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一、指導思想

大力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，逐步健全城市管理體制，規(guī)范城市管理，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷完善城市功能，全力打造宜居宜商、宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

二、重點工作

（一）不斷健全城鎮(zhèn)管理體制

1、進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)三級政府、四級城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。理順市、區(qū)兩級城管職責，明確執(zhí)法區(qū)域及邊界，防止職能交叉及執(zhí)法空白；完善垃圾處理監(jiān)管體制，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，繼續(xù)深入推進行政處罰權(quán)向基層延伸工作，積極探索構(gòu)建“大城管”格局。

2、建立并不斷完善違法建設(shè)績效考核機制。嚴格貫徹落實《市綜合防控違法建設(shè)績效考核辦法》，市直各有關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會）、各鎮(zhèn)（街道）、村居建立相關(guān)細則，嚴格控制新增違法建（構(gòu)）筑物和拆除既有違法建（構(gòu)）筑物，使違法建設(shè)防控取得實效。

3、強化城市管理委員會職能。完善聯(lián)席會議、定期通報、季度觀摩等制度，建立科學完善的監(jiān)督考核評價體系，更好地發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、考評作用。

（二）扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

4、高標準整治戶外廣告。按照“誰所有、誰負責，誰主管、誰規(guī)范”的原則，全面加強戶外廣告整治力度，清理落地廣告，對未經(jīng)批準擅自設(shè)置的要及時拆除，對破損陳舊的要動員更換，對雜亂無章的門頭牌匾要規(guī)范統(tǒng)一，做到減量、規(guī)范、美觀；要實行戶外廣告集中統(tǒng)一管理，制定出臺《市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》，加強戶外廣告設(shè)置前期規(guī)劃和規(guī)范控制工作，全力提升城市品位。

5、全面優(yōu)化城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷及集貿(mào)市場環(huán)境。公路、建設(shè)、交通等部門要加快城市出入口改造，打造城市形象；各區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）要全面開展城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部及背街小巷環(huán)境整治活動，通過平整道路路面、取締流動攤點、拆除亂搭亂建、規(guī)范戶外廣告、清除雜物土堆等措施，突出解決“臟、亂、差”問題，整治活動要做到有目標、有計劃、有行動、有成效，切實優(yōu)化居民生活環(huán)境；工商、建設(shè)、食監(jiān)、愛國衛(wèi)生等部門要抓好集貿(mào)市場的環(huán)境治理工作。

6、大力推行違法建設(shè)綜合防控。建設(shè)、城管執(zhí)法、規(guī)劃、房管等部門加大對違法建設(shè)的綜合防控和查處力度。全面實施房屋開發(fā)預防機制，對各類經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)項目真正實現(xiàn)違法建設(shè)源頭控制；加強部門聯(lián)防聯(lián)控，使部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)機制常態(tài)化，制度化；加大巡查執(zhí)法力度，探索實施違法建設(shè)強制停工措施，進一步加大拆違高壓態(tài)勢，開展違法建設(shè)專項整治及集中拆除活動，確保城區(qū)違建零增長。加強小區(qū)物業(yè)管理，全力優(yōu)化居住環(huán)境。

7、持續(xù)開展違法占道專項整治。建設(shè)、城管執(zhí)法等部門加大違法占道整治力度，從嚴審批道路挖掘、戶外宣傳等活動，大力查處違法占道經(jīng)營、堆放、施工、宣傳等違法占道行為，真正還路于民。供水、供電、供氣、通訊等單位在批準進行管線建設(shè)占道施工時，必須按要求設(shè)置圍墻或圍擋，保證街路安全和整潔。堅持堵疏結(jié)合，合理設(shè)置夜市排擋，加強現(xiàn)有便民攤點規(guī)范管理，探索攤販自治模式，堅決取締流動攤點。商務(wù)、城管執(zhí)法等部門做好“放心早餐工程”的前期定點及后續(xù)管理工作。人力資源、規(guī)劃、財政等部門科學規(guī)劃建設(shè)正規(guī)勞動力市場，從源頭上解決“占道攬客”問題，將勞動力納入規(guī)范化管理。

8、深入進行城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪?。加強車輛停放管理，引導摩托車、電動車、自行車集中、分類、整齊停放，公安、城管執(zhí)法、廣播電視、報社等部門（單位）聯(lián)手加大對違法停車的查處、曝光力度。加強停車場點建設(shè)，完善停車標志，鼓勵開放單位內(nèi)部停車位、吸引社會力量興建停車場，緩解中心城區(qū)停車壓力。加大車輛運輸途中監(jiān)管力度，嚴厲打擊遺撒泄漏污染路面以及“三超”等行為，維護城市道路設(shè)施。

9、全方位開展煙塵、揚塵污染整治。城管執(zhí)法、環(huán)保、食監(jiān)等部門積極開展對生活燃煤鍋爐、露天燒烤、服務(wù)業(yè)油煙污染等行為的綜合治理，有效改善市區(qū)空氣質(zhì)量。建設(shè)、城管執(zhí)法等部門加強施工工地管理，監(jiān)督施工單位規(guī)范圍擋設(shè)置，鋪設(shè)出入口硬質(zhì)道路，配足車輛沖刷設(shè)施，文明施工，突出抓好源頭管理，落實各項揚塵防治措施。

