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一、煤礦安全生產(chǎn)工作重點

經(jīng)過2015年煤礦整頓關(guān)閉和轉(zhuǎn)型升級工作開展以后，全市目前共有煤礦企業(yè)3戶，礦井（坑）12對，其中縣煤礦、縣煤礦、縣農(nóng)場煤礦已列為今年關(guān)閉礦井，實際生產(chǎn)礦井和改造提升建設(shè)礦井有9對（坑）。2014年，全市煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故1起，導致1人死亡，關(guān)閉煤礦礦井3對，全市煤礦除縣煤礦外，所有礦井從2014年4月15日一直停產(chǎn)到年底。2014年12月15日，市安全監(jiān)管局和市工信委根據(jù)《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市市級有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定的通知》文件要求，市級煤礦安全監(jiān)管職能交由市工信委負責，各產(chǎn)煤縣區(qū)也相繼進行了交接。2015年，安全監(jiān)管部門對煤礦的安全工作要從直接監(jiān)管調(diào)整到綜合指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來，主要做好以下工作：

（一）協(xié)助工信部門開展幾項暨待完成的工作。一是配合支持煤礦企業(yè)辦理復工復產(chǎn)手續(xù)；二是配合支持開展煤礦特員培訓；三是配合支持開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作；四是配合支持好縣崩龍?zhí)锩旱V省級重大隱患的治理摘牌工作。

（二）認真組織開展煤礦隱患排查治理工作。按照市安委會和各縣區(qū)安委會制定的煤礦安全隱患排查治理方案，開展好到今年4月底結(jié)束的煤礦隱患排查治理。開展的過程中要求按照規(guī)定的程序進行，對發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，嚴格進行簽字背書，按時上報報表總結(jié)。

（三）開展煤礦安全督查。產(chǎn)煤縣區(qū)年內(nèi)組織對煤礦開展2次安全督查，主要任務是掌握煤礦安全生產(chǎn)形勢和工作開展情況，督查煤礦“安全三同時”執(zhí)行、安全質(zhì)量標準化建設(shè)、安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、機械化改造、重大隱患治理等重點工作開展情況，以及煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)情況。

二、非煤礦山安全工作重點

根據(jù)2014年的反復核實，全市取得采礦許可證的金屬非金屬礦山共有535座，尾礦庫46座。截止2014年底，安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的正常生產(chǎn)金屬非金屬礦山175座。（按照規(guī)定，從事粘土、地熱礦泉等開采的不必申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證）。2014年，全市非煤礦山共發(fā)生安全生產(chǎn)事故2起，導致2人死亡。礦山安全監(jiān)管存在的重點問題和困難：一是礦山前期地質(zhì)工作不到位帶來的問題突出；二是不按設(shè)計建設(shè)和開采、露天礦山不分臺階開采、地下礦山通風排水運輸采掘等主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、企業(yè)技術(shù)力量缺乏、安全管理水平低等問題仍然突出；三是礦山之間、礦山與重要設(shè)施之間安全距離不足的問題解決困難，而且還有新的產(chǎn)生；四是安全標準化在多數(shù)礦山還沒有真正發(fā)揮作用；五是金屬礦山停產(chǎn)面較大（據(jù)初步統(tǒng)計目前處于正常生產(chǎn)的金屬礦山不足20座），而礦山整合關(guān)閉、轉(zhuǎn)型升級任務繁重，工作壓力非常大。面對這些問題和困難，我們要做好充分的準備，以敢于擔當?shù)臎Q心來面對這次轉(zhuǎn)型升級工作，以務實奉獻的作風來推動全市非煤礦山安全生產(chǎn)水平的提高。今年我們的重點工作是：

（一）細化措施，貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》。重點是：一是安排非煤礦山企業(yè)深入組織學習《安全生產(chǎn)法》；二是根據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法完善企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度（主要是修訂完善企業(yè)負責人、安全管理人員和下屬機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)責任制度和考核辦法、安全生產(chǎn)費用的提取使用辦法、人事管理制度、教育培訓制度、隱患排查治理制度等）；三是組織非煤礦山企業(yè)制定落實年度教育和培訓計劃；四是落實有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)定（《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。）；五是落實事故隱患要如實記錄并向職工通報安全生產(chǎn)隱患的規(guī)定；六是落實危險作業(yè)應安排專人進行現(xiàn)場管理的規(guī)定；七是落實使用派遣勞務工安全管理規(guī)定。

（二）克服畏難情緒，全力開展金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級和整頓關(guān)閉攻堅克難。市人民政府將根據(jù)省人民政府的總體部署，安排金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級工作，全面推進礦山轉(zhuǎn)型升級和整頓關(guān)閉攻堅克難，對現(xiàn)有礦山實施“保持生產(chǎn)一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”，通過對標檢查對每一戶礦山按照“四個一批”進行分類，全面開展轉(zhuǎn)型升級和整頓關(guān)閉工作。2013年部署的金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉進入最后一年，雖然很多任務在前兩年已經(jīng)完成，但關(guān)閉整合的任務難度進一步增大。轉(zhuǎn)型升級是推動整個礦業(yè)秩序好轉(zhuǎn)、推動規(guī)?；?guī)范化、提高礦山行業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提高的有效措施，是推動我市礦山行業(yè)進入新常態(tài)的有力手段，也將是今后3年非煤礦山的第一重點工作，請各縣區(qū)一定要高度重視，提前做好研究安排和計劃，制定符合本縣區(qū)的工作方案，加強組織領(lǐng)導，認真扎實開展，確保2016年通過驗收。

