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一、年政府工作回顧

過去的一年是本屆政府開局之年，也是我區(qū)改革發(fā)展極不尋常的一年。在區(qū)委的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，化壓力為動力，積極應對復雜多變的經濟形勢。變挑戰(zhàn)為機遇，同心同德，攻堅克難，經受住了嚴峻考驗，圓滿完成區(qū)十六屆人大一次會議確定的目標任務。

（一）區(qū)域經濟實力不斷增強，發(fā)展質量有新提升

堅定不移地實施“三產立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、科技強區(qū)”戰(zhàn)略，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，全區(qū)經濟運行質量和效益同步提升。

工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，發(fā)展方向日漸清晰。重點骨干企業(yè)支撐作用顯著，全區(qū)1家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計完成工業(yè)增加值30億元，實現銷售收入104.9億元，同比分別增長11％和14.6%；12家銷售過億元企業(yè)實現銷售收入占整個規(guī)模工業(yè)的比重達79%；23家高新技術企業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達45.3%。兩大工業(yè)園區(qū)集聚效應日益增強，濟南化工產業(yè)園基礎設施完成投資3.5億元，園區(qū)功能實現“十通一平”；招商引資同步推進，鐵路專用線開工建設，裕興化工廠遷建步伐加快，皇冠油墨等5家企業(yè)建成投產，入園企業(yè)固定資產投資達11.6億元，整體運作進入良性循環(huán)軌道?？萍紙@區(qū)完成排污設施建設，魯能康橋發(fā)展中心、時代總部基地兩大新型工業(yè)發(fā)展平臺日臻完善，簽約項目96家，入駐或投產61家。國茂光電、創(chuàng)億動漫等高科技項目積極推進，燎原鑄造、雙橋輔機等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)相繼整合升級，都市型科技園區(qū)轉型步伐進一步加快，對全區(qū)新型工業(yè)發(fā)展的支撐力和帶動力顯著增強。加強對重點用能企業(yè)監(jiān)管，積極推行節(jié)能改造項目，順利實現全年節(jié)能降耗調控目標。

三產升級全面提速，市場業(yè)態(tài)實現新變化。預計全區(qū)實現第三產業(yè)營業(yè)收入400億元、利稅12.6億元，同比分別增長12%和11.8%；第三產業(yè)經濟貢獻率達72%，拉動經濟增長8個百分點。大力推進傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升，物流、裝飾材料等13處專業(yè)市場規(guī)范升級；積極引入新興市場業(yè)態(tài)，宏濟堂藥品批發(fā)零售市場建設順利推進，嘉匯環(huán)球廣場、鑫福盛大廈、通訊城、豪魯電子商城、歐亞電子商城等高標準商業(yè)設施建成投入使用，市場向專業(yè)化、集約化、品牌化方向加快發(fā)展。充分發(fā)揮沿路、沿街、沿河產業(yè)帶的集聚效應，以金融、保險、房地產為代表的現代服務業(yè)展現出良好發(fā)展勢頭，繼招商銀行濟南分行落戶我區(qū)，光大、興業(yè)、浦發(fā)銀行紛設支行，生命保險、保險正式入駐，重汽翡翠郡、巴黎花園、碧水尚景等一批高檔次住宅陸續(xù)竣工交房，現代服務業(yè)在全區(qū)三產中的比重達到37.6%，同比提高1.6個百分點。

改革開放深入推進，發(fā)展活力進一步增強。改革改制工作取得新進展，市屬22家移交企業(yè)已完成改制17家，區(qū)屬工業(yè)企業(yè)完成4家。村居集體資產產權改革有序推進，有13個村居完成改制任務。外經貿工作實現穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，利用外資、出口創(chuàng)匯的總量、增幅居市內四區(qū)前列。

財政稅收增長較快，發(fā)展成效更加明顯。努力克服增支減收等不利因素的影響，適時調整區(qū)街財政體制和考核機制，充分調動各級發(fā)展稅源經濟、開展綜合治稅的積極性，建筑、服務業(yè)等重點行業(yè)稅收取得新突破，個人出租房屋、臨商等零散稅收得以有效控管。雖然后幾個月的財政增幅受大環(huán)境影響出現下滑，但經過全區(qū)上下的不懈努力，仍然超額完成年度財稅目標，財政收入占生產總值和稅收占財政收入“兩個比重”同比分別提高0.3和1.8個百分點。

（二）重點工程、重點項目建設深入推進，發(fā)展后勁有新提高

牢牢把握備戰(zhàn)“全運會”帶來的戰(zhàn)略機遇，緊抓重點工程、重點項目建設不放松，在建投資過億元項目達49個，完成投資70.7億元，占全部固定資產投資的67.3%，有力地增強了全區(qū)發(fā)展后勁。

