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一、深化三項特色品牌

一是深化“三零平臺”信息化建設品牌。對人口計生信息化進行全新定位，立足“數(shù)字人口”，全面推廣應用“三零平臺”信息系統(tǒng)（即全員人口信息采集“零誤差”、信息通報“零時差”、便民服務“零距離”，以下簡稱“三零平臺”），完善和提高全員人口信息質量。形成以全員數(shù)據(jù)庫為基礎，以“三零平臺”為骨架，以實名登記為依托，以實時錄入為目標，以部門信息互通為支撐的綜合管理信息系統(tǒng)，打造服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務政府社會管理和公共服務的基礎性人口信息平臺。通過建立全員人口信息質量保障機制，使全員人口覆蓋率達98%以上。公民姓名、身份證號碼、性別等人口信息基礎項的完整率和邏輯關系符合率應在95%以上，主要信息項的準確率和更新及時率達95%以上。

二是深化婚育新風進萬家活動示范縣品牌。繼續(xù)按照《市“十二五”期間（2011年-2015年）婚育新風進萬家示范市活動實施意見》要求，大力推進示范縣建設。在縣人民政府所在地全面建立人口文化園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原有活動基礎上建立嵌入式人口文化廣場，進一步加強百里婚育文化宣傳長廊建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個內容豐富、圖文并茂的永久性宣傳長廊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣《實施意見》要求，在實施“十個一”工程的基礎上，突出“紅、古、綠”主題，培植1-2項特色工作，要具備規(guī)模大、輻射面廣、影響力強的特點，并獲良好的社會效益。要通過創(chuàng)建活動，力爭形成“一縣一品牌，一鄉(xiāng)一特色，一村一亮點”的婚育新風進萬家活動新格局。擬于6月下旬召開全縣婚育新風進萬家活動示范縣建設流動現(xiàn)場會。

三是深化“四位一體”流動人口計劃生育服務管理品牌。繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、駐外協(xié)會點“四位一體”的流動人口計劃生育服務管理工作力度，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務管理全覆蓋。建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，將流動人口優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康納入公共服務范圍，推進流動人口均等化服務。繼續(xù)創(chuàng)建1個工業(yè)園區(qū)、1個城區(qū)（社區(qū)）、縣人口計生委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建2—3個駐外協(xié)會點示范點，形成全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作格局。

二、實施“四大工程”

一是實施婚育文化美好村居、文明幸福家庭促進工程。認真貫徹落實市人口計生領導小組《關于開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動的實施意見》（吉市計生領字〔2012〕6號），以轉變群眾婚育觀念為重點，以“紅、綠、古”生育文化建設為主線，創(chuàng)新思路，強化措施，凝聚合力，真抓實干，加強家庭人口文化建設和地域特色生育文化建設，進一步提升新農村建設和婚育新風進萬家示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設水平，著力打造一批彰顯特色風格的婚育文化美好村居，培育一批計劃生育文明幸福家庭。確保全縣23個村（居）達到“婚育文化美好村（居）”標準，90戶計生戶達到“文明幸福家庭”標準，全縣達到“婚育文化美好村居”和“文明幸福家庭”標準的育齡群眾生殖保健享受率達到90%以上。

二是實施優(yōu)生促進工程。全面開展孕前優(yōu)生健康檢查，繼續(xù)將孕前優(yōu)生健康檢查列入年度目標考核內容。加強優(yōu)生檢測服務陣地建設，完善縣級優(yōu)生實驗室，確保實驗室達標，縣服務站建立“婚姻登記-優(yōu)生宣傳-健康教育-19項健康體檢-風險評估-優(yōu)生咨詢”等一條龍服務點，確保檢測質量和服務質量，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質。力爭全縣計劃懷孕夫婦對優(yōu)生科學知識的知曉率達到100%，孕前優(yōu)生健康檢查服務覆蓋率達80%以上、服務率達30%以上。繼續(xù)實施計劃生育藥具“十進”工程，確保使用率達到9%以上。藥具標準化建設達標率95%以上。