10、嚴厲查處破壞市政設(shè)施行為。按照“誰建設(shè)，誰負責”的原則，建設(shè)、交通、報社等部門（單位）加強對路燈、垃圾箱、公交亭、閱報欄、各類管線井蓋等市政公用、公益設(shè)施的日常巡查及清潔維修養(yǎng)護工作，通過周密巡查和科學防范將市政設(shè)施的損壞降到最低；同時，公安、城管執(zhí)法等部門加大對故意破壞市政設(shè)施違法行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究當事人行政及刑事責任。

11、有效整治校園及企業(yè)周邊環(huán)境。公安、城管執(zhí)法、教育等部門要采取切實措施有效整治校園周邊占道擺攤、出店經(jīng)營、噪聲污染和交通擁堵、停車混亂、散發(fā)傳單等問題，確保校園周邊環(huán)境整潔有序。開展中高考期間靜音護考活動，為考生營造寧靜的休息和考試環(huán)境。加強對企業(yè)周邊環(huán)境整治，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

（三）深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

12、深入推進“城管進社區(qū)、進集中居住區(qū)”活動。各區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）要發(fā)揮各社區(qū)居委會的自治功能，加強行政指導，加快推進各社區(qū)城管辦的建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施，提高人員素質(zhì)，全面開展管理工作，讓社區(qū)居民享受城鎮(zhèn)管理成果。

13、扎實做好城鎮(zhèn)社區(qū)污水處理工作。建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門科學選擇污水處理模式，對各類生活污水進行全面治理，所有新建社區(qū)都要配建污水處理設(shè)施并實現(xiàn)正常運行；環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，及時檢查各類污水處理設(shè)施運行情況，確保污水達標排放。

14、有效開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。環(huán)保部門定期對標準化生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)進行現(xiàn)場檢查，重點檢查污染治理設(shè)施運行情況、廢物排放去向及達標排放情況，防止畜禽養(yǎng)殖廢水、固廢未經(jīng)處理外排，采取有效措施鼓勵養(yǎng)殖戶對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，變畜禽糞便為清潔能源，有效地防治畜禽養(yǎng)殖污染。

（四）逐步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

15、繼續(xù)完善供熱、供氣、消防、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施。建設(shè)、公安消防等有關(guān)部門要強化對行業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)供熱、燃氣管網(wǎng)、消防、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；增加市區(qū)公廁設(shè)置點，強化衛(wèi)生管理；理順供熱行業(yè)管理體制，完善相關(guān)政策，逐步實現(xiàn)供熱企業(yè)統(tǒng)一管理?？茖W布局消防設(shè)施設(shè)置點，加強消防設(shè)施維護及滅火器的維修保養(yǎng)工作，確保消防設(shè)施安全無隱患。加強城市防汛排水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)置、管理工作，提高汛期排水能力，確保排水泄洪順暢。應(yīng)急部門協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好各類突發(fā)事件的預防和處置工作。

16、加快推進數(shù)字城管延伸工程建設(shè)。在確保市、區(qū)及城區(qū)周邊鎮(zhèn)（街辦、企業(yè)）互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步向全市各城鎮(zhèn)延伸，努力將數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)終端覆蓋到每一個城鎮(zhèn)，力爭在年底前完成視頻監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)終端平臺建設(shè)并投入試運行，做到機構(gòu)完善、系統(tǒng)先進、制度健全、運行高效、監(jiān)督有力，真正實現(xiàn)數(shù)字城管城鄉(xiāng)一體化。

三、工作措施及要求

一是落實責任，強化執(zhí)行力。城管委各成員單位要把貫徹落實工作計劃擺上重要議事日程，細化標準，強力推進；要按照主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓的要求，對承擔的工作任務(wù)層層分解，落實責任、扎實推進，確保各項工作落到實處。

二是強化督查，嚴格考核。監(jiān)察、考核、文明辦等監(jiān)督考核部門要切實加大監(jiān)督力度，繼續(xù)實施定期觀摩調(diào)度、定期公示、定期通報等工作機制，及時公布工作進展情況。同時，堅持獎優(yōu)罰劣，對工作積極主動、任務(wù)完成好的單位和個人，給予表彰和獎勵；對于組織不力，任務(wù)完成不到位甚至影響全市城市管理工作開展的單位和責任人，予以嚴肅處理。

三是加強宣傳，營造良好氛圍。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)推動工作，全方位、多視角宣傳事關(guān)城市管理的重點工作。暢通渠道收集民意，建立健全公眾決策機制。創(chuàng)新載體形成互動，通過開展“城市管理進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”等活動，使城市管理的理念和知識傳播到家庭、學校和社會，不斷增強社會公眾參與城市管理的主體意識，為各項工作的推進打下堅實的群眾基礎(chǔ)。