法治思想上的三座豐碑
時(shí)間:2022-08-12 08:23:00
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屹立在世界法律思想史上有三座歷史豐碑:第一座是古代希臘的亞里士多德;第二座上鐫刻著近代西歐三個人的名字——側(cè)面的是洛克,前面的是盧梭,后面的是孟德斯鳩;第三座是現(xiàn)代美國的龐德。
亞里士多德首次給法治下了一個定義:“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”。根據(jù)他對法律的分類理論,實(shí)行法治的法律還必須是“良法”,必須符合自然法要求,必須符合人類理性,必須體現(xiàn)社會正義或者個人正義的正義之法。按照他的“中道理論”,社會階層可以分為極富、極貧和庸常三個,法律制定時(shí)不能考慮兩個極端階層的利益和愿望,因?yàn)闃O貧階層的流氓無產(chǎn)者和極富階層的王公貴族始終是社會秩序的破壞者,一個往往恃強(qiáng)凌弱、為富不仁,另一個往往不計(jì)后果、反抗秩序,他們?nèi)藬?shù)極少,不足全社會總?cè)丝诘陌俜种渲幸粋€階層卻擁有著全社會的絕大部分財(cái)富。法律是正義的同義語,法律就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正義,而體現(xiàn)社會正義的法律就是要反映人數(shù)占絕對優(yōu)勢的庸常階層的最大利益和根本要求,也就是“良法”。反之,就是“惡法”。
人類法律思想史的第二座豐碑屹立在近代社會的入口處,正面寫著一個人的名字——盧梭,背面鐫刻著孟德斯鳩的名字,側(cè)面則是洛克的大名。他們在最黑暗的中世紀(jì)末期,向人們預(yù)言了新社會的曙光,宣告了未來法治國理想,感召著千千萬萬仁人志士努力奮斗。洛克的分權(quán)理論奠定了英國君主立憲制政體的理論基礎(chǔ),使得第一個民主制政體衍生于專制君主體制下成為可能。尤其值得一提的是,洛克提出了法治國理想的第一項(xiàng)原則——法律面前人人平等。針對封建等級特權(quán)制度的不平等性,提出這項(xiàng)原則,對于保護(hù)人民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有歷史進(jìn)步作用和現(xiàn)實(shí)意義。在憲法出現(xiàn)以后,完成了權(quán)力與法律的歷史性較量,法律第一次將歷來不可一世的權(quán)力、乃至權(quán)力的人格化代表——國王置于自己下面,具有了最高的權(quán)威,從而使得人人平等的理想在法律面前成為現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為:“法律一經(jīng)制定,任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律的制裁,也不能以地位優(yōu)越為借口,放任自己或任何下屬胡作非為,而要求免受法律的制裁。公民社會中的任何人都是不能免受它的法律制裁的。”要求平等,反對特權(quán),強(qiáng)調(diào)法律至高無上的權(quán)威,以取代金口玉言的國王,這一原則所蘊(yùn)含的革命性認(rèn)識最終成為未來國家的藍(lán)圖。在資產(chǎn)階級革命理論家中,最具革命性和人民性的要數(shù)盧梭了,其理論的徹底性和民主主義的堅(jiān)定性是獨(dú)一無二的。自然法學(xué)說在近代的復(fù)興集中體現(xiàn)在盧梭著名的《社會契約論》一書所表達(dá)的社會契約理論中。在自然狀態(tài)下,人人生而平等,享有完全的自然權(quán)利。在進(jìn)入文明時(shí)代的時(shí)候,人們?yōu)榱烁玫木S護(hù)自身的利益,不得不出讓一部分權(quán)利出來,構(gòu)成了公共權(quán)力,通過簽訂社會契約即法律,從而建立政府來行使這些公共權(quán)力。政府的權(quán)力來源于社會成員的讓與,目的就是為了更好地維護(hù)自己的權(quán)利和利益。這部分讓與后剩余的權(quán)利,就是不可轉(zhuǎn)讓、也是不可剝奪的天賦的人權(quán)。