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年全市衛(wèi)生工作總的指導(dǎo)思想是，以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委提出的“努力快發(fā)展，全面建小康，振興xx”的目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，預(yù)防控制重大疾病，大力加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，進一步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，認真研究解決群眾“看病難、看病貴”問題，加強精神文明建設(shè)，促進行業(yè)作風(fēng)好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會做出新貢獻。

一、進一步完善公共衛(wèi)生體系，加強重大疾病防治

加強公共衛(wèi)生體系應(yīng)急機制建設(shè)。逐步將公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到健全職能、落實責(zé)任、增強能力、提高水平、改善服務(wù)、轉(zhuǎn)換機制上來，在已有工作的基礎(chǔ)上，進一步加強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機機制的建設(shè)，建立通暢、快速、準(zhǔn)確的公共衛(wèi)生信息體系，完善重大傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和有效利用。進一步建立建全相關(guān)責(zé)任制度，明確各級各類公共衛(wèi)生機構(gòu)的職責(zé)分工，加強對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)人員熟練掌握相關(guān)的工作預(yù)案和防控規(guī)范，進一步增強我市應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和重大傳染病暴發(fā)疫情的應(yīng)對能力。

不斷完善經(jīng)費保障機制和管理運行機制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭實現(xiàn)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員和工作經(jīng)費由政府保障，努力做到公共衛(wèi)生人員的全部精力用于維護公眾健康和公共衛(wèi)生安全，為有效應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件提供有力的制度保障。

完善全市緊急救援網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。市區(qū)內(nèi)緊急救援分中心力爭再擴增1～2個，啟動各縣（市）緊急救援分站的設(shè)置試點工作，完善緊急救援機構(gòu)的內(nèi)涵和功能建設(shè)。規(guī)范二級以上醫(yī)院急診科（室）、icu病房設(shè)置。實現(xiàn)市緊急救援中心、各區(qū)（縣）分中心（站）及二級以上醫(yī)院急診科三級配置，初步建成覆蓋全市區(qū)域的緊急救援服務(wù)體系框架。完善各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機制、工作規(guī)范和技術(shù)方案，組織開展急診急救綜合演練。

完善傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)。加強二級以上綜合醫(yī)院感染性疾病科（門診）建設(shè)，構(gòu)建以市傳染病院為中心，以部分二級以上綜合醫(yī)院傳染病區(qū)（科）為紐帶，以二級以上綜合醫(yī)院感染性疾病科、門診及預(yù)檢分診點為基礎(chǔ)的三級傳染病醫(yī)療救治體系。完成對公共衛(wèi)生突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急小分隊的培訓(xùn)和演練，優(yōu)化物資儲備和應(yīng)急裝備。規(guī)范全市艾滋病醫(yī)療救治管理，制定下發(fā)《xx市艾滋病治療工作規(guī)程》。

積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。認真貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，積極爭取地方財政加大對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的投入力度。切實加強各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋、執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和取證工具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法工作條件，完善執(zhí)法技術(shù)手段。建立和完善各項規(guī)章制度，加強各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強行政效能管理，建立行政監(jiān)督執(zhí)法、行政審批、衛(wèi)生監(jiān)督稽查相分離的監(jiān)督管理模式。加強對區(qū)縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和稽查，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平，樹立良好衛(wèi)生監(jiān)督隊伍形象。