三是實施隊伍職業(yè)化建設工程。強化在職教育，有步驟、分層次地組織學歷教育，進一步提高在職干部職工學歷層次。強化崗位培訓和繼續(xù)教育培訓，縣人口計生委以培訓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部為主，組織縣人口計生委班子成員，股、室站負責人進行業(yè)務知識授課。同時，大力實施崗位練兵競賽活動，進一步提高業(yè)務素質。強化職業(yè)化建設，積極推進職業(yè)化建設的機制體制創(chuàng)新，積極組織生殖健康咨詢師資格考試，進一步提高專業(yè)水準。優(yōu)化隊伍結構，選拔政治素質高、業(yè)務能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉接嬌块T，配齊配強鄉(xiāng)級計生工作人員。按照“突出實績、分層分類、科學公正、量化考核”的原則，狠抓績效考核。

四是實施陽光計生工程。全面推進“陽光管理”，通過部門網(wǎng)站、政務公開欄、電子觸摸屏、計生宣傳長廊等形式公開計劃生育行政審批、許可事項的工作流程，實現(xiàn)權力公開透明運行，接受群眾監(jiān)督。大力開展“陽光服務”，認真落實首辦責任、限時辦結、責任追究、服務承諾、一次性告知等制度和生育審批便民利民措施，提升工作效率。積極實施“陽光維權”。進一步擴大“陽光熱線”覆蓋范圍，確保等計生陽光服務熱線暢通，方便群眾咨詢、投訴，提高解決群眾訴求的質量和效率。全縣100%的村均要達到“陽光計生行動”示范村標準。

三、創(chuàng)新五項工作機制

一是開展基層人口計生工作常年督查制度。縣人口計生委成立督查指導隊。根據(jù)工作需要，隨時抽調人員不定期到基層對人口計生工作進行督促指導，重點核查環(huán)孕檢、生殖保健服務、長效節(jié)育措施落實、全員人口信息、社會撫養(yǎng)費征收、政策法規(guī)、利益導向、相關部門職責落實、基層基礎工作等，確保環(huán)孕檢率達到100%以上，長效節(jié)育措施落實率達到90%以上，及時率達到85%以上，督查結果納入目標考核。并將督查情況予以通報，為縣委、縣政府領導決策提供真實、可靠的信息，從而促進全縣人口計生工作不斷提高。

二是建立查處黨員干部違育和“兩非”聯(lián)合執(zhí)法制度。全縣建立查處黨員干部違育和“兩非”聯(lián)合執(zhí)法大隊，從監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等部門抽調業(yè)務骨干組成?？h聯(lián)合執(zhí)法大隊從人口計生和監(jiān)察部門各抽調一名副科級干部擔任正、副隊長，成員由各部門分別抽調1-2名股級干部組成；聯(lián)合執(zhí)法大隊成立后，一旦發(fā)現(xiàn)案源，有關成員將集中時間集中力量集體辦案?？h人口和計劃生育領導小組負責協(xié)調。督辦轄區(qū)內黨員干部違育和“兩非”行為的調查取證和處理到位工作，切實抓好黨員干部和富人違法生育的查處，依法加大社會撫養(yǎng)費征收力度，確保社會撫養(yǎng)費征收面達100%，首次征收到位率達到65%以上。確保“兩非”案件查處，黨員干部和富人違法生育查處等工作落實到位，圓滿完成省、市下達的指標性任務。黨員干部違法生育，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1例富人超生，征收社會撫養(yǎng)費金額達20萬元以上。

三是動態(tài)實施“一票否決”和“警示”制度。進一步完善責任體系，實施動態(tài)管理，采取暗訪和明查相結合等有效手段，組織人員對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行不打招呼督查，對存在問題多、工作力度不大的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)實施“一票否決”和“警示”，實行階段性動態(tài)預警，促進2012年目標管理考評責任制的落實。