而人生來就有生命、自由、財(cái)產(chǎn)、追求幸福、平等、博愛及自我保護(hù)等權(quán)利,這就是所謂“天賦人權(quán)”,它們本源于自然法。主權(quán)在民或者人民主權(quán)的政治主張,在社會契約論和天賦人權(quán)論的轉(zhuǎn)化下,就表現(xiàn)為法律至上的法治原則。這一原則就是法治原則的核心內(nèi)容,也揭示了法治的實(shí)質(zhì)精神——法律的統(tǒng)治。法律,第一次破天荒地成為社會國家的最高權(quán)威,凌駕于國家政府之上,享有至高無上的權(quán)威和尊嚴(yán),因?yàn)榇碇w社會成員的共同意志,即所謂人民的“公意”。這一原則也使得法律面前人人平等原則和司法獨(dú)立原則獲得理論和現(xiàn)實(shí)的支持,成為可能和必要。這樣,權(quán)力與法律的關(guān)系歷史性地發(fā)生空前的顛覆,政權(quán)的合法性歷史性地遭受首次質(zhì)疑,同時(shí)法律的適用矛頭也第一次不再沖下,不再是官僚給人民定規(guī)矩讓人民遵守,恰恰相反,掌握主權(quán)的人民首先要給過去的官僚現(xiàn)在的“公仆”制定規(guī)矩,防止“公仆”演變成過去的官僚老爺。因此,防止公共權(quán)力私有化、反對以權(quán)謀私的反腐敗,就是法治精神的第一要義。啟蒙思想家孟德斯鳩,出身高貴,卻是貴族階層的叛徒,在他著名的百科全書式的《論法的精神》里,從法律與政體、自由、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、地理環(huán)境等等各個方面論證了相互之間密切的“互動”關(guān)系,統(tǒng)稱為法的精神,從而隱諱、間接地聲討了封建專制主義體制的倒行逆施;并展望了未來法治國理想的模式,即三權(quán)分立思想。此外,身為法官的他,更為痛切感受到法官在法律實(shí)施過程中無可替代的重要作用,提出了法治國理想的第三項(xiàng)原則——司法獨(dú)立。封建專制體制導(dǎo)致君主集權(quán)模式,而未來的民主體制下的法治國必然反其道而行之,分權(quán)是必要步驟,其中司法權(quán)應(yīng)當(dāng)從國家政權(quán)中分離出來,有別于政府的行政權(quán)和議會的立法權(quán),而且保證其行使過程不受任何個人或者組織的干涉。法治國理想的最終的現(xiàn)實(shí)保障就是司法獨(dú)立。沒有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)以及不受干涉的司法活動,法治國無以存在和發(fā)展。因?yàn)榉ü倬褪欠ㄖ螄氖匾谷?,沒有保持中立、地位超脫的法官,紙上寫就的法律永遠(yuǎn)停留在紙上,不會真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行為規(guī)范,其權(quán)威性就無從體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。
資產(chǎn)階級奪取政權(quán)后,便按照原來的法治國理想建立民主制的近代法治國家,所以法治國理想的三大原則最后成為近代法治國家的三項(xiàng)憲法原則,也成為衡量是否實(shí)行法治的最低限度標(biāo)準(zhǔn)。凡是不承認(rèn)這三項(xiàng)憲法原則的國家,就沒有實(shí)行了法治,也就絕對沒有資格自稱是民主的近代國家。在社會經(jīng)歷了“從身份到契約”的偉大轉(zhuǎn)變之后,實(shí)際上標(biāo)志著人治時(shí)代的終結(jié)和法治時(shí)代的來臨。當(dāng)然,近代法治國家普遍立法,不僅在憲法中明確規(guī)定了三大法治原則,而且將限制規(guī)范國家權(quán)力和維護(hù)保障人權(quán)的法治精神深入擴(kuò)展到了法律部門的層次。近代法治國家共同特征表現(xiàn)在法律原則上,就是在三大法治原則之外,另外增加幾項(xiàng)法律原則,即刑事法律部門的罪刑法定原則與無罪推定原則、民事法律部門的契約自由原則與意思自治原則。