加強重大傳染病和地方病防治。抓好鼠疫監(jiān)測和鼠疫監(jiān)測點建設(shè)，有效應(yīng)對和控制人間鼠疫的發(fā)生和流行。加強霍亂監(jiān)測，堅持腸道門診制度，大力開展健康教育，防止疫情的暴發(fā)。加強不明原因肺炎的監(jiān)測,及早發(fā)現(xiàn)非典和人感染高致病性禽流感病例，提高各級疾病預(yù)防控制中心及流感監(jiān)測哨點的工作水平，做好人感染高致病性禽流感等重大新發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作和應(yīng)對流感大流行的各項準(zhǔn)備。貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》和《艾滋病防治條例》，深入開展宣傳培訓(xùn)和高危人群行為干預(yù)，進一步加強監(jiān)測工作；落實“全國農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程”，使農(nóng)民工艾滋病防治知識知曉率達到65%。強化臨床用血安全管理，堅決打擊非法性病診療活動，做好艾滋病患者的抗病毒治療，落實艾滋病防治“四免一關(guān)懷”政策，遏制艾滋病的擴散。貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》和《預(yù)防接種工作規(guī)范》，整頓規(guī)范預(yù)防接種門診和村級接種點，提高疫苗接種率和接種質(zhì)量，逐步擴大免疫規(guī)劃范圍，開展預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測，做好乙肝、脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等傳染病的預(yù)防控制。繼續(xù)加強對重點地區(qū)結(jié)核病防治工作的督導(dǎo)檢查力度，保持現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（dots）覆蓋率100%；新發(fā)涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率保持在70%以上；涂陽肺結(jié)核病人治愈率保持在85%以上，綜合醫(yī)療機構(gòu)肺結(jié)核病人和疑似病人報告率達到100%，應(yīng)轉(zhuǎn)診肺結(jié)核病人和疑似病人總體到位率達到70%；追蹤率達到90%，追蹤到位率達到85%以上。加強流行性出血熱和布病防治工作，強化部門協(xié)調(diào)，加強監(jiān)測和宣傳教育，落實綜合性公務(wù)員之家版權(quán)所有防治措施，嚴(yán)格控制疫情。繼續(xù)做好碘缺乏病、大骨節(jié)病等重點地方病的監(jiān)測、病情調(diào)查和防治工作。

加強慢性非傳染病防治工作。進一步加強慢病報告和示范社區(qū)建設(shè)，普及健康知識，實施行為干預(yù)，繼續(xù)拓展牙防、精神衛(wèi)生和學(xué)生常見病防治工作。

二、進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，努力減輕農(nóng)民的就醫(yī)負擔(dān)

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家的統(tǒng)一部署，年內(nèi)要抓好雙城、依蘭、木蘭、五常25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17630㎡國債項目建設(shè)工作。各有關(guān)地區(qū)要落實配套資金，加強建設(shè)項目管理，確保?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。加強建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，保質(zhì)保量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改建和擴建任務(wù)。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革。深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，加大政府投入力度，完善醫(yī)療機構(gòu)運行機機制，采取有效措施扼制農(nóng)村醫(yī)療費用不合理增長。全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)公務(wù)員之家版權(quán)所有管理一體化工作。要在原有工作基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極擴大覆蓋面，力爭以縣級為單位普及率達到80%以上，形成以鄉(xiāng)帶村，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。繼續(xù)深入進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院運行機制改革，引入競爭機制，積極進行人事制度和分配制度改革，在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院普遍實行人員聘用合同制，按照因事設(shè)崗、以崗定員的原則，使人員做到競爭上崗；并按照按勞分配、多勞多得的原則，全面推行績效工資制，使職工的收入同技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度和勞動貢獻掛鉤，進一步調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生機和活力。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長的公開招聘工作，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在全縣或更大范圍內(nèi)不拘一格選院長，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的管理水平。

強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)涵建設(shè)。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院整章建制工作，建立起責(zé)任明確、工作有序、管理規(guī)范的規(guī)章和制度，形成民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院步入良性運行的軌道。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力為重點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防接種門診、疫情網(wǎng)絡(luò)直報和56個查痰點，以及急診急救、產(chǎn)科和特色科室建設(shè)，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、服務(wù)觀念，走出院門，走進田間地頭和農(nóng)民家中，開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，方便農(nóng)民就醫(yī)，做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”。

抓好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。著力做好尚志市和雙城市第二周期農(nóng)村初級衛(wèi)生保健試點工作，認真指導(dǎo)試點地區(qū)按照初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，做好達標(biāo)推進工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、衛(wèi)生部門發(fā)揮主體作用的新格局，以此帶動整體工作上水平。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍。在去年試點工作的基礎(chǔ)上，按照國家和省的統(tǒng)一部署，啟動阿城市和尚志市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，爭取紅十字會、基金會、慈善機構(gòu)等社會力度支持農(nóng)民參加新農(nóng)合。進一步完善新型合作醫(yī)療的管理體制、運行機制、籌資機制和監(jiān)督機制，為農(nóng)民提供醫(yī)療保障。