大街綜合改造、綜合治理取得積極進展。大街高架路、快車道及慢行一體道路竣工通車，兩側環(huán)境綜合整治基本結束，整體環(huán)境品質顯著提高；積極推進片區(qū)開發(fā)，楊莊、清河、邊莊、4個地塊已開始實施改造。綜合治理一期工程拆遷任務基本完成，共拆除建筑39.7萬平方米；沿線、梁府、北閘子等7個片區(qū)完成調查摸底和開發(fā)項目立項審批，其中，北閘子片區(qū)完成拆遷，、梁府片區(qū)與開發(fā)商簽訂了用地意向協(xié)議，片區(qū)開發(fā)有序推進，兩側展現出良好發(fā)展前景。

棚戶區(qū)改造取得階段性成果。列入改造規(guī)劃的13個片區(qū)已有12個實施動遷，片區(qū)和街、街、、汽車廠東路南片區(qū)全部拆除，北關、角樓莊、三角地、濟安街、北劉片區(qū)已基本完成拆遷任務，共拆除建筑32.4萬平方米，搬遷居民7664戶；寶華和仁豐片區(qū)已實施動遷，預計搬遷居民3600戶。已開工建設回遷安置房43萬平方米，街、街片區(qū)5棟安置樓預計春節(jié)前后交付使用，將成為全市第一個竣工的棚戶區(qū)安置房工程。

作為推進“北跨”的橋頭堡，土地開發(fā)整理一期工程全部竣工，循環(huán)水系和生態(tài)濕地景觀初步顯現，吸引天鵝、白鷺等多種鳥類前來過冬；與國外知名客商達成開發(fā)意向，項目市場化運作的影響力顯著增強。位于新徐的建邦黃河公路大橋正式開工，鋼棧橋及主塔墩施工平臺建設完成，三個主塔墩全部開鉆；穿黃隧道可行性研究報告已編制完成，防洪評價報告獲得國家黃委批準，各項建設手續(xù)正在辦理，兩大“北跨”通道建設取得實質性進展。

（三）以環(huán)境衛(wèi)生為突破口，城市建設管理有新變化

立足于徹底改善市容環(huán)境面貌，采取一系列強有力措施，提高城市建設管理水平。理順城市管理體制，成立區(qū)街兩級城管委，投資500萬元建成區(qū)級數字化城市管理信息平臺，健全完善長效管理與考核監(jiān)督機制，初步形成了主體明確、職責清晰、協(xié)作有力、責權統(tǒng)一的工作運行機制。

環(huán)衛(wèi)投入力度不斷加大，全年共投入資金1922萬元，同比增長138.5%。各街道辦事處全部配置了新型機掃車、灑水車，新改建高標準公廁9座，投放垃圾中轉箱96個，有效改善了環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式和形象；、、地區(qū)道路、排水設施正式納入全市城市建設維護體系，生活垃圾全部實行統(tǒng)管統(tǒng)運，實現了城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理一體化。

堅持道路改造、河道治理與環(huán)境整治同步，投資1.35億元，對師范路、汽車廠東路、無影路、東西丹鳳街等61條主次道路實施了改造、整修及綜合整治；完成了主干道兩側68棟建筑樓體亮化和163條背街小巷的路燈燈亮工程；投資8000萬元，對工商河實施綜合治理，清淤、截污、堤岸砌壘及管線鋪設全部完成，五龍?zhí)度胫骱拥溃魏蟮牡缆泛脱睾庸?jié)點景觀明顯提升，特別是三孔橋街改造標準高、立意新，水景生態(tài)長廊已成為社區(qū)居民休閑娛樂的好去處。

對以“八亂”為重點的“臟、亂、差”現象進行集中整治，濟濼路、少年路等道路兩側、畢家洼等開放式小區(qū)和天橋濱湖廣場（原火車東站廣場）、鐵路沿線等城市窗口、出入口環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化。完成了126棟樓、建筑面積7萬平方米的“平改坡”改造任務；配合重點工程和三孔橋街、粟山路、歷山北路等道路建設實施綠化整治，全區(qū)新增綠化面積27萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.5%，人居環(huán)境進一步改善。嚴厲查處違法用地及違章建設行為，拆除各類違法違章建筑45.5萬平方米，切實維護了城市規(guī)劃和建設秩序。污染減排成效明顯，全區(qū)化學需氧量、二氧化硫排放削減率分別為4%和2%，轄區(qū)城市生態(tài)環(huán)境進一步改善。

