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按照工作要求，現(xiàn)將我縣2019年度脫貧攻堅“四個不摘”工作開展情況總結如下。

一、四個不摘工作部署情況

2019年3月份，縣順利通過貧困縣摘帽省級實地核查和第三方評估，4月份省政府公告退出。2019年4月16日，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。作為摘帽縣份，我縣第一時間召開脫貧攻堅工作領導小組會議進行了傳達學習。圍繞貫徹落實：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”的重要講話精神，我縣結合脫貧攻堅工作實際，制定下發(fā)了《縣關于開展“堅決糾正脫貧摘帽后‘不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管’政策落實不力、工作松勁懈怠問題專項整治工作方案”》，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“四個不摘”，扎實開展摘帽后續(xù)鞏固提升工作，效果明顯。

二、工作進展情況

一是堅持摘帽不摘責任，進一步增強后續(xù)鞏固提升的責任感和緊迫感。我縣不斷強化各級干部特別是黨政主要領導的責任意識與主體意識，相繼制定了脫貧攻堅領導小組工作規(guī)則、三級書記抓扶貧責任制、遍訪貧困對象工作方案、鄉(xiāng)村履行脫貧攻堅主體責任清單和部門監(jiān)管責任清單。組織開展了“六大專項行動”攻堅月活動、“解決兩不愁三保障存在問題再核查”活動，順利通過了省和國家第三方評估抽查。在機構改革單位個數(shù)受限的情況下，單獨設置扶貧開發(fā)辦公室，納入政府序列內管理，增加行政編制11人。

二是堅持摘帽不摘政策，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。在產業(yè)發(fā)展上，安排統(tǒng)籌整合使用涉農財政資金5.5億元，貧困村與非貧困村投入占比為55%：45%。新建生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)扶貧基地、萬寶山養(yǎng)殖產業(yè)扶貧基地、君子蘭種植基地等3個重點產業(yè)項目，初步構建了“1+4+X”的產業(yè)扶貧體系，貧困人口穩(wěn)定脫貧的產業(yè)支撐能力進一步增強。強化收益分配管理，按照村集體提留、村級公益崗位以工獲酬和獎勵補助扶貧三種途徑進行分配?？h級主導光伏和肉牛項目年度分配金額達到2700萬元以上，為貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了保障，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力水平；一是落實飲水安全保障政策。年度計劃投入0.7億元用于安全飲水鞏固提升工程，并建立了管護和水質監(jiān)測長效機制。全縣所有農村居民都喝上了安全水，水質、水量、取水方便程度和用水保障率全部達標。二是落實住房安全保障政策。組織全縣第一書記、住建部門專業(yè)技術人員開展了為期一個月的住房安全普查活動。經核實，全縣建檔立卡貧困戶危房改造總戶數(shù)為11004戶，全部經過了住房安全等級鑒定。其他非貧困戶住房安全同樣進行了普查，對存在輕微質量問題的進行了修繕，并全部開展了安全等級鑒定。三是落實義務教育政策。嚴格實行建檔立卡貧困學生“一人一卡”臺賬管理。2019年上半年享受建檔立卡補助的718人次，發(fā)放專項扶貧金共35.2元。2019年下半年全縣共有建檔立卡貧困學生1537人。截止目前，全縣義務教育階段學生入學率100%，沒有因貧輟學現(xiàn)象的發(fā)生。四是落實基本醫(yī)療政策。加強縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，為141個行政村都建設了標準化衛(wèi)生室，配備了合格村醫(yī)。貧困人口參合率、常住貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約服務率均達到100%，貧困人口參合率、常住貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約服務率均達到100%，貧困人口慢病門診醫(yī)療費實際報銷比例達到80%，住院報銷比例達到90%。全縣18家定點醫(yī)療機構全部實行“先診療、后付費”“一站式報銷”。全面執(zhí)行28種重大疾病農村人口免費診療政策，圍繞“看病120、服務111”等健康扶貧政策，舉辦醫(yī)療政策師資培訓班，培訓各包保部門業(yè)務骨干120人。抽調縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生技術人員315人，組建157個工作組，集中入戶開展健康扶貧政策宣傳和服務。加強常見病、慢病管理，5708名慢病患者享受慢病報銷政策。年度全縣共開展大病集中救治患者200人，收治重度農村參合住院患者373人次，支付兜底救助金額337.2萬元。五是落實社會保障和公共服務政策。積極推進“兩線合一”，符合低保條件的貧困人口全部納入低保救助管理；積極落實政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策，符合條件貧困人口全部參保；大力加強農村公路建設，村村通硬化路，貧困人口出行難問題得到全部解決，貧困村通客車率達到100%；持續(xù)強化農村用電保障，所有村屯都通有生活用電和動力電。

當前，正在組織各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋開展脫貧攻堅“回頭看”活動，進一步查找不足、補齊短板。

