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2018年是縣“全域奔康·幸福九寨”建設的關鍵，是縣貧困縣摘帽的攻堅年，全省上下始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神、對工作系列重要指示精神和省委十一屆三次全會、委十一屆五次全會、縣委四屆五次全會精神，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，認真落實彭清華同志來縣調研重要指示，堅持大扶貧工作格局，堅持“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略和“四個全域、”戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口幸福感、獲得感，著力構建“一主兩核三帶”綠色發(fā)展新布局，建設民族地區(qū)綠色發(fā)展、全域旅游和脫貧奔小康典范，加快建設美麗新九寨，確保到2020年與全國全省同步進入全面小康社會。

一、基本情況

縣屬典型少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)，是全省88個貧困縣之一，是全省2018年30個脫貧摘帽縣之一。縣2011年被納入全省高原藏區(qū)連片扶貧開發(fā)貧困縣，2014年初共有貧困村48個、建檔立卡貧困戶1591戶5638人，貧困發(fā)生率12%。近年來，縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅工作，始終把脫貧摘帽作為“頭等大事”和“第一民生工程”，圍繞貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧工作要求，聚焦“兩不愁三保障”和“四個好”目標，全面落實“五個一”干部駐村幫扶、“五個一批”分類幫扶措施、“六個精準”工作步驟，積極整合項目資金大力開展貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施建設，加快實施專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，各項工作有序推進。截至2018年底，全縣實現(xiàn)48個村退出（2016年7個、2017年36個、2018年5個），精準減貧5611人（2014年至2018年分別脫貧212戶813人、261戶964人、252戶866人、706戶2438人、157戶530人）。剩余貧困人口20戶74人,貧困發(fā)生率降至0.156%。

二、工作開展及政策落實情況

（一）圍繞高質量脫貧摘帽，全面開展對標補短。認真落實“不搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧”要求，突出“兩不愁、三保障”目標，切實補齊摘帽短板。一是全面補齊硬件短板。對標“一低三有”“一低五有”“一超六有”指標，投入涉農(nóng)整合資金1.43億元、22個扶貧專項資金1.28億元、“6.25”“7.10”災后脫貧補短項目資金0.8826億元，全面實施民生領域基礎設施、恢復發(fā)展集體經(jīng)濟和受災指標補短等工作。精準把握時間節(jié)點，加快推進183個涉農(nóng)資金整合項目、79個扶貧專項項目及94個補短項目建設，重點推進易地搬遷村安全飲水、生活用電、通村道路、廣播電視信號及綠化美化等工作，實現(xiàn)重點項目全面突破、基礎設施基本完成、增收項目清晰到位，目前硬件指標已基本達標。二是全面補齊軟件短板。全面開展貧困信息再排查、再清理，做到行業(yè)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村戶基礎數(shù)據(jù)一致，對全縣所有農(nóng)戶按照“一超六有”的標準全面對標摸底，逐一“拉網(wǎng)過篩”，收集整理“八類人員”佐證資料、完善問題臺賬，實施針對性幫扶。同時，突出脫貧政策宣傳、思想觀念轉變、生產(chǎn)習慣改變，深入開展政策“大宣講”，印制《脫貧攻堅政策讀本（漫畫版）》6000冊，宣傳脫貧政策、講解貧困標準，努力做到戶戶清楚、人人明白。三是全面補齊精神短板。圍繞災后重建和脫貧奔康，持續(xù)開展“十大精神扶貧行動”，舉辦弘揚“九寨精神”教育培訓130多場次，多樣化開展教學500余場次，全面激發(fā)群眾內生動力；組建宣講小分隊，持續(xù)開展“百日千場·一周一主題”宣講活動，每戶最少培訓一名政策“明白人”，讓群眾知政策、懂感恩、會算賬。同時，在“四好”村創(chuàng)建、“智志同扶”、先進促示范等方面下功夫，進一步凝聚思想人心、提振精氣神，形成全縣上下知恩感恩、文明進步、和諧向上的良好氛圍。