繼續(xù)做好城市醫(yī)院支農(nóng)工作。認真落實市委、市政府的總體部署，組織開展城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村、衛(wèi)生技術(shù)人員支農(nóng)和衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。按照“錯層下沉”的工作思路，市級醫(yī)院重點支援縣（市）級醫(yī)院，城市二級醫(yī)院重點支援中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，縣（市）二級醫(yī)院重點支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院或村級醫(yī)療機構(gòu)，深入開展對口支援、主題支農(nóng)和巡回醫(yī)療、送醫(yī)送藥活動。進一步推進“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，積極開展農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)工作，不斷提高基層醫(yī)院人員素質(zhì)和技術(shù)水平、增強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的造血機制，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)開展“光明行動在農(nóng)村”活動，為貧困的農(nóng)村白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。

三、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與功能建設(shè)

加快全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。繼續(xù)實行政府宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，努力推進城市衛(wèi)生資源戰(zhàn)略性調(diào)整，加快衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，打破部門壟斷和所有制界限，引入競爭機制，走多元化發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新路，積極引導(dǎo)二、三級醫(yī)療機構(gòu)興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快在我市形成布局合理、功能健全、方便群眾的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

進一步強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)功能建設(shè)。按照國家關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和任務(wù)的定位要求，切實抓好全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的功能建設(shè)，不斷提高全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力。要積極引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和方法，以老年人、婦女和兒童等脆弱人群為重點，針對不同人群的患病規(guī)律與特點，組織醫(yī)務(wù)人員深入社區(qū)和居民家庭，通過開展防病知識宣傳和健康狀況調(diào)查，了解和挖掘社區(qū)居民健康需求，積極開展有別于大醫(yī)院的特色服務(wù)項目，打好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌，發(fā)揮好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢作用，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

進一步抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)提檔升級工作。繼續(xù)搞好全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)情況調(diào)研與測算工作，有計劃、分步完成全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷提高全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的檔次和水平。按照《全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》要求，進一步研究和落實有效措施，切實抓好南崗和道里兩區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)成果的鞏固和提高工作，使之鞏固成績，不斷發(fā)展提高。深入開展創(chuàng)建“全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）”和“有中醫(yī)藥服務(wù)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）”活動。

積極探索農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。借鑒城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作經(jīng)驗，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式引入農(nóng)村。在繼續(xù)抓好阿城市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點工作的基礎(chǔ)上，今年我們要選擇一至兩個縣（市）抓好擴大試點工作，進一步整合鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生資源，探索建立適合農(nóng)村特點的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和模式，根據(jù)廣大農(nóng)民健康需求，開展集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性衛(wèi)生服務(wù)工作，有效保護廣大農(nóng)民身體健康。

四、繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，構(gòu)建適應(yīng)新形勢需要的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

抓好轉(zhuǎn)換醫(yī)院運行機制的試點工作。要建立平價醫(yī)院或平價病房，選擇市傳染病院、市四院分院作為建立平價醫(yī)院或平價病房的試點單位；要在各級政府的支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件，對平價醫(yī)院（病房）試行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥，主要為參合農(nóng)民、下崗職工、低保人員、農(nóng)民工及老人、兒童提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)落實減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)的各項措施。積極推廣輔助檢查互相認證制度，嚴(yán)格執(zhí)行抗生素審批管理制度和傳染病人歸口管理制度等一系列規(guī)定，努力減輕人民群眾的就醫(yī)負擔(dān)。

減少和規(guī)范特需醫(yī)療服務(wù)項目和內(nèi)容。公立醫(yī)院用于特需醫(yī)療服務(wù)的病床數(shù)不得超過總床位數(shù)的10%，防止盲目擴大特需醫(yī)療服務(wù)規(guī)模，影響基本醫(yī)療服務(wù)供給。公立醫(yī)院從事特需醫(yī)療服務(wù)取得的收入，除彌補醫(yī)療服務(wù)成本外，建立醫(yī)療救助基金，用于解決弱勢人群的特殊困難。對于危重病人和需要救助的病人，要堅持先救治后結(jié)算的原則，絕不允許見死不救。各醫(yī)院都要嚴(yán)格控制非醫(yī)保目錄藥物的應(yīng)用。要嚴(yán)格非醫(yī)保服務(wù)技術(shù)的準(zhǔn)入，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。