三是堅持摘帽不摘幫扶，確保幫扶力量不減、駐村隊伍不散。下發(fā)《關于精準選派駐村干部的實施方案》，對同一工作隊中駐村干部年齡超過50周歲的、個別因病不能繼續(xù)堅持駐村的駐村干部進行了調換，駐村幫扶力量進一步增強。制發(fā)《關于排查借調駐村干部、駐村干部食宿在村及請銷假制度落實情況的通知》，嚴禁借調駐村干部。制發(fā)《關于健全完善駐村干部待遇保障工作的意見》，進一步完善駐村干部人身保險、體檢、生活、交通、通信補貼等待遇保障，為他們開展工作創(chuàng)造條件。制發(fā)《關于進一步從嚴駐村干部隊伍管理的通知》，從嚴執(zhí)行出勤簽到、請銷假報批制度，明確專人管理，確保駐村干部“蹲得實、干得好”。開展脫貧成果鞏固提升“六大專項行動”攻堅月活動，組織各幫扶單位和所有幫扶責任人集中開展駐村幫扶，幫助群眾開展村屯環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化美化、庭院經濟等工作。累計清理垃圾22000方、清理柴草垛1664個、清理糞堆52031個、清理溝渠87660延長米、清理院落12357個、清理道路2214.8公里。栽植各種花卉面積18.71萬平方米、造林綠化0.55萬畝，農村人居環(huán)境進一步提升。

四是堅持摘帽不摘監(jiān)管，進一步提升脫貧退出質量和工作水平。認真開展脫貧退出“回頭看”。抽調141名第一書記組成70個調查組，對全縣18884戶貧困戶收入狀況、退出指標及政策落實情況進行入戶調查，對個別群眾反映的政策訴求，進行現(xiàn)場核查反饋。7月份，又下發(fā)了《縣穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”回頭看再核查工作方案》，組織住建、水利、教育、衛(wèi)建、民政、殘聯(lián)等部門，分別開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了立查立改。切實加強扶貧資金和項目監(jiān)管。抽調縣扶貧辦、農業(yè)農村局、財政局、審計局、司法局專業(yè)干部，對全縣產業(yè)扶貧項目進行了全面普查體檢，制定出臺了《關于進一步加強雨露計劃審核管理工作的意見》《2019年產業(yè)扶貧收益分配辦法》《關于加強小額扶貧貸款管理的意見》《關于加強村級公益性崗位規(guī)范化管理的通知》《縣扶貧資金項目公告公示實施細則》等一系列制度文件，進一步規(guī)范了扶貧資金和項目管理。

三、存在問題

通過一年來的工作實踐，我縣在脫貧攻堅工作中主要存在四方面問題。近期需解決的問題兩個：一是需要建立貧困數(shù)據信息共享機制。因數(shù)據不能及時共享，仍有個別貧困戶存在錯享、漏享政策資金情況。二是產業(yè)項目后續(xù)經營管理不到位。因沒有明確的政策規(guī)定，在項目收益分配的具體比例、經營期限等方面還需完善。遠期需謀劃實施的兩個：一是產業(yè)體系還不健全。幾年來，我們注重發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展了光伏項目和大型肉牛養(yǎng)殖項目，打造了“大米”地標品牌，初步走出了一條和本地自然資源稟賦高度契合的產業(yè)路子。但我們目前的產業(yè)項目還是基礎的、初級的，在延伸產業(yè)鏈條、實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展方面還有一定差距。今后的工作中，我們也將緊緊扭住“產業(yè)興旺”這個牛鼻子，在這方面迎頭趕上，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。二是公共服務領域發(fā)展現(xiàn)狀距離群眾的需求還有差距。在確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡幕A上，我縣其它退出指標還處在達標階段，特別是在公共服務領域投入還有欠賬。比如說，我們的文體設施目前只是實現(xiàn)一村修建一個文化小廣場、相應配備一些健身設施。但行政村所在地的其他村組群眾，由于距離較遠等原因，就無法及時參與扭秧歌、廣場舞等休閑娛樂活動。因此，個別群眾就認為我們的工作有失公允，造成對我們的惠民政策不認可、甚至有怨言。

四、下步工作打算

圍繞深化“四個不摘”，著眼脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，下步將重點開展以下5方面工作。

一是堅持深化責任落實。在現(xiàn)有責任體系框架范圍內，采取有效措施，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村干部特別是村“兩委”成員想事干事的工作熱情，把工作觸角真正延伸到基層、到群眾，保證群眾所思所想所盼能夠第一時間反饋傳達，第一時間得到妥善處理。

二是建立鞏固提升的長效機制。一方面建立住房安全、飲水安全等方面的長效化管理機制，確保始終穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”；一方面，從產業(yè)項目、激發(fā)內生動力等方面著眼，構建研究建立防致貧、防返貧方面的長效機制。

三是繼續(xù)抓好扶貧產業(yè)項目建設。一方面，進一步擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，以青儲飼料種植為引導，帶動群眾種植結構調整。引進屠宰加工銷售一體化的龍頭企業(yè)，形成養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化的產業(yè)鏈條，帶動一二三產融合發(fā)展。一方面，加大農田基礎設施和生態(tài)扶貧項目建設，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的無縫對接。

四是持續(xù)壯大村集體經濟。一方面，逐步加大現(xiàn)有扶貧資產收益向村集體傾斜力度；一方面，鼓勵村集體依托現(xiàn)有扶貧產業(yè)，發(fā)展集體產業(yè)，為群眾平等享受公共資源提供充足的資金保障。

五是抓好扶貧資產規(guī)范化管理。制定出臺《扶貧產業(yè)項目后續(xù)經營管理指導意見》，在合同履約、抵押擔保、收益比例、資產管理等方面做出明確規(guī)定，保證“保值增值”，的同時，確保在2020年后項目持續(xù)發(fā)揮帶貧益貧效應。