人類法律思想史的第三座豐碑就是二十世紀(jì)最偉大的法律思想家龐德。正是羅斯科·龐德在他著名的小冊子《通過法律的社會控制》里,以法律是否占據(jù)社會控制手段的主導(dǎo)地位為標(biāo)準(zhǔn),第一次將人類文明史一分為二:近代以前是人治時(shí)期、近代以來則是法治時(shí)期?,F(xiàn)代人如果談?wù)撊酥畏ㄖ螁栴},無不從龐德的兩個時(shí)期開始。人治時(shí)期表現(xiàn)為宗教規(guī)范或者道德規(guī)范占據(jù)社會控制手段的主導(dǎo)地位,其一表現(xiàn)為歐洲中世紀(jì)教會擁有絕對權(quán)威的“教治”,另一則表現(xiàn)為中國古代倫理規(guī)范被奉為天理的“德治”。在法治時(shí)期,法律規(guī)范占據(jù)主導(dǎo)性地位并不意味著不要宗教規(guī)范或者道德規(guī)范,而是說任何非法律規(guī)范必須首先接受合法性審查,合法者繼續(xù)存在,非法者應(yīng)當(dāng)取締。在上述三種社會規(guī)范中,法律規(guī)范居于優(yōu)先地位,其他兩個社會規(guī)范必須服從于它并為之服務(wù)。這樣就完成了英國梅因所稱從“從身份到契約”的社會轉(zhuǎn)型,也就是從“人治”時(shí)期發(fā)展到了法治時(shí)期,而現(xiàn)代的法治社會較之與近代法治國家又有新的變化和發(fā)展。
近代法治國家是與西方自由競爭資本主義經(jīng)濟(jì)緊密相連的,前者對于后者具有舉世公認(rèn)的積極作用。但隨著西方資本主義步入壟斷階段,經(jīng)濟(jì)上的變化帶來一系列相應(yīng)的發(fā)展,使政治、法律、思想、文化各個方面深受其影響。凱恩斯的國家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)政策廣泛被西方國家采納,公共權(quán)力急劇膨脹,法律的觸角也隨著公共權(quán)力的擴(kuò)張而延伸到社會生活的方方面面。國家權(quán)力,首先是政府的行政權(quán)力開始逐步干涉社會生活,而法治的傳統(tǒng)并沒有徹底放棄,因而控制政府的行政權(quán)力成為法律的重心。在高福利的西方國家,公共權(quán)力已經(jīng)突破原來的公法領(lǐng)域的界限,深入到私法領(lǐng)域,所以介于公法私法之間的特殊法律——行政法中的社會管理法獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。同時(shí),行政訴訟法也得到極大發(fā)展。在第二次世界大戰(zhàn)之后,鑒于民主制度的苦果——法西斯的慘痛教訓(xùn),法治的原始含義和基本精神重新被重視和認(rèn)識。人權(quán)保障和規(guī)范控制國家權(quán)力又一次被提起,并成為普遍的共識。所以,不僅近代法治國家的七項(xiàng)法治原則在現(xiàn)代法治社會有具體的生存空間,而且增加了幾項(xiàng)新的法治原則?,F(xiàn)代法治社會的法治原則,共計(jì)十一項(xiàng)。除了上述七項(xiàng)之外,還包括:政府必須守法原則、舉證責(zé)任倒置原則、維護(hù)保障人權(quán)原則、國家責(zé)任原則。
現(xiàn)代法治社會的法治觀念包含著兩層意義:一切國家權(quán)力來源于法并受制于法,法必須建筑在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)之上。集中體現(xiàn)在1959年發(fā)表的《德里宣言》中。法治社會的標(biāo)志是:社會生活的基本方面和主要社會關(guān)系都由法律調(diào)整,即法律的普遍化;體現(xiàn)公意的憲法和法律具有至上的效力和最高的權(quán)威,任何個人或者組織的意志都不得凌駕于法律之上;國家的一切權(quán)利來源于法律,必須依法行使;公民在法律面前人人平等;凡是法律沒有禁止的,都是合法或者準(zhǔn)許的,只要沒有侵害他人權(quán)利或者公共秩序,就有權(quán)按照自己的意志從事一切活動;公民的權(quán)利自由非經(jīng)合法正當(dāng)?shù)姆沙绦虿皇軇儕Z;遭受一切非法侵害,都有權(quán)獲得救濟(jì)或者補(bǔ)償。法律調(diào)整的范圍從著重于國家事務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展到了社會生活的各個領(lǐng)域,因此,在法治社會中,法律的影子可謂無所不有、無所不在。