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為做好安全生產社會穩(wěn)定風險的預防和化解工作，根據《市推進會穩(wěn)定風險評估工作方案》文件精神，結合全市安全生產工作的實際，提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展為第一要務，以安全穩(wěn)定為第一責任，從源頭上預防、減少和消除安全生產重大決策事項影響社會穩(wěn)定的隱患。

二、評估范圍

安全生產重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估，是指在我市范圍內制定或實施涉及較大范圍人民群眾切身利益的安全生產重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大問題時，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險實行先期預測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，達到既利于促進安全生產工作，又能維護社會和諧穩(wěn)定的目的。

安全生產領域開展社會穩(wěn)定風險評估的重大決策事項包括：

1、安全生產重要規(guī)劃編制、重點工程、重大投資項目設立和調整；

2、?；方ㄔO項目安全許可、乙種?；方洜I許可證、安全資格證書許可、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證核發(fā)等安全生產行政許可政策、許可方式的更改和調整；

3、企業(yè)安全生產標準化、長效管理等達標考核標準及相關政策的調整和實施；

4、安全生產責任保險、風險抵押金、安全生產費用提取等經濟政策的調整和實施；

5、工礦商貿較大事故調查處理過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況；

6、較大規(guī)模、較大數(shù)額的行政處罰、行政強制決定；

7、高危企業(yè)規(guī)劃、布局、選址等重要決定；

8、高危企業(yè)“關停并轉”過程中的安全生產狀況；

9、市級安全生產應急救援演練、安全生產重大戶外宣傳活動；

10、安全資格證培訓、特種作業(yè)操作證培訓考核等有關收費政策的調整和實施；

11、其他涉及企業(yè)、人民群眾切身利益的安全生產重大決策事項。

三、評估內容

（一）合法性評估。重大決策事項是否符合黨的方針政策、國家法律、法規(guī)和規(guī)章，是否符合國家、省、市制定的規(guī)范性文件，政策調整、利益調節(jié)的法律政策依據是否充分，決策過程是否符合有關程序。

（二）合理性評估。重大決策事項是否符合科學發(fā)展觀要求，是否符合近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）可行性評估。重大決策事項是否征求廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作，是否符合本地經濟發(fā)展的總體水平，是否具有相關政策可連續(xù)性和嚴密性，出臺時機是否成熟，配套措施是否完善。

（四）可控性評估。重大決策事項是否可能引發(fā)嚴重影響社會穩(wěn)定的問題，是否有應對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的對策措施和應急處置預案。

（五）其他可能影響社會穩(wěn)定的相關因素的評估。

四、責任主體

安全生產重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估實行“誰主管、誰負責，誰決策、誰評估”。市安監(jiān)局評估責任主體是：決策事項的提出科室、涉及多個科室的事項的牽頭科室。難以確定責任主體的，由局主要負責人指定。

按照“屬地管理”原則，涉及到各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門的安全生產重大決策事項，由各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門安全生產主管部門牽頭實施評估。

五、主要程序

1、確定評估事項。評估責任主體認為存在較大社會穩(wěn)定風險的，必須將其確定為需重點評估事項。

2、制定評估方案。責任主體單位要及時制訂評估工作方案，明確指導思想、組織形式、工作目標、時間安排及具體要求。

3、論證可行性。由評估責任主體組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行分析論證，科學預測。

4、形成評估報告。在全面匯總和分析論證的基礎上，形成社會穩(wěn)定分析評估報告，對該重大決策事項作出風險很大、有風險、風險較小或無風險的最終評價；依據風險評價結果綜合考慮對重大決策事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。

5、制定工作預案。責任主體要將社會穩(wěn)定分析評估報告報評估工作領導小組，領導小組由組長或副組長牽頭召開風險評估審查會議，對重大決策事項的實施作出是否實施的決定，并對評估報告中的不穩(wěn)定隱患制定調處化解和應急處置工作預案。

6、跟蹤反饋落實。評估責任主體單位要對已經批準實施的決策事項要進行全程跟蹤，對可能產生的不穩(wěn)定因素，要采取有效措施化解矛盾。對可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問題要制定應急預案，嚴防群體性事件的發(fā)生。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市安監(jiān)局成立安全生產重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，各科室和直屬單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市安監(jiān)局法規(guī)科，負責此項工作的綜合協(xié)調工作。評估責任主體主管科室要切實把重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估作為維護穩(wěn)定的基礎性工作來抓，要做到不評估、不實施。

（二）完善備案制度。要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估報告及審查決定意見報同級維穩(wěn)辦備案制度。各相關科室要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)?，為評估工作提供專業(yè)支持。

（三）納入工作目標考核范圍。社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策事項能否出臺或實施的前置程序和必要條件，納入科室、直屬單位年度工作目標考核內容。

（四）強化責任追究。各責任主體負責人要增強政治敏感性，提高風險決策評估水平和應急處置能力，加強對重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作的監(jiān)督檢查，防范引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件。給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，將依照有關規(guī)定，追究相關責任領導和直接責任人的責任。