（三）全面加強監(jiān)管，推動采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位和開采工程安全監(jiān)管工作進入新常態(tài)。將采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位和地質(zhì)勘探項目全面納入安全監(jiān)管，是國家總局、省局的統(tǒng)一安排，是全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平的基本要求，我們要認識清楚，主動作為，開展好各項工作。一是要繼續(xù)開展三類單位的清理，做到底數(shù)清；二是要督促三類企業(yè)按規(guī)定實施備案或登記，督促從事鉆探、坑探的地質(zhì)勘探單位按規(guī)定履行安全“三同時”手續(xù)，安全專篇經(jīng)審查批準后方可組織施工；三是對未按規(guī)定進行登記備案和履行安全“三同時”手續(xù)的，要嚴格依法進行處理；四是將三類企業(yè)納入日常安全監(jiān)管。

（四）加強選礦企業(yè)安全管理，推動選礦企業(yè)安全工作進入新常態(tài)。2014年，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于切實加強金屬非金屬礦山選礦廠安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的通知》，要求開展選廠基本情況調(diào)查和選廠安全生產(chǎn)大檢查，強化選礦廠建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，推進選礦廠安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等，各縣（區(qū)）都按要求開展了相關(guān)工作。但從目前情況來看，很多選礦企業(yè)包括我們的一部分安全監(jiān)管干部，對選廠的安全工作要求還不理解，對需要開展的各項工作還不熟悉，工作的進度也還不理想。今年，要認真組織學習關(guān)于選廠的安全政策要求和安全標準，熟悉。

（五）進一步加強和規(guī)范尾礦庫安全監(jiān)管，遏制建設(shè)和管理標準降低的勢頭。在今年年初開展的尾礦庫隱患排查工作中發(fā)現(xiàn)，部分尾礦庫企業(yè)放散了對建設(shè)和管理的要求，有的未經(jīng)批準擅自回采，有的庫容已滿未實施閉庫，個別地方還存在未經(jīng)批準擅自設(shè)立尾礦庫的現(xiàn)象，今年我們要以強硬的措施壓住這個不良勢頭。要持續(xù)實施尾礦庫安全標牌管理制度，在尾礦庫區(qū)架設(shè)標明尾礦庫基本參數(shù)的標牌；對達到堆積標高的尾礦庫依法實施閉庫；對違規(guī)排尾、擅自改變堆積坡比、違規(guī)擴容、許可證未按時延期等違法行為，一律依法實施處罰。

（五）做好非煤礦山常規(guī)監(jiān)管工作。一是進一步規(guī)范安全標準化建設(shè)，正常生產(chǎn)的礦井必須達到安全標準化三級及以上水平，新建礦山要在運行6個月即開展安全標準化建設(shè)工作；要推動企業(yè)將安全標準化運用于安全管理中，讓安全標準化逐步融入企業(yè)安全管理。二是地下礦山安全避險六大系統(tǒng)建設(shè)，所有正常生產(chǎn)礦山必須按規(guī)定建成安全避險“六大系統(tǒng)”，停產(chǎn)后恢復生產(chǎn)礦山必須完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)方準投入生產(chǎn)；同時，要督促教育企業(yè)管理使用好“六大系統(tǒng)”，使之在企業(yè)生產(chǎn)管理中逐漸發(fā)揮作用，推動進入新常態(tài)。三是要認真做好“安全三同時”，嚴格按照規(guī)定開展評價、設(shè)計、驗收等工作；對于驗收，在國家總局出臺具體的新規(guī)定前，仍然按照原辦法進行。四是進一步嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，對于未取證擅自投入生產(chǎn)的、許可證過期后繼續(xù)進行生產(chǎn)的、采礦許可證到期后未規(guī)定交回安全生產(chǎn)許可證的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息。

（六）思想不麻痹工作不松懈，抓好停工停產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。目前，非煤礦山企業(yè)特別是金屬礦山企業(yè)，停工停產(chǎn)面大，但是，停工停產(chǎn)不等于就沒有安全風險，反而有些設(shè)備設(shè)施由于長期停用會形成隱患，增加事故發(fā)生機率，比如井下巷道、尾礦庫、壓力設(shè)備等，企業(yè)管理也會放松。請大家千萬不能麻痹，要做好幾項工作：一是監(jiān)管檢查要開展，頻次由縣區(qū)局根據(jù)實際確定，尾礦庫在雨季來臨前一定要檢查；二是要督促企業(yè)做好值班值守和安全檢查；三是復工復產(chǎn)前要進行檢查驗收，復工復產(chǎn)條件必須達到相關(guān)規(guī)定，具體驗收辦法由各縣區(qū)自行制定。