（二）圍繞高標準考核驗收，全面抓實問題整改。對照省縣督導發(fā)現(xiàn)反饋問題，始終突出問題導向，搶抓最后攻堅期，高質量完成脫貧摘帽年度目標。一是全方位自查督導。堅持深督、細查、真督、實改，持續(xù)開展暗訪督導，制作《縣暗訪“揭丑”專題片》，倒逼責任、倒查問題。同時，深入開展脫貧攻堅“月比月年比年”活動，每月、每年開展縱向對比，深入找問題、查不足、補短板，確保脫貧攻堅各項工作持續(xù)向好；開展全覆蓋自查“大拉練”，深入查找政策落實、工作落實、責任落實問題短板，重點推進檔案規(guī)范、項目補短、駐村幫扶等工作。目前，已對鄉(xiāng)村戶三級檔案資料逐一進行完善，對戶脫貧指標逐一出具《達標認定書》；全面啟動脫貧攻堅“大課堂”“讀書班”和現(xiàn)場模擬考核驗收，確保各項短板全面補齊、問題及時化解。二是多舉措駐村幫扶。持續(xù)開展“踐行一線工作法、千名黨員進農(nóng)家”和駐村幫扶“大走訪”活動，統(tǒng)籌用好3809名機關黨員幫扶力量，深化拓展“三個全覆蓋”。采取駐村幫扶“包干制”“捆綁制”，把脫貧成效和群眾認可作為駐村幫扶的標準，確保責任壓實到位。同時，搶抓最后“攻堅期”，對摘帽驗收前各項工作進行逐一梳理，重點抓好農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象整治、矛盾糾紛持續(xù)排查化解，及時解決群眾合理訴求。用好非貧困戶幫扶機制，發(fā)揮100萬元“解困救助資金”作用，解決群眾臨時困難，提升群眾“滿意指數(shù)”，確保群眾認可度走在藏區(qū)縣前列。三是深層次抓實整改。結合《中央第四巡視組巡視反饋脫貧攻堅問題縣整改方案》，持續(xù)深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，不定期對專項整改工作開展督導檢查、考核，聚焦問題、整改、責任三張“清單”，扎實開展整改“回頭看”，全面鞏固整改成效。同時，結合“廉潔細胞”工程，以“斬立決”姿態(tài)嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，確保陽光扶貧、廉潔扶貧。

（三）圍繞高要求建成典范，全面提升發(fā)展質量。深刻認識“建成典范”要求，突出生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游三項重點，努力走出綠色崛起的典范之路。一是堅持守住“金山銀山”。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮全省第二大林區(qū)和全國首批、唯一“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地等優(yōu)勢，牢牢守住生態(tài)“鐵飯碗”，加快推進生態(tài)修復保護類重建項目建設，在全省少數(shù)民族地區(qū)率先推動污水、垃圾處理全覆蓋，推行高半山地區(qū)“以電代柴”，用好用活1598個生態(tài)資源管護崗位，讓群眾在保護生態(tài)中受益。二是多措并舉助農(nóng)增收。依托邛崍、成都大學等對口幫扶力量，舉辦多場次培訓會和招聘會，向外輸出農(nóng)民工2595人；落實1806個公共服務崗位和1598個生態(tài)護林員崗位，實現(xiàn)“有勞動力貧困家庭至少一人就業(yè)”；組織6581名群眾有組織地參與重建項目，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造6大類種養(yǎng)殖基地、4個產(chǎn)品初加工基地，用好“扶貧”集體公益性商標、3個飛地工業(yè)園區(qū)，電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等載體，做好干鮮果、藥材等農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。三是扎實推進全域旅游。結合災后恢復重建，加強生態(tài)修復保護，重塑綠水青山，最大程度恢復災區(qū)自然生態(tài)功能，利用三年重建窗口期，深入推進旅游供給側結構性改革，加快建設甲勿海大熊貓研究基地、魯能·圣地、海子山等高端生態(tài)旅游項目，統(tǒng)籌推進17個傳統(tǒng)村落和縣農(nóng)村基礎設施項目建設，有效輻射勿角、白河、羅依等區(qū)域生態(tài)文化景點，著力打造全國生態(tài)旅游強縣，積極推進漳扎國際生態(tài)魅力小鎮(zhèn)、神仙池生態(tài)旅游區(qū)、勿角民族生態(tài)旅游試驗區(qū)等景區(qū)景點建設，科學布局景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，逐步構建全域旅游發(fā)展新格局。同時，著力破解交通瓶頸，加快九綿高速、川九路、九若路等重點交通項目建設，全力打造與世界休閑度假旅游目的地相匹配的配套設施。