（四）新農村建設扎實推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有新成效

堅持以改善農村生產生活條件為重點，以促進農民持續(xù)增收為目標，落實各項支農惠農政策，深入推進新農村建設“十項重點工作”，“三農”工作取得顯著成績。

農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農林牧漁業(yè)預計完成總產值4.17億元，同比增長6.7%，糧食總產量6.7萬噸，增長6.5%，全區(qū)畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達42.8%，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到19家，新型農村經濟合作組織發(fā)展到8家。加大支農力度，落實惠農政策，發(fā)放糧食、農機具、家電下鄉(xiāng)等各種補貼1129萬元。加快以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設和“一建三改”為重點的生態(tài)環(huán)境建設，建成沼氣池725個，衛(wèi)生改廁2500座，安裝太陽能975臺。完成大橋鎮(zhèn)7000畝農業(yè)綜合開發(fā)，對大王廟引黃灌區(qū)進行清淤，農田水利基礎設施建設得到加強。

加大農村社會事業(yè)政策傾斜和投入力度，大力實施農村教育振興行動，實施大橋一中、二中合并二期工程，完成兩鎮(zhèn)司家、高王等5所小學建設改造，農村教育資源有效整合。扎實推進新型農村合作醫(yī)療，農民參合率達到98.12%，完成36家農村衛(wèi)生室標準化建設，農村就醫(yī)條件進一步改善。兩鎮(zhèn)敬老院通過省級達標驗收，農村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高至2600元和1600元，集中供養(yǎng)率達到80.3%。建立了農村勞動力轉移培訓基地，培訓農村勞動力1300余人次。重視發(fā)展農村文體事業(yè)，120個行政村全部建成健身活動站，大橋鎮(zhèn)800平方米的綜合文化站落成，農民群眾精神文化生活不斷豐富。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點工作，桑梓店鎮(zhèn)小寨村和小馬村規(guī)劃建成居民樓1.8萬平方米，150余戶村民喜遷新居，節(jié)約建設用地210畝，新型農民社區(qū)建設邁出可喜一步。

（五）全力推進民生工作，和諧社會建設開創(chuàng)新局面

圍繞實現民生工作的系統(tǒng)化、有序化、目標化和責任化，結合區(qū)情實際，實施了改善民生加強社會綜合保障的“六有”民生工程。

堅持“學有所教”，撥付資金387萬元，落實“一免一補”政策；圍繞提升教育教學水平，成功引入濟南二中，全面啟動以明湖中學、中學、中小學等21所學校為主的教育資源整合，推進了天橋教育均衡發(fā)展。堅持“勞有所得”，安置城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，超額完成全年任務目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，低于控制指標0.5個百分點，零就業(yè)家庭保持了“動態(tài)消零”。堅持“病有所醫(yī)”，區(qū)財政投入610萬元，組織8.8萬人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，覆蓋率達85.3%；投入114萬元，將全區(qū)重點優(yōu)撫對象全部納入醫(yī)療保障范圍；投入600萬元，天橋醫(yī)院整體轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心，37所社區(qū)衛(wèi)生服務機構完成達標建設，建立居民家庭健康檔案14.7萬份，基本構建起社區(qū)15分鐘健康服務圈，我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務工作經驗在全市推廣；投入600萬元，建成3000平方米的全市一流的殘疾人精神庇護所。堅持“老有所養(yǎng)”，企業(yè)社會養(yǎng)老保險擴面1.7萬人；完成了天橋老年公寓改擴建工作，公寓面積增至3000平方米，床位增至150張；啟動街道居家養(yǎng)老服務社會化試點，新建1處居家養(yǎng)老服務中心和8個社區(qū)養(yǎng)老服務站；加強退休職工社區(qū)化管理，廣泛開展多種形式的老年服務活動。堅持“住有所居”，全力推進棚戶區(qū)改造，積極落實經濟適用房、廉租住房政策，發(fā)放廉租住房補貼305萬元，實物配租2戶，有172戶困難家庭選到合適住房，人民群眾的居住條件有了新的改善。堅持“困有所助”，健全完善社會救助體系，加強對低保戶、低保邊緣戶、殘疾人、失業(yè)人員、貧困家庭等困難群體救助，城鄉(xiāng)低保保障19.7萬人次，發(fā)放保障金2737萬元，全區(qū)解困能力明顯提高。