三、宣傳教育工作重點

（一）把握住教育培訓重點。一是深入學習和宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，學習省委李紀恒書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神；二是認真抓好新修訂安全生產(chǎn)法的培訓和宣傳，同時開展好相關(guān)配套修改法規(guī)的學習；三是以安全主要負責人、管理人員和特種作業(yè)人員的崗位安全技能為重點，認真組織培訓。

（二）精心組建安全生產(chǎn)考試中心，做好培訓中心的過渡轉(zhuǎn)換。根據(jù)省安全監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，在今年內(nèi)要完成教考分離，州市要成立安全生產(chǎn)考試分中心。根據(jù)去年規(guī)劃并經(jīng)省局認定，我市將成立一個考試分中心（考試分中心必須是事業(yè)單位），設(shè)立和2個考試點。要做好幾項工作：一是申請將培訓中心調(diào)整為考試分中心，機構(gòu)類型不變，人員編制不變，原培訓中心的全體人員全部調(diào)整為考試分中心工作人員；二是做好考試場地的建設(shè)，按省局要求的標準建設(shè)1個考試點，能滿足50人以上同時考試，同時按省局規(guī)定標準做好配套設(shè)施建設(shè)。三是做好培訓機構(gòu)的過渡轉(zhuǎn)換。按局黨組研究決定，考試中心正常運轉(zhuǎn)以前，培訓工作繼續(xù)由原培訓中心負責組織；考試中心實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)以后，原培訓中心工作逐步交由安全協(xié)會進行組織。

（三）強化“三項崗位”人員的持證培訓。繼續(xù)貫徹落實《國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》，認真抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項崗位”人員（安全負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）的安全資格培訓。請各縣區(qū)安全監(jiān)管局在檢查中，將對三項崗位人員的持證情況列為必檢內(nèi)容。

（四）組織安全監(jiān)管干部執(zhí)法取證培訓。積極向省局匯報爭取，在5月下旬組織全市執(zhí)法證件到期的安全監(jiān)管干部進行培訓，換發(fā)安全監(jiān)管執(zhí)法證，保障全市安全監(jiān)管工作的順利進行。

（五）加強檔案建設(shè)和管理的相關(guān)工作。以新的一年展開安全培訓工作為契機，不斷完善歷年來的證件和人員的檔案資料管理，爭取做到按單位類型一人一檔，讓發(fā)放的證件都有相關(guān)的檔案可供查詢，并由此來加強檔案的建設(shè)和管理，逐步實現(xiàn)三項崗位人員管理的信息化。

（六）認真做好第十三個安全生產(chǎn)月的各項工作。2015年全國安全生產(chǎn)月主題為“加強安全法治保障安全生產(chǎn)”。今年的安全生產(chǎn)月活動，要緊扣《安全生產(chǎn)法》貫徹落實、依法治安，以及各項重點工作，并充分總結(jié)以住的成功做法，拿出新舉措新辦法，認真扎實謀劃好。請各縣區(qū)從現(xiàn)在開始，認真考慮如何開展好第十三個安全生產(chǎn)月的宣傳活動，提前做好計劃。大家有什么好的意見和建議，請及時向市局提出。

四、抓好高危行業(yè)人身意外傷害保險工作

總結(jié)幾年來的高危行業(yè)人身意外傷害保險工作，總體上發(fā)揮了重要作用，提高了安全生產(chǎn)的總體保障水平，加強了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，對事故企業(yè)特別是中小型企業(yè)妥善處理善后發(fā)揮了積極作用。2014年，有322戶企業(yè)為7541人投保人身意外傷害保險，其中隆陽109戶1909人，施甸45戶448人，91戶2383人，27戶2312人，50戶489人。全年共累計理賠27人，理賠金額135.5萬元，賠付率35.8%。今年，要重點強調(diào)幾個方面的事：

一是實施安?；?，要求企業(yè)為從事危險作業(yè)的人員繳納工傷保險的同時，還要繳納人身意外傷害保險，是《省安全生產(chǎn)條例》的明確規(guī)定，也是省安監(jiān)局、省保監(jiān)局的統(tǒng)一部署，目前未接到任何變動的通知，請各縣區(qū)各單位繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

二是從去年投保的企業(yè)數(shù)來看，投保企業(yè)數(shù)與實際高危行業(yè)企業(yè)數(shù)還有很大差距，扣除停產(chǎn)企業(yè)數(shù)，仍然有一部分企業(yè)沒有按規(guī)定參保，請各縣區(qū)回去以后進行梳理，督促未參保企業(yè)依法投保。

三是請各單位做好宣傳工作，加強政策宣傳、業(yè)務宣傳，增強企業(yè)負責人開展人身意外傷害保險的積極性，推動工作的常態(tài)化。

四是請主承保單位認真做好宣傳工作，講清法規(guī)和政策規(guī)定，主動做好對接；同時不斷提高服務水平，加強對個體工商戶、人員較少企業(yè)業(yè)務辦理的研究，總結(jié)出一條符合實際的工作措施，推動工作的常態(tài)化。