四是完善和落實好利導惠民制度。嚴格落實好國家獎扶、特別扶助，以及一次性獎勵、新農合、陽光助學、綠色養(yǎng)老等利導政策，加強計劃生育利益導向資金的監(jiān)督管理，認真履行監(jiān)督管理職能，確保計劃生育利導資格對象準確、資金運行安全。繼續(xù)做大做優(yōu)綠色養(yǎng)老工作，力爭年內新增加的計劃生育綠色養(yǎng)老家庭享受計生政策。全面實施計劃生育綜合保險計劃，啟動獨生子女傷殘、死亡家庭特別援助行動。按照市人口計生委的要求在社會撫養(yǎng)費中列支用于計劃生育獎勵扶助，并納入年終目標管理考核。

五是健全人口計生工作綜合治理機制。出臺相關部門落實計生工作職責考評方案，明確計生、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察在查處“兩非”案件上的職責和任務，查處“兩非”案件力爭同比增加10%。進一步規(guī)范實施出生實名登記制度，新出生人口實名登記率達到100%。對出生人口性別比嚴重偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷加強預警、督促和指導。督促各相關部門落實人口計生職責，年初下達計劃生育工作任務通知書，年終根據(jù)計生目標管理考核結果進行評先評優(yōu)，對有責任過錯的單位和個人追究責任。建立相關部門綜合治理聯(lián)系會議制度，定期召開綜合治理部門聯(lián)席會議，共同研究解決工作中存在的問題。

四、解決基層三個實際問題

一是解決農村計生家庭參加農村社會養(yǎng)老保險提高基數(shù)問題。要著力推進計劃生育利益導向機制建設，全面落實農村獨女戶、二女戶新型農村社會養(yǎng)老保險制度。從2012年起，各有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專項基金用于獨女戶、二女戶落實養(yǎng)老保險，資金的籌集方式堅持以政府投入為主、社會募捐為輔。政府可從社會撫養(yǎng)費中劃撥一部分，按每人每年500元給予補助，并隨著國家新型農村社會養(yǎng)老保險政策的調整而相應加以調整。增強計劃生育家庭發(fā)展能力，促進農村計劃生育家庭老有所養(yǎng)問題的有效解決。

二是解決村計生專干待遇問題。認真貫徹落實好市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強人口和計劃生育基層基礎建設的意見》（吉辦發(fā)〔2012〕7號）文件中關于村專干的規(guī)定，每個村（居）至少要配備一名計劃生育專干，人口規(guī)模較大的村（居）可增加一名協(xié)管專干，每個村（居）小組要有一名中心戶長。要不斷提高村（居）計生專干的待遇，將村（居）專干的工資報酬納入公共財政預算，確保工資報酬不低于村（居）會計的標準。實行基礎工資加計劃生育績效浮動工資制，其中績效浮動工資可根據(jù)人口規(guī)模分檔確定，要落實好中心戶長的誤工補貼。對連續(xù)兩年考核不合格的村（居）專干，予以解聘。對村（居）專干連續(xù)在崗工作滿10年的，在其離任時給予一次性不少于10個月工資標準的補助，對連續(xù)在崗工作滿15年且年度崗位考評為合格以上的，由政府出資納入?yún)⒓由绫７秶煽h、鄉(xiāng)財政共同負擔。

三是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專用便民服務車問題。要按照國家發(fā)改委等部委制定的《農村計劃生育基礎設施建設標準》，大力增加基層計劃生育服務設施。發(fā)揮和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所和村計生室的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分批為計生辦配備計劃生育專用便民服務車，所需經(jīng)費在社會撫養(yǎng)費中統(tǒng)籌安排。2012年要確保60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備到位（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少依次裝備），落實情況將納入年度目標管理考核范圍。計劃生育便民服務車是計劃生育工作的專用車，統(tǒng)一印制人口計生標志，專車專用，主要用于計劃生育的日常工作和便民服務。