自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案。扎實推進基層民主政權建設，順利完成第七屆社區(qū)居民委員會換屆選舉，社區(qū)組織基礎更加鞏固。廣泛開展“講文明、樹新風、創(chuàng)品牌”群眾性文明創(chuàng)建活動，和諧社區(qū)建設成效顯著。加快公共文體設施建設步伐，投資3000萬元，建筑面積達1.4萬平方米的集文化館、圖書館、體育館、檔案館于一體的區(qū)文體中心及全民健身廣場高標準建成并投入使用，在全國區(qū)縣級文化單位中處于領先地位，成為文化天橋新品牌。食品藥品安全監(jiān)管體系不斷健全，計劃生育、愛國衛(wèi)生、紅十字會等工作扎實開展。全面落實“五五”普法和依法治區(qū)各項任務，政府法制工作穩(wěn)步推進，被評為“全省政府法制工作先進集體”。立足于“事要解決”，妥善處理人民來信來訪和“12345市民服務熱線”群眾訴求，一批疑難信訪案件及歷史遺留問題得到解決。積極推行社會化管理，高度重視安全生產監(jiān)管，全面落實社會治安綜合治理各項措施，被推薦為全市唯一的“全國平安建設先進區(qū)”。成功防控美國白蛾疫情，妥善處理問題奶粉事件，圓滿完成秸桿禁燒、防汛排洪等各項任務，公共安全及應急管理能力明顯提高。突出做好奧運安保工作，圓滿完成奧運火炬?zhèn)鬟f任務。全力以赴支援汶川災區(qū)抗震救災，積極做好收治傷員、接收擂鼓鎮(zhèn)師生來濟過渡復學、提供帳篷等工作，社會各界捐款及捐物折款2257萬元，為災區(qū)人民恢復生產生活、重建家園做出積極貢獻。精心組織濟南解放60周年、改革開放30周年紀念活動。國防教育、人民防空、雙擁共建工作扎實推進，軍政軍民團結更加鞏固，被省委、省政府授予“雙擁工作先進單位”。統(tǒng)計、審計、物價、檔案、史志、民宗、殘聯(lián)、對臺、僑務、民兵等工作均取得了新成績。

回顧一年來政府工作，我們深深地體會到，天橋之所以克服重重困難，保持又好又快的發(fā)展勢頭，一是得益于我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊扭住發(fā)展不放松，直面挑戰(zhàn)，迎難而上，始終堅定不移地把既定發(fā)展思路和舉措貫穿于工作始終；二是得益于我們堅持解放思想、提升境界，堅決反對和克服一般化，始終把事關發(fā)展全局的重點工作放在突出位置予以推進；三是得益于我們堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持以人為本，落實“六有”目標，努力營造了穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境；四是得益于我們各級干部發(fā)揚鍥而不舍、百折不撓的“釘子”精神，始終保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成了推進工作的強大合力和實現跨越式發(fā)展的良好氛圍。

各位代表，年我區(qū)在經濟和社會各項事業(yè)中取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民同心同德、頑強拼搏的結果。在過去的一年里，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、各派、工商聯(lián)對區(qū)政府工作給予了有效監(jiān)督和大力支持，駐區(qū)機關、部隊、企事業(yè)單位和群眾團體為我區(qū)經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，離退休老同志滿腔熱情地對區(qū)政府工作提出了許多寶貴意見和建議。在此，我代表區(qū)人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，我們的工作距離上級的要求和全區(qū)人民的期望還有差距和不足。主要表現在：一是經濟發(fā)展的不確定因素增加，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，確保經濟平穩(wěn)較快增長難度加大；二是由于歷史和地理因素，我區(qū)城市基礎設施條件差、欠賬大，環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的現象還沒有得到根本改善，城市規(guī)劃建設管理與人民群眾的期待相比還有較大的差距；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展的任務還十分繁重，群眾關注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等民生問題有待于進一步解決；四是政府職能轉變及自身建設還需進一步加強。對此，我們一定采取有力措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、求真務實，積極進取，全面做好年政府各項工作

年是我們面臨巨大挑戰(zhàn)和難得機遇并存的一年。當前，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，發(fā)展環(huán)境嚴峻復雜。但總體上講，困難中存在著希望，挑戰(zhàn)中蘊含著機遇。中央加強宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺一系列擴大內需、促進增長的措施，各地相繼推出大規(guī)模投資計劃，全國上下保增長、保民生、保穩(wěn)定的信心大為提振；全省和全市以舉辦第十一屆全運會為契機，加快推進省會城市現代化建設，為區(qū)域發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件；全區(qū)經濟穩(wěn)定發(fā)展的基本態(tài)勢并未改變，兩大工業(yè)載體以及沿街、沿河經濟發(fā)展帶相繼完善，經濟發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調性逐步趨好，一批重大工程項目先后進入投資建設關鍵時期，為天橋發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。