科學(xué)發(fā)展民營醫(yī)療服務(wù)事業(yè)。根據(jù)我市民營醫(yī)療機構(gòu)需求現(xiàn)狀，提出切實可行的發(fā)展規(guī)劃，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康快速發(fā)展。重點加強民營醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，突出?？铺厣?，增強其技術(shù)、人才、質(zhì)量、文化和誠信等方面競爭力。積極開展民營醫(yī)療機構(gòu)量化分級管理和民營醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入的招投標(biāo)試點工作。

開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)首診制試點。建立雙向轉(zhuǎn)診制度，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和轉(zhuǎn)診程序；制定互惠互利和方便患者的措施，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及時將疑難重癥患者轉(zhuǎn)到大醫(yī)院，引導(dǎo)大醫(yī)院及時將恢復(fù)期患者轉(zhuǎn)回到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，促進患者就診合理流動。努力實現(xiàn)居民“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”，減輕群眾的就醫(yī)負擔(dān)。

繼續(xù)推進企業(yè)醫(yī)院分離工作。認真貫徹落實市政府《關(guān)于xx市國有企業(yè)分離辦社會職能的指導(dǎo)意見》和有關(guān)文件精神，繼續(xù)穩(wěn)步推進企業(yè)醫(yī)院分離工作，加強指導(dǎo)，切實幫助企業(yè)醫(yī)院解決分離過程中的困難，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

五、加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

加強對醫(yī)院院長的監(jiān)督管理工作。各級衛(wèi)生行政部門要明確下達醫(yī)院院長的管理目標(biāo)和管理責(zé)任，把維護群眾利益作為公立醫(yī)院院長的第一位責(zé)任，并嚴(yán)格考核。醫(yī)院院長要把提高醫(yī)療質(zhì)量，加強科學(xué)管理，提供安全服務(wù)，控制醫(yī)療費用作為當(dāng)前管理工作的重點。對管理混亂、醫(yī)療糾紛不斷、群眾意見大，或有令不行、有禁不止的醫(yī)院，要及時撤換院長。

認真落實醫(yī)療質(zhì)量的定期督查和通報制度。按照《2006年xx市各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局醫(yī)政工作考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局每年對所屬醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量專項督查不少于2次，督查覆蓋面要達到100%。定期組織對醫(yī)療質(zhì)量進行評估，召開醫(yī)療質(zhì)量通報會、講評會、展示會等，監(jiān)督整改意見的落實，每年不少于2次。

繼續(xù)組建相關(guān)專業(yè)的臨床診療質(zhì)控中心。按照《xx市專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制中心管理規(guī)范》的準(zhǔn)入要求，年內(nèi)再建立5～10個質(zhì)控中心；逐步完善各質(zhì)控中心職能，編寫專業(yè)質(zhì)控手冊，開展專項質(zhì)控督導(dǎo)，發(fā)揮其行業(yè)自律和專家參與醫(yī)療質(zhì)量評價的作用。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，衛(wèi)生行政部門要依法予以處罰。

加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點檢查二、三級醫(yī)院在規(guī)范服務(wù)收費、監(jiān)督合理用藥、規(guī)范內(nèi)部收入分配、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、減少醫(yī)療糾紛、維護群眾利益等方面的實際情況，堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違法行為，對存在違規(guī)違紀(jì)問題的醫(yī)療機構(gòu)要通報批評，并定期將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會和輿論監(jiān)督。

進一步加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。以解決群眾反映的突出問題為重點，深入開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員的職業(yè)道德教育，牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，大力弘揚對工作極端負責(zé)任，對同志、對人民滿腔熱情，對技術(shù)精益求精的白求恩精神和戰(zhàn)勝軍精神，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員把人民的利益放在首位，為人民群眾辦好事、辦實事，做保護人民健康的忠誠衛(wèi)士，努力建設(shè)一支人民群眾信賴的衛(wèi)生隊伍。集中開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴(yán)肅查處藥品、設(shè)備器械及建設(shè)項目中的商業(yè)賄賂問題。加強價格管理，規(guī)范收費行為。嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處自立項目、分解項目等重復(fù)收費、亂收費行為，要重點加強對icu病房的收費管理。嚴(yán)格落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。強化監(jiān)督檢查，對疏于管理、屢屢發(fā)生問題的單位和部門要逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)推進藥品集中招標(biāo)采購工作。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行招標(biāo)合同，不使用中標(biāo)藥品，不執(zhí)行中標(biāo)藥品降價規(guī)定，不遵守招標(biāo)規(guī)則的問題，努力減輕患者的用藥負擔(dān)。

