導(dǎo)語(yǔ)：從扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)談“參與式”扶貧規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)在南充正如火如荼地開展，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃成為此項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。本文從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度談?wù)劯愫?a href="http://www.eimio.cn/article/shuzhibaogao/jhgh/200711/101201.html" target="_blank">參與式扶貧規(guī)劃應(yīng)該注意的幾個(gè)問題。

一、關(guān)于“參與式”扶貧規(guī)劃

“參與”人們往往從字面上將其簡(jiǎn)單地理解為“介入”，或是簡(jiǎn)單地理解為群眾參加。而事實(shí)上，“參與”反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程。所謂賦權(quán)，就是主要利益相關(guān)群體能夠影響和共同控制他們的發(fā)展方向和資源利用，共同進(jìn)行決策的過程。

參與是一種理念，是一系列正在發(fā)展和完善過程中的理論、方法和工具的總稱。參與式扶貧規(guī)劃就是通過對(duì)扶貧理論、方法和工具的運(yùn)用，使當(dāng)?shù)厝撕屯鈦?lái)者能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)所面臨的問題和機(jī)遇進(jìn)行分析，從而分享信息，做出扶貧規(guī)劃，制定行動(dòng)方案付諸實(shí)施，且對(duì)規(guī)劃和行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，最終使當(dāng)?shù)厝藦捻?xiàng)目的實(shí)施中受益。它強(qiáng)調(diào)的是：以人為本，特別是以當(dāng)?shù)氐男枰獮楦?；外?lái)者的作用主要是協(xié)助。意思是政府有關(guān)部門的作用是提供指導(dǎo)和服務(wù)；即使是大字不識(shí)的人也是有知識(shí)的，只是人們的知識(shí)系統(tǒng)存在差異而已；因此對(duì)當(dāng)?shù)厝说淖鹬厥峭鈦?lái)者行動(dòng)的基本原則。

新時(shí)期“參與式”扶貧規(guī)劃的層次及職責(zé)為：

一是領(lǐng)導(dǎo)層。其主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)與管理，對(duì)各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目提供良好的服務(wù)與支持，確保對(duì)項(xiàng)目的資金支持和行政支持；

二是技術(shù)層。其主要職責(zé)重點(diǎn)體現(xiàn)在技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)支持和市場(chǎng)信息的傳遞、技術(shù)培訓(xùn)、培訓(xùn)推廣和服務(wù)上；

三是受益群體。自主參與項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、利益分配和監(jiān)測(cè)、評(píng)估，讓他們組織起來(lái)，自己幫助自己，實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員的“參與”，要服務(wù)于“農(nóng)戶的積極主動(dòng)參與”。要樹立群眾觀點(diǎn)，急群眾所急，想群眾所想，幫助群眾辦群眾想辦的事情，一切立足于群眾利益。這樣，才能上下齊心，形成活力，做好村級(jí)綜合扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施工作，才能實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的扶貧目標(biāo)。

二、“參與式”扶貧規(guī)劃的意義及作用

1、實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求?！叭齻€(gè)代表”最核心的是代表最廣大人民群眾的根本利益。代表最廣大人民群眾的利益，根本的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障低收入人群不被排擠在發(fā)展主流之外的需要。

2、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的要求。指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)：必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安；為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國(guó)的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。

3、“堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出來(lái)的，是我們黨在重要文件里第一次響亮地提出這樣的要求。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了不斷滿足人民物質(zhì)、文化生活的需要。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展圍繞的中心就是要滿足人民的這些需要，包括生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。我們國(guó)家人口這么多，區(qū)域發(fā)展也很不平衡，地區(qū)發(fā)展水平不一樣，人們的需求也不一樣，我們要努力滿足不同層次的人的需要。同時(shí)還要看到，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。要細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾利益。

4、扶貧開發(fā)工作的需要。新世紀(jì)扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)、任務(wù)發(fā)生了深刻的變化，很多以往行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能完全指導(dǎo)我們的工作，農(nóng)戶參與式村級(jí)綜合扶貧規(guī)劃的內(nèi)涵，既有物質(zhì)扶貧，也有智力扶貧；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有社會(huì)進(jìn)步；既有農(nóng)戶增收，也有社區(qū)環(huán)境改善；既有生產(chǎn)條件的改善，也有生活質(zhì)量的提高。其特點(diǎn)是綜合性一體化。這正是新時(shí)期扶貧開發(fā)所需要選擇的。