綜合上述分析，今年政府工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照全市“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的總體要求，緊緊圍繞“建設富裕文明和諧的現代化省會城市中心城區(qū)”的奮斗目標，以“兩路、一街、一區(qū)、一河、一園、一湖”六大平臺建設為龍頭，突出抓好現代服務業(yè)、新型工業(yè)和新農村建設，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變；以全面提高城市建設管理水平為目標，全力推進重點工程、重點項目建設和“迎全運”環(huán)境綜合整治；以著力保障和改善民生為根本，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會局面，推動全區(qū)各項工作在新的起點上實現新的提升。

根據上述指導思想，結合全區(qū)實際，今年政府工作的主要預期目標是：生產總值增長13%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長15％，實際利用外資4500萬美元，出口創(chuàng)匯7億美元。農民人均純收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。萬元生產總值綜合能耗降低5.6%，二氧化硫排放量降低2%，化學需氧量排放量降低4%。在上述目標中，除節(jié)能減排和人口自然增長率等約束性指標外，其他指標都是預期性和導向性的，如果形勢發(fā)生變化，區(qū)政府將及時向人大常委會報告，進行適當調整。

圍繞上述任務目標，著力做好以下幾項工作：

（一）堅定信心，把握機遇，加大固定資產投入，以重點工程、重點項目建設拉動經濟增長

積極應對復雜的經濟形勢變化，搶抓和利用國家宏觀調控的政策機遇，做好貫徹中央、省、市擴大內需政策與我區(qū)實際相結合的文章。全力抓好區(qū)域投資增量，在改善民生、結構調整、基礎設施等領域建設一批、落地一批、儲備一批重大項目，以項目帶增量、以增量聚后勁，實現固定資產投資128億元。改善民生方面安排32個項目，重點實施13個棚戶區(qū)拆遷安置房建設，天保新居、天成新居等廉租住房建設；安排9個社會事業(yè)項目，推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)發(fā)展。結構調整方面安排16個工業(yè)項目和16個服務業(yè)項目，重點推進裕興化工廠鈦白粉和科技園區(qū)國茂光電、奔馳4S店建設，君逸左岸等房地產開發(fā)項目建設，以及大明家居、宏濟堂醫(yī)藥廣場二期等項目建設?；A設施建設方面安排36個項目，重點搞好路、路、、河沿線和、、地區(qū)道路改造工程，確保全區(qū)主次道路“全運會”前全部整修一遍。同時，積極配合做好京滬高鐵、南水北調、綜合治理等國家和省、市實施的大型工程建設，啟動實施并策劃儲備一批符合國家投資要求、關乎長遠發(fā)展的重點產業(yè)發(fā)展項目、城市基礎設施項目以及社會公益項目，帶動全區(qū)經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅持把重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的投入作為擴大投資的主攻方向，加快重點工程建設。全面做好綜合治理和南水北調工程新增建設用地拆遷任務，繼續(xù)搞好環(huán)境整治和施工保障，盡快啟動實施北閘子、梁府、、徐李片區(qū)開發(fā)改造，實現項目落地建設。按照規(guī)劃設計方案，完成大街沿線商貿設施提升，加大沿線地塊的招商推介力度，重點抓好楊莊、清河、、邊莊4個村居地塊的改造和運輸新村地塊拆遷，推進重汽彩世界項目建設和軋鋼廠地塊開發(fā)，盡快形成“十里金街”的新亮點。切實把握棚戶區(qū)改造的關鍵一年，加大招商力度，抓好已簽約房地產項目的落地和已動遷片區(qū)的開發(fā)運作，實施好寶華、官扎營、仁豐片區(qū)改造，完成片區(qū)改造和街、街、、角樓莊、北關、三角地、濟安街、北劉、汽車廠東路南片區(qū)安置房建設，改善棚戶區(qū)群眾的居住水平和生活環(huán)境。

（二）積極推進結構調整，加快發(fā)展方式轉變，有效提升全區(qū)經濟整體水平

切實把擴大內需、克服困難的過程轉化為調整經濟結構、提高增長質量的過程。充分發(fā)揮濟南化工產業(yè)園和科技園區(qū)的工業(yè)經濟主陣地作用，強力推進新型工業(yè)發(fā)展。加快濟南化工產業(yè)園配套設施建設，完成22萬伏變電站、供熱站、污水外排管線和鐵路專用線主體建設，基礎條件達到“十四通一平”；對裕興化工廠遷建、皇冠油墨、得呈化工等已經落地和開工的項目，著力搞好協(xié)調服務和培植引導，盡快形成特色產業(yè)鏈。推進科技園區(qū)魯能康橋發(fā)展中心、時代總部基地兩大載體建設和閑置資源的整合利用，力爭再引進新型工業(yè)項目35家；加快現有產業(yè)層次低、附加值低企業(yè)的“騰籠換業(yè)”步伐，促進產業(yè)整合升級。

