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一、真抓實干。勞動保證工作不時取得新突破

全市各級勞動保證部門依照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，年。認真貫徹落實黨中央、省和市一系列重大決策安排，把勞動保證工作放在黨和政府工作的全局中去考慮，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去把握，作為促進社會和諧的重要措施去部署，努力擴大就業(yè)再就業(yè)，進一步完善社會保證體系，切實維護勞動者合法權(quán)益，各項工作取得了新突破，實現(xiàn)了勞動保證事業(yè)發(fā)展“十一五”良好開局。

（一）城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)了新突破。年是就業(yè)再就業(yè)人數(shù)歷年來最多的一年。年初確定的134116目標全面超額完成：全市通過各種渠道安排城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13.3萬人次。安排困難群體就業(yè)1.13萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人次，完成全年目標的112.5%比上年增長12.5%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%控制在4.1%目標以內(nèi)。全市共安排投入再就業(yè)資金7882萬元，累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》59492本，有53%持證人員享受到政策的扶持。全年為再就業(yè)人員減免各項稅費4012.3萬元。全年培訓下崗失業(yè)人員1.35萬人，3100人參加了守業(yè)培訓，帶動7000余人實現(xiàn)就業(yè)。1863名就業(yè)困難人員已于去年底被安排到社區(qū)公益性崗位。去年安排崗位補貼、社會平安補貼、培訓補貼等資金1188萬元。累計發(fā)放小額擔保貸款1128.3萬元。累計協(xié)助3814戶“零就業(yè)家庭”基本實現(xiàn)一戶一人就業(yè)。穩(wěn)妥推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。街道社區(qū)勞動保證服務(wù)中心平臺作用進一步顯現(xiàn)。

（二）社會平安覆蓋面實現(xiàn)了新突破。年是社會平安參保人數(shù)歷年來最多的一年。企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育平安參保人數(shù)分別達到87萬、83萬、67萬、73萬和56萬；五項社會平安基金收入分別為25.2億元、8.1億元、3.6億元、0.67億元和0.57億元。確保了24.1萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。年對企業(yè)退休人員進行了基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作，總共支付調(diào)待資金4.47億元，月人均增長養(yǎng)老待遇190元，全市企業(yè)離退休人員人均養(yǎng)老金已達1018元。企業(yè)退休人員社會化管理率達到98.3%破產(chǎn)、困難企業(yè)參與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療平安取得實質(zhì)性進展，去年為23家破產(chǎn)、困難企業(yè)1.7萬余名職工解決了醫(yī)療平安問題。

（三）查處瞞報、漏報、少報繳費基數(shù)5500萬元，通過社?；斯ぷ?。應補繳2099萬元，實際收回1374萬元社會平安費。清理回收擠占挪用社?；?24.42萬元。

其中再就業(yè)培訓、守業(yè)培訓1.7萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.6萬人；新增技師和高級技師2016人。全市高級工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到16.6%比去年提高2.9個百分點；其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到3.2%比上年提高0.7個百分點；職業(yè)技能鑒定首次突破5萬人；技能扶貧660人；技工學校招生1.55萬人。鐵路高級技工學校的行為指導教學法開創(chuàng)了技工學校教學的新路子。首席技師的命名懲處，技能人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)了新突破。年是技能人才隊伍建設(shè)效果突出的一年。全年共開展職業(yè)培訓12.2萬人次。職業(yè)技能大賽的勝利舉辦，得到市委、市政府領(lǐng)導贊揚和社會各界的擁護。

鑒證合格率達到100%通過接待來信來訪、勞動爭議仲裁、勞動監(jiān)察執(zhí)法等多項措施，依法維權(quán)工作實現(xiàn)了新突破。年是勞動關(guān)系總體堅持和諧穩(wěn)定的一年。國有縣以上集體單位勞動合同簽訂率達到96%鑒證勞動合同15.87萬份。解決拖欠職工工資和生活費6118.9萬元，社會平安費4478.4萬元，離休干部兩費327.6萬元。取締非法職介機構(gòu)63家，清退童工5人。12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)啟動后，每天平均答復來電咨詢500多個，宣傳了政策，減少了上訪，方便了百姓，提升了形象。

