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2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的一年，也是我市“常金一體、東擴南移、苦干三年、強基進位”的關鍵之年。為進一步加強工作部署，明確新一年的工作重點和任務，使城管系統(tǒng)各部門思想高度統(tǒng)一，現(xiàn)就2013年城市管理和行政執(zhí)法工作提出如下意見：

城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發(fā)展階段，做好城市管理工作，要強化基礎不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節(jié)入手實施管理，做美環(huán)境、提升城市品位，建設美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內(nèi)容。具體要做到以下幾個方面：

一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。

2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法的局面。

一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，通過建立局、數(shù)字城管、大隊、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結構更加科學合理，責任更加明確，充分發(fā)揮考核結果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。

二是進一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設，狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實。全面落實行政執(zhí)法責任制，按照職、權、責相統(tǒng)一的原則，進一步明確執(zhí)法職權和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。

三是加快大城管體制構建。以完善的數(shù)字化城管機制為助推力，加快構建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺的力量，發(fā)揮“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考評”的功能，實現(xiàn)城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。

四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現(xiàn)場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。

二、盡職再盡責，以網(wǎng)格化作為精細化管理的基本要求。

繼續(xù)實施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。

一是深化網(wǎng)格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網(wǎng)格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。

二是進一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年，進一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網(wǎng)格管理考核責任人制度，固定的網(wǎng)格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網(wǎng)格掛鉤負責，局考核辦每月根據(jù)考核結果，對網(wǎng)格掛鉤人員進行獎懲。

三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內(nèi)涵。

按照黨的十八大報告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”的要求，結合城市管理工作實際，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化管理進程。

一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎上，將管理的著力點向城郊結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，夯實管理基礎，致力探索創(chuàng)新，切實改善城郊結合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進一步加快對“城中村”環(huán)境的綜合整治，擴大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作，有效提升城郊結合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的要求，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓力度，做好各鎮(zhèn)中轉站環(huán)衛(wèi)設施的檢查維修工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。

二是開展好城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級中隊的創(chuàng)建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容管理示范路、達標路的創(chuàng)建活動。進一步深化城管進社區(qū)工作，通過整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區(qū)城管工作站的正常運作，履行好社區(qū)的管理職責，強化監(jiān)督指導和考核，提高城管進社區(qū)的工作成效。

四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。

堅持“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。

一是強化隊伍建設。堅持教育引領，優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開展“1+1+1”執(zhí)法培訓，加強學習型組織建設，在全系統(tǒng)上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調(diào)查研究的濃厚學風，繼續(xù)開展城管系統(tǒng)“學法律、會說理、能辦案，爭當執(zhí)法能手”主題教育活動，使一線執(zhí)法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業(yè)務，會執(zhí)法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內(nèi)部監(jiān)督考核，進一步完善執(zhí)法人員目標考核實施細則。對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風建設、廉政建設等實施全面監(jiān)督，實行一崗雙責，切實做到“文明執(zhí)法樹形象、嚴格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。

二是強化輿論宣傳。要著力加強對現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，充分認識網(wǎng)絡時代帶來的重大機遇和轉變，以包容和歡迎的態(tài)度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網(wǎng)絡”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網(wǎng)絡輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發(fā)，及時整改，及時答復，使市民群眾關注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)手段，切實增強了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應社會關切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區(qū)”、“城管進企業(yè)”等活動內(nèi)涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關注城管、支持城管、參與城管。

五、科技再科學，以數(shù)字化作為精細化管理的有力手段。

2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數(shù)字化城管動態(tài)監(jiān)管能力，整合資源，健全機制，逐步構建起政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數(shù)字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用，著力提高實時監(jiān)測與動態(tài)控制能力，利用數(shù)字城管實時監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實績透明的優(yōu)勢，將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機結合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設和績效評價體系，延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數(shù)據(jù)，根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級工作，確保案件的處置率和結案率穩(wěn)步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設。

六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。

一是提升環(huán)衛(wèi)精細化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，在核心區(qū)借助機械化作業(yè)助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區(qū)域。進一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉運站等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。結合城市發(fā)展規(guī)劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎設施配套建設。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。

二是提升市容秩序規(guī)范化管理水平。以“治亂”為重點，在注重日常管理的基礎上，以專項整治為突破口，集中優(yōu)勢，集中精力，有計劃、有步驟地在城區(qū)開展市容占道經(jīng)營、超門窗經(jīng)營等專項整治活動，不斷優(yōu)化市容秩序。制定具體方案，開展城郊結合部專項整治、重點區(qū)域專項整治、校園周邊、菜市場周邊等專項整治，進一步落實市容長效管理水平。提升示范路精細化管理水平，鞏固提升門窗張貼、門頭招牌清除等亮點工作。在城區(qū)選擇成熟路段繼續(xù)開展市容管理示范路、達標路創(chuàng)建。加強戶外廣告專項整治，以整治為引導，以規(guī)范為基礎，以執(zhí)法為保障，按照《市戶外廣告專業(yè)規(guī)劃》要求，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保廣告設置規(guī)范有序，提升城市廣告設置品位。

三是進一步完善規(guī)劃執(zhí)法“三三三”機制，保持查違、糾違的高壓態(tài)勢。杜絕“雙休日、節(jié)假日工程”，爭取做到新的違建零增長，老的違建負增長。積極探索建立查違控違長效管理機制，進一步完善問責機制，增強巡查員和執(zhí)法人員的責任心和工作效率，在考核、獎懲方面下工夫，創(chuàng)新考核機制，通過加大考核、獎懲力度，達到更早地制止、更少地拆除違建，建立起從預警到巡查、拆違以及事后問責的查違長效管理機制，提升規(guī)劃執(zhí)法的整體效能。