按照“熱中有冷、冷中有熱”的思路，繼續(xù)堅定不移地把房地產開發(fā)作為全區(qū)招商引資和發(fā)展現代服務業(yè)的重點，大力營造有利于總部經濟、樓宇經濟發(fā)展的環(huán)境和條件，帶動老城提升全面推進。結合大街綜合改造、綜合治理、棚戶區(qū)和城中村改造，搞好項目包裝策劃，加快實施一批重點地塊的掛牌出讓，積極引入金融、保險、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)。充分利用轄區(qū)閑置資源，大力發(fā)展經營水平高、就業(yè)容量大的新興服務業(yè)。加快沿黃河、沿、沿工商河環(huán)境整治與開發(fā)建設步伐，做足泉城北部水文化，推動全區(qū)現代旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好傳統(tǒng)服務業(yè)的規(guī)范提升工作，完成裝飾城、綠地攝影器材城等剩余17處專業(yè)市場的提升改造和清河、林橋等10處社區(qū)肉菜市場（店）的規(guī)劃建設；加快特色市場發(fā)展，著力打造1-2條特色商業(yè)街，大力發(fā)展高檔次的住宿、餐飲、娛樂業(yè)，鞏固全區(qū)傳統(tǒng)三產優(yōu)勢。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進工業(yè)振興、服務業(yè)發(fā)展中的積極作用，壯大優(yōu)勢企業(yè)，扶持新興企業(yè)。完善科技政策體系和高新技術產業(yè)政策扶持，著力提高企業(yè)、項目的科技含量。扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，加大對各街鎮(zhèn)和各部門以及重點用能企業(yè)的協(xié)調調度，確保實現全年萬元生產總值綜合能耗下降的目標；高度重視生態(tài)市建設和污染源普查工作，加大對污染物排放的監(jiān)控力度，綜合運用“結構減排、工程減排、管理減排”三大措施，確保完成二氧化硫和化學需氧量減排目標。

堅持改革，擴大開放。基本完成市屬移交企業(yè)、區(qū)屬工商企業(yè)、經營性事業(yè)單位和街辦集體企業(yè)改制，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進村居集體資產產權改革。加快調整出口產品結構，盡快形成以高新技術產品帶動整體出口的新格局。突出重點，圍繞房地產開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設，提高利用外資質量。

大力開展招商引資和綜合治稅，通過增量帶動和存量挖潛推動稅源經濟發(fā)展。努力把握國家宏觀政策走向和投資重點，堅持“有所為有所不為”，既招商引資，又招商選資，引進一批符合我區(qū)發(fā)展特點和國家產業(yè)政策要求，發(fā)展后勁足、財稅貢獻大的名牌企業(yè)、龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)，提升全區(qū)產業(yè)層次。扶持壯大骨干企業(yè)，強化主體財源；大力興辦民營企業(yè)和第三產業(yè)，成立天橋區(qū)小額貸款公司，緩解中小企業(yè)融資難問題，擴大基礎財源；深入挖掘潛能，結合全國第二次經濟普查工作，摸清稅源底數，搞好閑置資源的有效利用，著力抓好重點工程產生的稅收，開辟新興財源。

（三）大力開展環(huán)境綜合整治，全面提升城市建設管理水平，甩掉城市環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的帽子

以“迎全運”為契機，強化街道屬地責任，全區(qū)各有關部門各司其職，充分調動駐區(qū)單位和居民群眾的積極性，在全區(qū)形成“共建美麗天橋，共享美好環(huán)境”的良好氛圍和整體合力，徹底改善全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)設施投入，完成32座垃圾樓（臺）的封閉改造，新購置33臺大型環(huán)衛(wèi)機械設備，確保主次道路機掃率達到80%以上，垃圾密閉運輸率達到95%以上；加強保潔隊伍建設，強化日常管理，確保所有道路達到一日兩普掃、全日揀掃、定時灑水沖刷的作業(yè)要求；啟動實施“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角、無視覺污染”街道辦事處、社區(qū)居委會創(chuàng)建活動，努力營造全民參與氛圍，確保6月底前消滅城區(qū)垃圾死角，甩掉城市環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的帽子。