（四）圍繞高素質干部隊伍，全面加強作風建設。堅持把作風建設作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，努力把基礎夯實牢、把氛圍營造好，為脫貧攻堅提供堅強保障。一是扎實開展作風整治。創(chuàng)新開展“踐行一線工作法、千名黨員進農(nóng)家”活動，3809名機關黨員與10334戶群眾結對認親，聯(lián)系幫扶率達100%。推進扶貧領域作風建設，整改完成14個國家審計署扶貧審計反饋問題，受理扶貧領域相關信訪舉報23條，查處扶貧領域違紀違規(guī)問題41個，紀律審查25件26人，給予黨紀政務處分22件23人，組織處理16件16人。二是切實強化監(jiān)督檢查。建立自查暗訪督導機制，制作《縣暗訪“揭丑”專題片》，曝光工作落實不力、問題突出的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關責任人，倒逼責任、倒查問題，消除扶貧工作“掛名”“走樣”現(xiàn)象。三是深化群眾思想教育。實施“精神扶貧十大行動”，舉辦弘揚“九寨精神”教育130余場次，通過抗震救災、抗洪搶險等不斷激發(fā)群眾感恩意識，抗震救災主題歌曲《感恩有你》mv被中央電視臺和省、媒體廣泛報道。

三、退出驗收工作開展情況

（一）自查方式。根據(jù)《脫貧攻堅領導小組辦公室關于開展2017年計劃摘帽貧困縣驗收申報工作的緊急通知》（阿脫貧辦發(fā)〔2017〕193號）文件要求，制定《縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于2018年縣摘帽自查、村退出初驗、戶脫貧驗收的工作方案》，全面啟動2018年縣摘帽自查、村退出初驗、戶脫貧驗收工作，驗收工作組由脫貧攻堅領導小組辦公室成員、達標認定相關部門組成。9月20日—9月21日，驗收工作組按片區(qū)分成3個小組對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個預脫貧貧困村、157戶530名貧困人口進行全覆蓋核查，通過實地核查和查閱檔案資料核查確定是否達到退出標準。

（二）自查內容。嚴格對照貧困縣“一低三有”，貧困村“一低五有”，貧困戶“一超過、兩不愁、三保障、三有”標準和貧困對象退出程序要求，對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三有”落實情況實施全面自查；對5個計劃退出貧困村進行對標初驗，全覆蓋核查驗收貧困戶157戶。重點核查貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、漏評率及群眾認可度等“三率一度”指標。

（三）具體實施情況。9月19日，組織召開脫貧摘帽退出驗收工作培訓會，確保查驗工作程序規(guī)范，數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結果公正，經(jīng)得起檢驗。各驗收考核小組嚴格按照《工作方案》和貧困對象退出標準進村入戶實地開展驗收核查工作，白天進村入戶檢查，晚上匯總交流當天情況。對存在的問題當天形成督查通報，通過“點球式”反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。其中：實地查看中心校17所、衛(wèi)生院17個、便民服務中心17個，填寫《縣“縣摘帽”查驗評估表》17份；實地查看貧困村5個，填寫《縣“村退出”查驗評估表》5份；實地查看貧困戶157戶，填寫《縣“戶脫貧”查驗評估表》157份。自查驗收結束后，驗收考核小組召開檢查驗收情況匯總會議，對實地驗收檢查情況進行了匯總、分析，并對縣脫貧工作是否達到摘帽標準，成了初步共識，通過自查，縣符合縣摘帽退出驗收標準。

（四）級考核驗收情況

10月15日至22日，人大常委會副主任同志帶領統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、科知、公安、財政、審計、工商聯(lián)、社科聯(lián)、電信分公司等10個級部門、縣交叉驗收考核一行65人組成的考核驗收組，對我縣開展了2018年度縣貧困對象退出驗收和脫貧成效考核工作，累實地核查縣級專項部門17個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、行政村73個，走訪群眾571戶，其中今年預脫貧戶157戶、已脫貧戶358戶、非貧困戶56戶，均100%完成了驗收考核樣本量。