六、大力開展專項治理工作，進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

做好相關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。認真貫徹落實國務(wù)院和衛(wèi)生部關(guān)于加強食品衛(wèi)生工作的意見，繼續(xù)推行和實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，在餐飲業(yè)、食堂全面量化的基礎(chǔ)上，提檔升級，逐步減少d級單位，降低食品安全風(fēng)險程度；落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》各項要求，加強對餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的食品衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測。繼續(xù)實施食品放心工程，積極與有關(guān)部門密切配合，形成強大的整治合力，繼續(xù)開展大型專項整治行動，不斷加大執(zhí)法工作力度，做好大型活動、重要會議及重大節(jié)日期間的食品衛(wèi)生安全保障工作。

繼續(xù)抓好職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生工作。按照職責(zé)分工，開展對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收情況進行衛(wèi)生審查受理工作。組織開展對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作情況進行監(jiān)督檢查；加強對醫(yī)療機構(gòu)放射防護的監(jiān)督檢查；進一步加強《職業(yè)病防治法》宣傳教育工作，參與開展“2006年職業(yè)病防治法宣傳周”活動。

加強傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。依法開展傳染病疫情報告、消毒隔離、免疫接種、消毒產(chǎn)品等專項檢查，加大對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位、重點人群和重點行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，建立健全傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法管理文書和管理檔案，定期監(jiān)督檢查情況通報。

做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。加強對游泳場館、美容美發(fā)店、洗浴業(yè)、商場等公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，重點開展對小餐館、小旅館、小理容店、小浴池、小歌廳五小單位的專項衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營單位切實做好公共用具、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)等部位的消毒工作，嚴(yán)格落實各項衛(wèi)生防病措施，提高公共場所預(yù)防傳染病的能力。進一步加強對化妝品、生活飲用水、健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。

進一步加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作。依法嚴(yán)格實行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、診療科目和臨床應(yīng)用醫(yī)療新技術(shù)的準(zhǔn)入制度。繼續(xù)清理整頓醫(yī)療機構(gòu)承包、出租科室，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員或不具備外聘資格人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的違法行為。開展打擊非法行醫(yī)行動，重點打擊無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》從事醫(yī)療活動的“黑診所”、“坐堂醫(yī)”，嚴(yán)肅查處各類非醫(yī)療機構(gòu)擅自開展的各類“義診”、“咨詢”活動和生活美容場所違法開展醫(yī)療美容行為，規(guī)范性病門診。會同有關(guān)部門打擊違法醫(yī)療廣告，對醫(yī)療機構(gòu)刊播的違法醫(yī)療廣告依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。

依法加強采供血及臨床用血監(jiān)督管理工作。貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，建立血液整治的長效管理機制，層層簽定責(zé)任狀，落實當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門負責(zé)監(jiān)督管理的法律責(zé)任。區(qū)、縣（市）衛(wèi)生行政部門每年至少開展四次血液工作的專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法采供血行為，強化二級以上醫(yī)院輸血科建設(shè)，規(guī)范臨床輸血“三單一書”管理，確保臨床輸血法定項目檢測到位。

七、努力做好婦幼保健和愛國衛(wèi)生工作

切實規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)行為。以貫徹“一法兩綱”為核心，以提高婦女和兒童保健水平為重點，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和管理工作，規(guī)范各級母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊非法接生和倒賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法違規(guī)行為。對全市產(chǎn)科單位組織一次大檢查，重點是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科，依據(jù)我市產(chǎn)科設(shè)置規(guī)劃，對全市醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科和計劃生育門診進行專項整頓，依法取締無照行醫(yī)和非法接生。