二、統(tǒng)籌兼顧。促進勞動保證工作新發(fā)展

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，年全市勞動保證工作的總體要求是以鄧小平理論和“個代表”重要思想為指導。認真貫徹黨的六中全會和全國、全省勞動保證工作會議精神，全面落實我市“十一五”就業(yè)和社會保證規(guī)劃，掌握“社會穩(wěn)定”一條主線，圍繞“經(jīng)濟社會發(fā)展”一個中心，堅持“以人為本”科學發(fā)展”兩項原則，突出擴大就業(yè)、完善社會保證體系、發(fā)展和諧勞動關(guān)系個著力點，集中力量解決好歷史問題和當前突出問題，積極探索長效機制，努力實現(xiàn)勞動和社會保證事業(yè)又好又快發(fā)展。

年勞動保證工作總的目標任務(wù)是

下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.4萬人，就業(yè)再就業(yè)：實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬人（其中。困難群體再就業(yè)8800人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人。

社會安全：實現(xiàn)養(yǎng)老平安費征繳29億元；擴面8萬人；凈增繳費人數(shù)4.5萬人；接續(xù)中斷繳費人員2萬人。

全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育安全的參保人數(shù)要分別達到92萬人、86萬人、67萬人、74萬人和57萬人；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老平安參保人數(shù)達到18.4萬人；農(nóng)村養(yǎng)老平安參保人數(shù)要達到以46萬人；農(nóng)民工參與醫(yī)療、工傷平安分別達到25萬人。

勞動維權(quán)：實現(xiàn)勞動合同簽訂率96%勞動爭議受理案件結(jié)案率98%勞動監(jiān)察受理案件結(jié)案率98%勞動合同鑒證合格率100%勞動舉報投訴檢查率100%

三、技能人才培養(yǎng)：全市新增技師、高級技師2000人；新增高級工6600人；職業(yè)技能鑒定5萬人；技工院校招生1.55萬人。

（一）以貫徹落實國務(wù)院36號文件為重點。著力在解決困難群體就業(yè)上下功夫，力爭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)再創(chuàng)新“亮點”一是要抓好目標責任考核。市政府已與各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門簽訂了責任狀，勞動保證領(lǐng)導小組要定期通報、檢查、總結(jié)，以提高目標落實的實效性。勞動保證部門的同志們要積極主動地多向黨委、政府匯報勞動保證工作，爭得黨委、政府的高度重視和關(guān)心，要積極主動地與有關(guān)部門多溝通、多聯(lián)系，繼續(xù)爭取有關(guān)部門的支持配合，加大資金投入，促進就業(yè)工作；要積極主動地對干部職工多進行形勢任務(wù)教育，增強其工作責任感、光榮感，從而促進目標任務(wù)的圓滿完成。二是全面推動積極就業(yè)政策落實。切實落實好就業(yè)困難對象的崗位補貼、社會平安補貼等政策，協(xié)助更多的困難對象實現(xiàn)再就業(yè);落實好靈活就業(yè)人員的社會平安補貼政策，協(xié)助失業(yè)人員鞏固就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè);落實好稅收減免、小額擔保貸款等政策。建立自上而下的督促檢查制度和自下而上的監(jiān)督舉報制度，對就業(yè)政策落實情況進行督導檢查，重點突破落實難度大、群眾反映突出的政策難點，促進新一輪就業(yè)政策落到實處。落實積極就業(yè)政策上，要圍繞“又好又快”做文章。好”就是要不斷提高就業(yè)質(zhì)量，增強穩(wěn)定性；快”就是要在稅費減免、小額貸款上疏通渠道，快捷操持，提高工作效率。統(tǒng)籌解決各類群體特別是困難群體的就業(yè)問題。要結(jié)合今年“公共就業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建年”活動的開展，完善再就業(yè)援助制度，廣泛發(fā)動“充分就業(yè)和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動、再就業(yè)援助”活動，協(xié)助“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)一戶一人穩(wěn)定就業(yè)。通過“春風行動”和實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“西輸東接”工程，使農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移；通過民營企業(yè)招聘活動，擴大就業(yè)規(guī)模。通過強化下崗失業(yè)人員素質(zhì)培訓，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。加大大中專技校畢業(yè)生就業(yè)的工作力度，通過對大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動和技能崗位對接活動，引導畢業(yè)生面向基層就業(yè)，促進自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強登記失業(yè)大學畢業(yè)生的組織管理，落實就業(yè)服務(wù)和社會保證政策。做好復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的就業(yè)工作。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點步伐，力爭發(fā)明特色。搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一個重要的方面，確立以科學的思路來指導和推動工作。要按照“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、配套改革”總體工作要求和“14511工作思路，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。爭取用較短的時間建立一體化的市場，形成平等的就業(yè)制度，把我市建成比較充分就業(yè)的鄉(xiāng)村。