以治理城市“八亂”為重點，全面推進環(huán)境綜合整治。堅持“疏堵結合”，清理違章占道經營和馬路市場。重視和加強建筑工地管理，根治揚塵污染。嚴查渣土亂倒行為，切實維護市容環(huán)境衛(wèi)生和道路交通安全。在鞏固好城區(qū)主干道和背街小巷綜合整治成果的基礎上，按照“拆、綠、擋、潔、凈”的要求，對部分開放式小區(qū)實施綜合整治，進一步改善社區(qū)人居環(huán)境。二環(huán)路以內主次干道及街巷道路全部實現燈亮；完成大明湖周邊、大街、高架路兩側建筑“平改坡”改造和立面整治；以交通主干道、重點區(qū)域、城市窗口為重點，深入推進綠化整治，并逐步向社區(qū)延伸，提高全區(qū)綠化水平，城區(qū)綠化覆蓋率達到43%。加大工商河沿河環(huán)境綜合整治力度，綠化美化沿河節(jié)點，打造親水景觀與防汛泄洪為一體的景觀河、生態(tài)河。完成柳行河、興濟河等河道的綜合整治，確保汛期河道暢通。完成長途汽車站、火車站和高架路北口、鐵路沿線等窗口、出入口環(huán)境整治，改善環(huán)境面貌，提升城市形象。

充分發(fā)揮區(qū)街兩級城管委作用，加大檢查考核力度，落實環(huán)境衛(wèi)生問責制。抓好區(qū)數字化城市管理系統(tǒng)運行，逐步將、、三個街道辦事處納入數字化城管平臺管理。認真抓好全國第二次土地調查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，努力拓展我區(qū)經濟社會發(fā)展空間。加大土地管理執(zhí)法力度，嚴厲查處違法用地，加強耕地保護。增強城市管理集中執(zhí)法效能，嚴懲違法違章建設行為，維護好城市建設秩序，以嶄新的面貌迎接“全運會”召開。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設，有效縮小城鄉(xiāng)差距

堅持“北跨”戰(zhàn)略不動搖，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮“一園、一湖”龍頭帶動作用，打破“北跨”交通瓶頸，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現城鄉(xiāng)生產資源要素整合利用和工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中，實現黃河南北經濟社會發(fā)展的無縫對接。以濟南化工產業(yè)園為載體，抓住工業(yè)產業(yè)鏈快速發(fā)展的機會，帶動農村二、三產業(yè)發(fā)展，就近吸納農村轉移人口，加快小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)化進程。進一步完善旅游景觀設計方案，擴大湖區(qū)開挖面積，完成生態(tài)農業(yè)區(qū)1.8萬畝的土地整理，并繼續(xù)推進與有關客商的洽談，加快市場化運作。結合全市土地利用總體規(guī)劃修編，積極開展城市建設用地增加和農村建設用地減少工作，擴大濟南化工產業(yè)園規(guī)模，有序推進開發(fā)建設。全力做好建邦黃河公路大橋拆遷及建設服務工作，完成樁基、塔柱和小橋涵等工程，為2010年竣工通車奠定基礎；推進穿黃隧道的立項審批，爭取早日開工建設。

創(chuàng)新發(fā)展機制，增強農村經濟活力。在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經營權流轉，探索實行農村土地股份合作制，促進農民增收。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)經濟合作組織的政策引導和扶持力度，新認定市、區(qū)級重點龍頭企業(yè)1—3家、區(qū)級農村專業(yè)經濟合作組織2家，標準化生產基地達到5萬畝。強化基礎設施建設，改善農業(yè)生產生活環(huán)境。組織實施8000畝土地沙化治理項目和齊濟河清淤整治工程。加強農村路、水、電、能源等設施管理養(yǎng)護。抓好農村戶用沼氣、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程、沼氣服務體系建設以及北展區(qū)內農村自來水建設，新建戶用沼氣600戶。大力發(fā)展農村社會事業(yè)，加快推進農村校舍、衛(wèi)生室（院）建設和改造升級，加大農民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的資金投入，加快農村勞動力轉移步伐，培訓農村勞動力2000人，轉移6000人，為農民群眾創(chuàng)造一個良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)環(huán)境，促進農村經濟社會全面進步。

（五）更加關注民生，著力解決事關群眾利益的突出問題，促進社會安定和諧

圍繞“六有”目標，加大投入力度，完善長效機制，細化教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助等各項政策的推進措施，進一步提高社會綜合保障水平。