進一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。開展5歲以下兒童死亡評審和各區(qū)縣死因順位調(diào)研工作，找出婦幼保健工作存在的問題，制定并采取相應(yīng)措施，進一步降低嬰兒死亡率。繼續(xù)做好孕產(chǎn)婦死亡評審工作，查找出孕產(chǎn)期保健管理、產(chǎn)科質(zhì)量管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為改進工作提供依據(jù)。進一步加強《母子健康手冊》和《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理，健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦及兒童保健系統(tǒng)管理率。2006年孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市與農(nóng)村要分別達到93%和72%，兒童保健系統(tǒng)管理率城市與農(nóng)村要分別達到80%和30%；加強高危孕產(chǎn)婦的篩查與管理工作，嚴(yán)格實行《xx市高危妊娠管理工作常規(guī)（試行）》，全年高危孕產(chǎn)婦監(jiān)護率城市與農(nóng)村分別達到95%和90%。充分發(fā)揮各級婦幼保健機構(gòu)的職能作用，加強基層工作指導(dǎo)、監(jiān)測和人員培訓(xùn)工作，不斷提高工作質(zhì)量和保健水平，年內(nèi)孕產(chǎn)婦死亡率控制在24/10萬，嬰兒死亡率要控制在18‰以下。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。在全市全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，繼續(xù)加大居民庭院、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清理整治和衛(wèi)生管理力度，開展除四害和“五小行業(yè)”達標(biāo)活動，加快建設(shè)和完善城市垃圾無害化處理場和城市生活污水處理廠，實施大環(huán)境綠化工程，力爭年底創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市10項申報條件基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)抓好健康教育工作，普及衛(wèi)生科學(xué)知識，增進廣大群眾健康意識和自我保健能力。進一步改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，繼續(xù)做好農(nóng)村改水改廁項目建設(shè)，爭取年內(nèi)新增自來水受益人口7.74萬人，年遞增1.5%；新增衛(wèi)生戶廁1.48萬座，年遞增1%。

八、做好衛(wèi)生科教工作，加強衛(wèi)生人才建設(shè)

繼續(xù)抓好面向社區(qū)、面向農(nóng)村為重點的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，全面提高衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)。制定《xx市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃》，建立和完善繼續(xù)教育監(jiān)督評估體系和約束機制。通過多種形式、渠道完成衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員全員培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人數(shù)力爭突破40000人次。

進一步加強重點?？疲▽W(xué)科）梯隊建設(shè)，創(chuàng)造條件提檔升級。組織制定和實施重點?？疲▽W(xué)科）建設(shè)年度計劃，逐步增加市級以上重點?？疲▽W(xué)科）的數(shù)量，形成以省、市、局、院四級重點?？疲▽W(xué)科）梯隊建設(shè)的格局。在對優(yōu)勢?？七M行重點扶持的同時，加大開展科技攻關(guān)的力度，鼓勵支持中青年科技骨干開展科研活動，創(chuàng)新科研機制，爭取完成醫(yī)學(xué)科研立項20項。進一步加強與國內(nèi)外醫(yī)學(xué)技術(shù)合作與交流，引進、應(yīng)用、推廣、評選新技術(shù)，并加大高層次人才引進、培養(yǎng)和使用力度。

九、加強中醫(yī)藥工作

推動中醫(yī)繼承與創(chuàng)新，積極培養(yǎng)中醫(yī)實用人才。完成我市高級中醫(yī)臨床人才研修項目的培養(yǎng)任務(wù)。繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)村衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干培訓(xùn)班和開展中醫(yī)中專學(xué)歷教育。積極開展中醫(yī)經(jīng)典理論大溫課活動，推動中醫(yī)的繼承與創(chuàng)新。

加強中醫(yī)院重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，實施“三名”工程，突出中醫(yī)特色。加快市中醫(yī)院重點?？疲▽２。┑慕ㄔO(shè)步伐。以三年為一個建設(shè)周期，啟動基層中醫(yī)院重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)項目。

推進農(nóng)村中醫(yī)工作。加強縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，強化服務(wù)功能，發(fā)揮中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病和慢性病中的優(yōu)勢作用。中醫(yī)藥要主動參與“新農(nóng)合”試點工作，按要求將適宜的中醫(yī)藥技術(shù)和中成藥、中草藥納入試點項目的補助范圍和基本用藥目錄。繼續(xù)推動農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣建設(shè)。

十、進一步抓好信訪和四防安全工作

要高度重視信訪和四防安全工作。各地區(qū)衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化“一把手”負責(zé)制，層層落實責(zé)任制。對于信訪案件，要耐心接待，積極做好上訪人的穩(wěn)控工作；要協(xié)調(diào)處理，及時解決，把矛盾解決在基層。對于四防安全中存在的問題，能解決的要當(dāng)即整改；暫時不能解決的，要制定整改計劃限期整改；存在安全隱患暫時沒有條件整改的單位，要做到死看死守，防患于未然，真正把四防安全的各項制度和措施落到實處。