通過考核，我縣貧困人口“兩不愁三保障三有”、貧困村“一低五有”、計劃摘帽縣“一低三有”以及精準識別、精準幫扶均達到驗收標準?？己私M一致認為縣脫貧攻堅工作扎實、成效明顯，肯定我縣脫貧工作的同時，也指出了我縣脫貧攻堅工作中項目推進、資金管理、檔案資料等方面存在的21條問題，為我縣脫貧攻堅工作提出了寶貴的建議和指導意見，截至目前，所有反饋問題均已整改到位，確保高質量迎接省級驗收考核。

四、年度減貧任務完成及自查情況

自查及級考核驗收結果表明，2018年度157戶貧困戶退出達標率100%；貧困村退出達標率100%；達到貧困縣退出標準。綜上所述，縣在驗收自查中符合貧困縣摘帽條件。

（一）貧困戶退出

1.脫貧達標情況

（1）人均純收入。從人均純收入看，本次核查的157戶貧困戶人均純收入均超過3600元脫貧標準。從收入結構看，收入主要來源為工資性、生產(chǎn)經(jīng)營性和轉移性收入，財產(chǎn)性收入占比較低。

（2）不愁吃。157戶全年均有糧吃，不缺糧。

（3）不愁穿。157戶每人每季均有2—3套換洗衣服，冬天有棉衣，四季有換洗鞋襪，床上用品均在2套以上，棉被、被褥均有2套以上，均有洗漱用品。

（4）教育有保障。157戶中子女在義務教育階段，均享受了學前教育“一免一補”、義務教育“三免兩補”、普通高中“兩免一助”政策，無一人因貧輟學，達標率100%。

（5）基本醫(yī)療有保障。157戶家庭成員全部購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，縣域內個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內，醫(yī)療保障率達100%。

（6）住房安全有保障。157戶受地震影響需維修加固的，已全部完成維修加固并經(jīng)住建部門鑒定達標，均有安全住房，住房保障率達100%。

（7）生活用電情況。157戶均通生活用電，完全能滿足照明和保障基本家用電器用電需求，達標率100%。

（8）通廣播電視情況。157戶均通廣播電視，戶戶有電視機且能收聽收看5個以上電視臺節(jié)目，達標率100%。

（9）安全飲用水情況。157戶均有安全飲用水，其中供水保證率100%，達標率100%。

（10）脫貧認可度。157戶均對幫扶措施和脫貧成效表示認可，對“1+n”幫扶主體表示滿意，認可度達90%以上。

2.貧困戶退出程序

157戶全部經(jīng)過村民代表大會進行民主評議，退出戶均通過簽字或者按手印方式認可，村支部書記、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導核實簽字，并按規(guī)定進行了公示公告。

3.參考指標

（1）衛(wèi)生廁所情況。157戶均有衛(wèi)生廁所，占比100%。

（2）寬帶安裝情況。157戶均通寬帶信號，占比100%。

（3）手機信號。157戶房前屋后均有手機信號，占比100%。

（4）入戶路聯(lián)通情況。157戶均通水泥路、柏油路或磚路，占比100%。

4.精準識別

157戶均表示識別準確，占比100%。

5.貧困戶幫扶措施滿意度

所有貧困戶對幫扶措施都滿意，具體幫扶措施主要包括：落實產(chǎn)業(yè)扶持基金、發(fā)展集體經(jīng)濟并分紅、公益性崗位安置、定向招聘等，貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收；落實教育、衛(wèi)生扶貧政策，降低貧困戶負擔；落實危房改造、易地扶貧搬遷等政策，住房安全有保障。所有貧困戶對幫扶主體均滿意，認為他們是“真扶貧”、“扶真貧”，對幫扶措施、幫扶干部和“1+n”幫扶滿意度均達到90%以上。