健全教育資助制度和助學體系，保障就學平等和受教育條件均等；推進教育資源整合步伐，完成16所中小學改、擴建任務。做好就業(yè)再就業(yè)工作，安置城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人；政府購買500個公益性崗位，重點解決下崗失業(yè)人員中“4050”人員穩(wěn)定就業(yè)問題；加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。積極推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度建設，擴大城市居民醫(yī)療保險覆蓋面；完成30家村衛(wèi)生室的標準化建設，新農合籌資額每人提高到100元；進一步優(yōu)化計生服務，全面完成年度人口責任目標。擴大各類養(yǎng)老福利機構規(guī)模和檔次，提高養(yǎng)老服務社會化水平；深化基本養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老保險擴面征繳1.4萬人。認真落實城鎮(zhèn)經濟適用房和廉租住房政策，緩解低收入群體的住房困難；切實搞好回遷小區(qū)配套設施建設，拓寬回遷人員就業(yè)再就業(yè)范圍，著力解決棚戶區(qū)改造回遷居民“住得上”、“住得起”和“住得好”的問題。健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會救助體系，深入開展“慈善關愛”行動，促進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。完善公共文化體育服務體系，充分發(fā)揮區(qū)文體中心作用，加強社區(qū)文體活動場所、農村文體設施建設，以點帶面扶持培育一批有實力、有活力的文化產業(yè)實體。積極做好統(tǒng)計、審計、雙擁共建、史志、檔案、民兵、殘聯(lián)等各項工作，爭先創(chuàng)優(yōu)，取得新成績。

加強民主法制建設，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取派和社會各界對政府工作的意見、建議，深入推進依法治區(qū)，促進社會管理法制化和行政執(zhí)法規(guī)范化。加強精神文明建設，努力建設和諧文化，培育文明風尚，使社會主義核心價值體系更加深入人心。進一步完善基層群眾自治機制，不斷創(chuàng)新基層社會管理體制，全面推廣“社區(qū)十分鐘生活服務圈”服務模式，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。做好新形勢下的民族、宗教、對臺和僑務工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。高度重視信訪工作，充分發(fā)揮“12345市民服務熱線”作用，認真解決群眾合理訴求，妥善處理各類社會矛盾和利益沖突。深化“平安天橋”建設，完善社會管理系統(tǒng)，全面落實安全生產和消防安全責任制，加強物價監(jiān)管和食品衛(wèi)生、產品質量的安全監(jiān)督，提高防汛救災等突發(fā)公共事件應急救援能力，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、多發(fā)性犯罪和“”等邪教組織，保持全區(qū)政治安定、社會穩(wěn)定。

三、切實加強政府自身建設，提高政府執(zhí)政水平和服務能力

加強政府自身建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是政府義不容辭的責任，按照“為民、務實、清廉”的要求，加快服務型政府建設，努力實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（一）提高踐行科學發(fā)展觀的能力。堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作，自覺把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的制度措施和領導發(fā)展的實際能力。進一步完善科學民主決策，對涉及經濟社會發(fā)展的重大決策以及與人民群眾利益密切相關的重大事項，充分發(fā)揮專家和公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的良性運行機制。注重工作實效，從履行職責方面強化工作落實的責任，從操作層面加大工作落實的力度，從制度創(chuàng)新方面提高工作落實的水平，從政績考核方面檢驗工作落實的效果，確保政策措施符合實際、順應民意、取得實效。

（二）進一步轉變政府職能。堅持執(zhí)政為民，努力建設服務型政府。在加強和改善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，密切聯(lián)系群眾，重視民意、體察民情、集中民智、關注民生，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。繼續(xù)精簡行政審批收費項目，啟用新建政務審批中心，提高審批效率和服務質量，形成合理有效、公開透明、規(guī)范有序的審批機制，推動政府工作全面提速。

（三）大力推進依法行政。堅決貫徹區(qū)委的決策部署，自覺執(zhí)行人大的決議決定，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。大力推行政務公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，使人民群眾更加及時、有效地監(jiān)督政府。堅持以制度管權、管事、管人，加強行政權力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，努力形成權責明晰、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（四）不斷加強政府作風建設。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、勇于創(chuàng)新，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力建設一支理論素養(yǎng)強、思想境界高、精神狀態(tài)好、工作作風實的公務員隊伍，高標準、嚴要求、快節(jié)奏地推動全區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。大力改進會風、文風，精簡會議和文件，把更多的精力放在抓落實上，主動為基層、企業(yè)和群眾服務。加大政務督查，雷厲風行，快速反應，確保決策落實。牢固樹立勤儉過緊日子的思想，嚴格控制行政支出，降低行政成本。認真貫徹落實黨風廉政建設有關規(guī)定，進一步規(guī)范行政權力運行，建設全區(qū)人民擁護和信賴的滿意政府。

各位代表，展望新的一年，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，攻堅克難，勵精圖治，扎實工作，為建設富裕文明和諧的現代化省會城市中心城區(qū)而努力奮斗！