng)目的總體部署，本規(guī)劃是指導(dǎo)我市**—2010年間實(shí)施“城市一卡通”項(xiàng)目的綱要性文件。

二、實(shí)施“城市一卡通”的基礎(chǔ)條件

（一）技術(shù)條件。建設(shè)部頒布了IC卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和密鑰體系。我市已具備運(yùn)行大型IC卡系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。**大學(xué)、西南計(jì)算機(jī)公司、金雅磁卡公司等科研單位和企業(yè)已掌握一卡通的核心技術(shù)，具備開發(fā)和生產(chǎn)有關(guān)硬軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件。相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商已在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、容災(zāi)備份、保密安全技術(shù)等方面展開建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行。目前，我國(guó)已有多家實(shí)力強(qiáng)大的專業(yè)公司從事非接觸式、接觸式IC卡相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和制造，能生產(chǎn)包括芯片、各型卡片、各型機(jī)具、加密機(jī)和大型上層應(yīng)用軟件等在內(nèi)的全套相關(guān)產(chǎn)品。IC卡不僅廣泛應(yīng)用，而且經(jīng)受了車載、露天等較為惡劣的應(yīng)用環(huán)境考驗(yàn)，安全可靠。有的IC卡已實(shí)現(xiàn)了與金融等管理系統(tǒng)的對(duì)接。

（二）市場(chǎng)基礎(chǔ)。目前我市已在金融、電信、醫(yī)療、社保、公交、水電氣等領(lǐng)域發(fā)行各種卡數(shù)千萬張，廣大市民已經(jīng)習(xí)慣持卡消費(fèi)，并表現(xiàn)出擴(kuò)大應(yīng)用的意愿。在IC卡消費(fèi)結(jié)算方式已被普遍接受的形勢(shì)下，一些新的服務(wù)行業(yè)也正在準(zhǔn)備引入IC卡消費(fèi)結(jié)算方式。

（三）政策環(huán)境。國(guó)家高度重視金卡工程建設(shè)，頒布了《IC卡應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃》、《IC卡管理?xiàng)l例》和《IC卡注冊(cè)管理辦法》。國(guó)家有關(guān)部門及北京、上海、杭州、廣州等地已在一些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┝艘豢ㄍ?，?duì)“城市一卡通”的相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、措施進(jìn)行了有益探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為我市實(shí)施“城市一卡通”創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照方便、快捷、安全消費(fèi)的要求，建立“城市一卡通”管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)體系，在全市范圍內(nèi)普及應(yīng)用“城市一卡通”，促進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造數(shù)字**，提升城市形象。

（二）遵循的主要原則：

1．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)行。建立**市“城市一卡通”工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“城市一卡通”工作。在實(shí)施“城市一卡通”工程的各環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)多贏。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃“城市一卡通”應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整合現(xiàn)有各類卡資源入手，逐步擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，建立和完善管理、運(yùn)營(yíng)體系。

3．集成功能，便民服務(wù)。以為民、便民、利民為目的，整合交通、公用服務(wù)行業(yè)小額消費(fèi)資源，集成各方功能，充分發(fā)揮“城市一卡通”資源系統(tǒng)作用，滿足市民在城市公用事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域的需求。

4．加強(qiáng)管理，保障安全。加強(qiáng)對(duì)“城市一卡通”系統(tǒng)的管理，從各個(gè)層次和環(huán)節(jié)保障系統(tǒng)的安全性和可靠性，使“城市一卡通”工程真正成為“民心工程”。

5．創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，以“城市一卡通”為突破口，充分利用我市科研單位和企業(yè)現(xiàn)有的智能卡科研生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外IC卡領(lǐng)域的知名企業(yè)，培育、擴(kuò)大信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，形成信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、目標(biāo)和任務(wù)

（一）目標(biāo)

**年，構(gòu)建主城區(qū)“城市一卡通”系統(tǒng)。重點(diǎn)在城市公交車、輕軌、出租車、停車場(chǎng)、加氣加油站、福利彩票等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)發(fā)展持卡用戶60萬戶。

2006年，重點(diǎn)在高速公路、商場(chǎng)、休閑娛樂場(chǎng)所、水電氣等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，擴(kuò)大在主城區(qū)城市公交車、輕軌、出租車、停車場(chǎng)、加氣加油站、福利彩票等領(lǐng)域的使用范圍，選擇有條件的區(qū)縣（自治縣、市）進(jìn)行試點(diǎn)。持卡用戶發(fā)展到150—250萬戶，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品銷售及服務(wù)收入1億元以上，持卡消費(fèi)額20億元以上。

2007年，建成覆蓋主城區(qū)的“城市一卡通”系統(tǒng)，全面擴(kuò)大區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)用。持卡用戶發(fā)展到400—600萬戶，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品銷售及服務(wù)收入5億元以上，持卡消費(fèi)額60億元以上。