要做好破題的文章。盡快落實農(nóng)村勞動力培訓，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。如何以失地農(nóng)民、貧困農(nóng)民家庭、農(nóng)村富余勞動力為培訓對象，確定定點培訓基地的認定順序，完善培訓補貼的使用方法；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面，如何鼓勵農(nóng)民工外出務(wù)工資金補貼政策；就業(yè)管理工作方面，如何實行城鄉(xiāng)一體的失業(yè)登記和動態(tài)管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體科學的統(tǒng)計體系等。要注意在實踐中不時探索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗，建立長效機制，發(fā)明特色，使其成為新的亮點”

（二）以貫徹落實國務(wù)院38號文件為重點。力爭在困難企業(yè)參與醫(yī)療平安和被征地農(nóng)民社會保證問題上實現(xiàn)新突破。國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老平安制度的決定》確定的當前和今后一個時期的主要任務(wù)是繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放效果，進行做實個人帳戶試點，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，不時擴大養(yǎng)老平安覆蓋范圍，加快多層次養(yǎng)老平安體系建設(shè)，加強管理服務(wù)，全面推進企業(yè)養(yǎng)老平安工作。市政府就貫徹國務(wù)院38號文件下發(fā)了濟政發(fā)[]3號文件，對做好這項工作作出了具體規(guī)定。具體工作中，一是要認真落實企業(yè)基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，進一步擴大覆蓋面及基金支撐能力。醫(yī)療安全在?；尽⒈４蟛?、低費率、進社區(qū)原則下，立足解決困難企業(yè)職工、退休人員的醫(yī)保問題，加強工傷安全的工傷認定、勞動能力鑒定、待遇給付和農(nóng)民工參與安全的工作。二是失業(yè)平安著力在支付范圍試點，規(guī)范裁員行為，發(fā)揮預警預報效能，安排好職工。通過失業(yè)金的發(fā)放摸底調(diào)查，解決隱性失業(yè)、隱性就業(yè)顯現(xiàn)化上創(chuàng)出亮點，闖出失業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促社保的倍增效應路子。農(nóng)村平安著力做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會平安工作。機關(guān)事業(yè)單位平安著力在保證發(fā)放的前提下，探討事業(yè)單位改革改制政策出臺后的銜接工作。

（三）著力在監(jiān)督和管理上下功夫。社?；鹗歉邏壕€”參保人的活命錢”任何單位和個人都不得侵占挪用。韓寓群省長最近在全省社保基金有關(guān)情況演講上批示，要確保社?；鹌桨餐暾?。今后再發(fā)生社?；鸨粩D占挪用問題，不論數(shù)額多大都要嚴肅處理，誰批準、誰出的主意、誰經(jīng)辦必需處置誰，政府主要負責人、分管負責人要切實抓好。才利民副省長在全省勞動保證工作會議上對社?；鹛貏e強調(diào)，過去的擠占挪用，由同級財政補齊；新的擠占挪用絕不允許發(fā)生。發(fā)生天大的事，不許動用社保基金；對欠繳社會平安費問題，要列出單子，逐一清欠；對基金存儲不規(guī)范的要發(fā)出整改通報，規(guī)范存儲。要發(fā)揮區(qū)（縣）勞動保證監(jiān)督委員會的作用，通過制度嚴格落實社?；鹌桨泊胧?，確保不出問題。