5尊重和激發(fā)群眾創(chuàng)造性的需要。參與式村級(jí)綜合扶貧規(guī)劃，最大的特點(diǎn)，就是比任何其他扶貧方式都能最廣泛地?cái)U(kuò)大貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，而且體現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口的前移。要能充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。凡是與農(nóng)民利益有關(guān)的問題，都和農(nóng)民商量，不搞強(qiáng)迫命令，強(qiáng)制推選統(tǒng)一種植和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；即使是經(jīng)濟(jì)效益好的品種，也要通過示范和引導(dǎo)，讓他們自愿地改變種植品種和經(jīng)營(yíng)方式。從而使群眾在執(zhí)行項(xiàng)目中，發(fā)揮出更大的興趣，把“你要我搞項(xiàng)目”變?yōu)椤拔乙沩?xiàng)目”。這就能預(yù)防或避免一些好心辦壞事、損傷群眾利益的行為，最大限度地激發(fā)群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性，加快扶貧開發(fā)、脫貧致富、進(jìn)而奔小康，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的進(jìn)程。

三、搞好參與式扶貧需要注意的幾個(gè)問題

1、要突出貧困村村民的參與性。完善調(diào)整規(guī)劃上，一定要充分發(fā)動(dòng)村民參加，充分尊重村民意愿，由村民大會(huì)來(lái)決定，確立村民的主人翁地位。扶貧新村項(xiàng)目，如果村民參與性不夠，群眾發(fā)動(dòng)不夠，不尊重村民意愿，不確立村民主人翁地位，這個(gè)扶貧規(guī)劃是搞不好的，也是實(shí)施不好的，更不可能是會(huì)成功的。

2、要一切從實(shí)際出發(fā)。要因村制宜，量力而行，分輕重緩急，缺啥補(bǔ)啥，不搞一刀切。村與村是不一樣的，很多事都需要辦，先辦什么，后辦什么，務(wù)必要分輕重緩急。同時(shí)要量力而行，能不能辦，有沒有力量辦，不能搞一刀切，統(tǒng)一規(guī)定，干啥不干啥。

3、要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。聯(lián)系村的領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)口幫扶部門，還有有關(guān)扶貧和資金管理部門，決不能搞長(zhǎng)官意志，搞包辦代替，強(qiáng)迫村民干啥子，不干啥子。不能我叫你干啥，你不干啥，我就不報(bào)帳，我就給你設(shè)卡，甚至于把到村的錢一刀切，劃定比例，好多錢干啥，強(qiáng)迫村民干，這是不行的。一切要以村民意愿來(lái)辦事，以村民滿意為我們滿意，村民自己愿意干，我們就支持他干，這樣村民與村委會(huì)就會(huì)發(fā)動(dòng)群眾討論，該干啥、不干啥，先干啥、后干啥，村民與村委很清楚，頭腦里有一本賬。我們不能顛倒了主仆關(guān)系，我們是仆人，我們是為他們服務(wù)的，是服務(wù)員?，F(xiàn)在我們有時(shí)有意無(wú)意地就習(xí)慣于去包攬了、決定了。這樣做不行，弄不好，招來(lái)一些意見和反映，好心辦不成好事。

4、要做到十個(gè)必須。一是每村必須有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系；二是每村必須有縣級(jí)以上部門幫扶；三是每村必須尊重村民意愿開展參與式規(guī)劃；四是每村必須以村為單元充分發(fā)揮群眾自力更生精神；五是每村必須充分發(fā)動(dòng)群眾投工、投勞、投資；六是每村必須實(shí)行村級(jí)項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)帳制；七是每村必須捆綁各類扶貧資金和有關(guān)資金；八是每村必須做到物資采購(gòu)公開；九是每村必須遵守扶貧廉潔紀(jì)律，實(shí)行扶貧項(xiàng)目責(zé)任追究制；十是每村必須實(shí)行資金項(xiàng)目公開、公示、公告的“扶貧陽(yáng)光工程”，在村里立碑樹牌。