2010年，在我市全面推行“城市一卡通”。持卡用戶發(fā)展到800—1000萬戶，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品銷售及服務(wù)收入20億元以上，持卡消費(fèi)額100億元以上。

（二）任務(wù)

1．建立“城市一卡通”企業(yè)化運(yùn)作的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)?！俺鞘幸豢ㄍā笔怯呻x線支付、在線支付兩種形式構(gòu)建的一個(gè)完整的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)由承擔(dān)固定目標(biāo)在線支付業(yè)務(wù)和移動(dòng)目標(biāo)離線支付業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)模式組成，包括離線支付、在線支付業(yè)務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫資源中心。

2．建立覆蓋全市主要行業(yè)和地區(qū)的“城市一卡通”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。計(jì)劃**年投入建設(shè)150個(gè)充值交易點(diǎn)及1000個(gè)交易終端，2006年建成600個(gè)充值交易點(diǎn)和6000個(gè)交易終端，2007年建成1000個(gè)充值交易點(diǎn)和10000個(gè)交易終端，2010年建成2000個(gè)充值交易點(diǎn)和15000個(gè)交易終端。

3．建立“城市一卡通”監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制。制定我市“城市一卡通”安全運(yùn)行管理規(guī)范，從各個(gè)層次和環(huán)節(jié)保障系統(tǒng)的安全性和可靠性，使系統(tǒng)具有抗攻擊、容災(zāi)、容錯(cuò)、預(yù)警功能，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，依法打擊各種違法活動(dòng)。

4．加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)“城市一卡通”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“城市一卡通”實(shí)施過程中，加強(qiáng)IC卡、機(jī)具、數(shù)據(jù)交換設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備等硬件設(shè)備的開發(fā)和制造，以及平臺(tái)和應(yīng)用軟件開發(fā)，吸引國(guó)內(nèi)外IC卡領(lǐng)域的知名企業(yè)到我市發(fā)展，盡快形成在全國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

五、管理體系和工作責(zé)任

建立“城市一卡通”管理體系。管理體系由市“城市一卡通”工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、專家咨詢委員會(huì)、管理發(fā)行中心、運(yùn)營(yíng)商及相應(yīng)法規(guī)組成。

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市“城市一卡通”（含IC卡，下同）工程推進(jìn)、應(yīng)用（含生產(chǎn)，下同）的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)我市各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的“城市一卡通”應(yīng)用；審議批準(zhǔn)有關(guān)“城市一卡通”工程的建設(shè)方案和管理（實(shí)施）辦法等重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施“城市一卡通”的日常管理工作，執(zhí)行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和交辦任務(wù)，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、檢查、推動(dòng)此項(xiàng)工作。

專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)技術(shù)、金融、法律、管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家咨詢委員會(huì)。負(fù)責(zé)技術(shù)方案論證，決策咨詢等。

管理發(fā)行中心負(fù)責(zé)制作和發(fā)行管理卡，信息統(tǒng)計(jì)分析，完成協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的工作。

運(yùn)營(yíng)商在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建設(shè)離線消費(fèi)和在線消費(fèi)的業(yè)務(wù)平臺(tái)及數(shù)據(jù)資源庫和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

六、保障措施

（一）政府高度重視，部門行業(yè)積極配合。實(shí)施“城市一卡通”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要支持實(shí)施“城市一卡通”，做好宣傳普及和推廣工作，采取切實(shí)可行的措施協(xié)助有關(guān)部門和營(yíng)運(yùn)商解決推廣過程中遇到的各種問題，確?！俺鞘幸豢ㄍā比〉脤?shí)效。已實(shí)施IC卡的部門和行業(yè)要支持配合IC卡的資源整合、數(shù)據(jù)融合，將業(yè)務(wù)集成到“城市一卡通”平臺(tái)。即將實(shí)施IC卡的部門和行業(yè)要按照“城市一卡通”的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施。

（二）實(shí)施“城市一卡通”的資金投入及來源。到2007年，“城市一卡通”業(yè)務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫資源中心、相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)具鋪設(shè)等建設(shè)費(fèi)用共需投入5億元，其中業(yè)務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心等建設(shè)經(jīng)費(fèi)1億元，相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)具鋪設(shè)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)4億元。以上投入全部由運(yùn)營(yíng)單位自籌，市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）建立相關(guān)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施“城市一卡通”有關(guān)管理法規(guī)，明確政府、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商、消費(fèi)者的權(quán)利、義務(wù)。制定“城市一卡通”相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立較為完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各種技術(shù)開發(fā)。建立“城市一卡通”系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，依法打擊各種違法活動(dòng)，確保依法、健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持。利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、聽證會(huì)等方式，引導(dǎo)市民持卡消費(fèi)。采取試點(diǎn)示范、培訓(xùn)、推廣等方式鼓勵(lì)廣大服務(wù)提供商使用“城市一卡通”系統(tǒng)，擴(kuò)大使用范圍，真正讓市民廣泛享受“城市一卡通”帶來的方便。