（四）著力在勞動用工備案、合同管理、工資支付、依法檢查上下功夫，力爭在發(fā)展和諧勞動關(guān)系工作中取得新成績。要以促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標，著力建立健全勞動關(guān)系依法調(diào)整的機制體制。一是加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。進一步提高勞動合同簽訂率,以落實國務(wù)院91號文件為重點。認真做好勞動合同備案工作，確保勞動合同年行動計劃的順利實施。積極推進各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機制,逐步引向行業(yè)性集體協(xié)商。進一步完善勞動關(guān)系方協(xié)調(diào)機制,著力解決好國有企業(yè)改制過程中的勞動關(guān)系處置問題。二是加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。繼續(xù)加大調(diào)節(jié)收入分配的力度,努力緩解局部社會成員收入分配差別擴大的趨勢。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工利息信息指導制度,引導企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。嚴格落實最低工資制度和小時最低工資規(guī)范。認真做好解決企業(yè)拖欠工資工作，建立健全工資預留、支付監(jiān)控制度、應急保證制度和信用制度，嚴厲查處惡意拖欠工資行為，力爭實現(xiàn)年解決歷史拖欠、不發(fā)生新的拖欠的目標。加強勞動爭議處置工作。加快推進勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，爭取今年底前，市和縣（市）區(qū)全部建立勞動仲裁院。進一步改進辦案方式，規(guī)范辦案順序，推行“一步到庭”陽光仲裁”等便民措施，提高勞動仲裁效率。完善勞動爭議調(diào)處和糾紛化解機制，有條件的用人單位建立勞動爭議調(diào)解員制度。完善勞動仲裁方會議制度，擴大方機制的社會基礎(chǔ)，逐步建立政府主導、方合作、司法參與的工作機制。嚴格勞動保證監(jiān)察執(zhí)法。繼續(xù)加強“兩網(wǎng)化”建設(shè)和一體化執(zhí)法，做到監(jiān)察逐步向基層延伸，充分發(fā)揮好兼職監(jiān)察員的作用。進一步健全聯(lián)席會議工作制度，強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，探討解決疑難問題。充分發(fā)揮舉報、投訴窗口作用，疏通渠道，提高案件處結(jié)率。建立完善勞動保證守法誠信制度、違法行為社會公布制度和舉報獎勵制度。嚴格落實維護社會穩(wěn)定的一崗雙責”制度，依照誰主管，誰負責”原則，做好矛盾的排查工作，健全應急事件的工作機制，妥善處置好群體性、突發(fā)性事件。認真落實《信訪條例》規(guī)范辦信接訪辦法，及時處置群眾來信來訪反映的問題。進一步加強市、縣（市）區(qū)勞動保證部門信訪工作的協(xié)調(diào)溝通，保證信息渠道的疏通，將矛盾清消化基層，有效遏制大規(guī)模上訪等群體性事件。

著力加強高技能人才隊伍建設(shè)，以貫徹落實中辦發(fā)15號文件為重點。為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。一是完善高技能人才的政策措施。結(jié)合我市實際，制定出臺貫徹中辦發(fā)15號文件的實施意見，完善技能培養(yǎng)、考核評價、使用激勵、資金投入等方面的扶持政策，不時優(yōu)化高技能人才工作政策環(huán)境，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。二是建立有效的高技能人才培養(yǎng)體系。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有各類教育培訓資源，不時加強和完善高技能人才實訓基地建設(shè)，加快形成政府推動、企業(yè)主導、學校參與、社會支持的高技能人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)抓好金藍領(lǐng)培訓項目，擴大培養(yǎng)規(guī)模，提高培訓質(zhì)量和層次。加強技工院校與企業(yè)合作，加快技能人才培養(yǎng)。創(chuàng)建技師學院邁出實質(zhì)性步伐。健全科學的高技能人才評價機制。以職業(yè)能力建設(shè)為核心，進一步做好高技能人才考核評價工作，著力構(gòu)建制度完善、評價科學、基礎(chǔ)健全、質(zhì)量可靠的評價機制。研究制定企業(yè)內(nèi)部評定、行業(yè)認定和職業(yè)院校認定等多種高技能人才評價方式。進一步完善職業(yè)資格證書制度，擴大職業(yè)資格證書覆蓋范圍，強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才中的導向作用。形成良好的使用激勵機制。建立和完善高技能人才選拔懲辦制度，優(yōu)化高技能人才生長的社會環(huán)境。深入扎實地搞好崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”活動，促進職工苦練技能、崗位成才，適當提高技能人才的技術(shù)等級津貼，落實技能人才各項待遇，指導企業(yè)建立技能勞動者使用與培制考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績相聯(lián)系的激勵機制。進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重發(fā)明、尊重人才”濃厚的社會氛圍。