（二）貧困村退出

（1）貧困發(fā)生率情況。5個貧困村貧困發(fā)生率均在3%以下，達標率達100%。

（2）村集體經(jīng)濟收入情況。5個村均有合理、持續(xù)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入來源，并有健全的運行機制和規(guī)范化的標準，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性累計收入人均3元以上，達標率達100%。

（3）有硬化路情況。5個村均實現(xiàn)通村硬化路，達標率達100%。

（4）有衛(wèi)生室情況。5個村衛(wèi)生室面積均在30平方米以上，并有一名以上合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/執(zhí)業(yè)醫(yī)師，達到貧困村退出標準，達標率達100%。

（5）有文化室情況。5個村文化室面積均在20平方米以上，有文化活動廣場，文化室“六有”齊備，達到貧困村退出標準，達標率達100%。

（6）有通信網(wǎng)絡情況。5個村活動室均已通寬帶網(wǎng)絡，達標率達100%。

（三）貧困縣摘帽

（1）貧困發(fā)生率。2014年初建檔立卡貧困戶1591戶5638人，14年—18年累計精準減貧1588戶5611人，剩余20戶74人，貧困發(fā)生率降至0.156%。

（2）鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校情況。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心校17個；生均教學及輔助用房面積、學生電腦配置、學生圖書、師生比及教師學歷均達到貧困縣退出標準，達標率達100%。

（3）鄉(xiāng)鄉(xiāng)有達標衛(wèi)生院情況。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院，床位數(shù)、建筑面積、占地面積等基本醫(yī)療設施能夠滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本醫(yī)療需求，達到貧困縣退出標準，達標率達100%。

（4）鄉(xiāng)鄉(xiāng)有便民服務中心情況。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有便民服務中心，機構設置標準化、場地建設標準化、辦事制度標準化，運行經(jīng)費有保障，民政、國土、計生等涉及群眾切身利益的事項均已納入服務中心公開規(guī)范辦理，達到貧困縣退出標準，達標率達100%。

五、三年行動計劃貫徹落實情況

（一）迅速擬定方案。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《中共省委省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》《打贏打好三年脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》下發(fā)后，我縣立即立足本縣實際，進一步明確2018年至2020年“后三年”脫貧攻堅的主要抓手和工作重點，反復對接省，召開專題會議進行研究討論，征求縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，形成《縣高質量打好三年脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案（審議稿）》，經(jīng)四屆縣委常委會第72次會議及縣脫貧攻堅領導小組第二十次會議審議，各級領導、部門再次征集修改意見后，已印發(fā)全縣執(zhí)行。

（二）明確工作目標。按照對工作重要指示：“要高質量推進地震災區(qū)恢復重建和發(fā)展提升，努力建成推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，讓災區(qū)群眾早日過上幸福安康的生活”，深刻把握彭清華同志來縣調研講話精神，堅決高質量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。從2018年起，分三個階段科學推進小康進程，到2020年，全面深化脫貧成果，消除絕對貧困。達到群眾收入明顯提高，公共服務水平全面提升，建成民族地區(qū)綠色發(fā)展、全域旅游和脫貧奔小康典范，各項社會事業(yè)走在民族地區(qū)前列，與全國全省同步進入全面小康社會等多項具體年度目標。

（三）擬定八大路徑。為深入貫徹中共縣委四屆五次全會《關于深入學習貫徹生態(tài)文明思想和省委委全會精神高質量推進全域發(fā)展綠色崛起的決定》，在高質量完成脫貧摘帽的基礎上，三年計劃投入資金6.9億元以上，圍繞綠色發(fā)展“八條路徑”，一是加強生態(tài)文明建設，打好生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)。二是推進全域旅游發(fā)展，打好旅游扶貧攻堅戰(zhàn)。三是推進三產(chǎn)融合發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)提振攻堅戰(zhàn)。四是加強交通體系建設，打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)。五是加強城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設，打好基礎提升攻堅戰(zhàn)。六是推進民生事業(yè)發(fā)展，打好社會保障攻堅戰(zhàn)。七是強化幫扶資源整合，打好社會扶貧攻堅戰(zhàn)。八是持續(xù)推進志智同扶，打好精神扶貧攻堅戰(zhàn)。分類推進生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、交通、基礎設施、社會保障、社會扶貧、精神扶貧，高質量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。