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2013年是司法行政跨越發(fā)展“光輝”工程承上啟下的一年，各項工作將全面轉入達標階段。2013年司法行政的主要任務是：立足實際、適度超前，集聚政策智慧和全體司法行政干部的創(chuàng)新智慧，深入推進“三大戰(zhàn)略”和“四大行動計劃”，鞏固和深化“五大建設”，突破瓶頸、理順體制，進一步加強司法行政基層基礎工作，研究構建全民法律消費服務體系。基本實現法律服務零距離、人民調解零積案、法律援助零投訴、法制宣傳零盲區(qū)、重新犯罪零記錄的“五零目標”，知難而進、奮力擔當，為率先基本實現現代化和人民群眾對美好生活的新期待提供強大法律支持。

一、完善多元化的社會協(xié)調機制，健全具有特色的創(chuàng)穩(wěn)維穩(wěn)體系

1.積極轉變穩(wěn)定觀念。實施“百家陽光屋”計劃，依托村（社區(qū)）人民調解室，統(tǒng)籌資源，打造100個集矛盾化解、法律咨詢、法制宣傳、特殊人群管理、法律服務和法律援助等服務百姓民生為主要內容的基層民主法治“陽光屋”。圍繞矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的軌跡，強化信息獲取能力，適時調整工作的重點內容、重點方向和服務形式，增強工作的前瞻性和主動性。完善三調聯(lián)動工作體系，全面推進網格化排查，進一步健全矛盾糾紛分級預警報告、分級處置制度和重大矛盾糾紛快報、直報、零報告制度。

2.發(fā)揮人民調解基礎作用。積極推動基層司法行政管理體制改革，強化司法專項編制實名制管理，解決好基層司法行政管理體制不順、人員老化、隊伍不穩(wěn)的問題。向司法所派出基層人民調解協(xié)調員，進一步加強組織建設、業(yè)務建設。深化省級優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，創(chuàng)建1家省級優(yōu)秀司法所。推行基層司法所公共服務規(guī)范，健全基層司法所長效管理機制，明確服務項目、服務質量和監(jiān)督評估的具體標準。拓展調解組織覆蓋面，制定調解組織進“兩新組織”實施意見。開展調解業(yè)務菜單式培訓，放大“婁城老娘舅”、“閔阿姨”調解品牌。探索建立疑難案件流動調委會和巡回調解室，完善第三方介入化解社會矛盾機制，提升調解結果的公平性和認可度。

3.推進矯正社會化。開展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設鞏固年”活動。建立健全融社區(qū)矯正、心理矯治、陽光就業(yè)、公共法律服務于一體的特殊人群服務平臺。加強對矯正社團與社會幫教的指導扶持力度，提升司法行政開發(fā)利用社會資源的能力。完善社區(qū)服刑人員集中教育和社區(qū)服務制度，定向定量定時定期開展集中教育和社區(qū)服務。全面落實《關于對就業(yè)困難刑釋解教人員實行積極就業(yè)政策的實施意見》等安置政策，健全完善配套制度，提升社會安置積極性。

二、樹立享受法律新理念，培育全民普惠的公共法律服務均等化體系

4.培育法律消費理念。激活“法律消費”意識，培養(yǎng)正確的憲法和法律觀，變公民被動消極的守法意識為主動積極的用法意識，使全體公民習慣于法律生活方式，滿足人民群眾對美好生活的向往。開放法律服務市場，年內引進優(yōu)秀律師事務所2-3家，成長型優(yōu)秀律師8-10人。實施“強所”戰(zhàn)略，做大法律服務總量、做優(yōu)法律服務質量，為提高全社會法律消費水平提供基礎保障。推動優(yōu)質法律資源下沉，著力加強弱勢群體法律服務工作，開展農民工特色化法律援助，堅持平等的法律消費觀，有效維護社會公平正義。

5.助推依法行政。努力發(fā)揮市政府法律事務專家咨詢委員會、經濟社會發(fā)展法律服務團、服務社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀青年律師團三支隊伍的作用，充實名律師庫，著力推進政府及其部門的法律顧問工作，充分發(fā)揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運用法律手段調節(jié)經濟關系、管理經濟和社會事務。

6.實現“法律體檢”常態(tài)化。積極應對當前國內外復雜嚴峻的經濟形勢,突出企業(yè)法律服務工作，合理調整法律服務資源在規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)間的分配，幫助企業(yè)規(guī)避生產經營中的法律風險。發(fā)揮“六五”普法講師團作用，開展企業(yè)高管法律風險培訓，增強事先防范、規(guī)避風險能力。創(chuàng)新“法律體檢”形式，組織全市法律服務人員采取電話問診、現場把脈等多種形式，筑牢企業(yè)法律風險“防火墻”。

7.增加公共法律服務產品供給。強化法律消費指引，以法律消費手冊、法律生活手冊等引導群眾。加大政府購買扶持力度，大膽實踐公共法律服務產品市場化運作，將《太陽》雜志、公益律師服務崗位、法治文藝團隊公開推向市場。建立“光明萬家”法律服務聯(lián)系卡制度，根據不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群的實際，了解法律服務需求，開展菜單式服務，建立評價體系。完善“一村一顧問”和城市社區(qū)“律師工作站（室）”建設。

三、滿足人民群眾需要，形成富有特色的婁東法治文化體系

8.創(chuàng)新考核評價機制。爭創(chuàng)“六五”普法中期全國先進。大力實施“法治文化建設提升年”活動。爭創(chuàng)全省第二批法治文化示范點。力爭年內省級民主法治示范村（社區(qū)）達標率達到25％以上，爭創(chuàng)省級1個、市級2個以上誠信守法企業(yè)。組織開展中期考核，切實將考評轉化為推動法制宣傳教育的有力杠桿，全面推動“六五”普法規(guī)劃的落實。重點考核各鎮(zhèn)區(qū)、各部門圍繞人民群眾的新期待開展“法律六進”活動所取得的成效。重點建設瀏河梅花草堂、城廂偉陽社區(qū)和雙鳳三個法治文化公園，沙溪法治文化廣場和璜涇法治文化廣場二期工程，實現法治文化陣地全覆蓋。

9.創(chuàng)新領導干部及公務員學法用法述法評價體系。全面實施人大、非人大任命領導干部任職前法律知識考試制度。積極開展服務轉型升級、農業(yè)現代化、生態(tài)文明建設等專項法律宣傳和服務活動，切實發(fā)揮領導干部、公務員在推動依法治國方略中的龍頭帶動作用，不斷提升運用法治思維和法治方式管理事務、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

10.創(chuàng)新青少年法制宣傳教育方式方法和內容體系。切實抓好中小學生及大學生的法制宣傳教育，開展優(yōu)秀法治教案評比，在學校廣泛普及法律知識，培養(yǎng)法治思維，樹立法治信仰，推動青少年自覺學法守法尊法。組織“太陽寶貝”系列活動，推出法治文化套餐，努力促進青少年早期規(guī)則意識的養(yǎng)成。

11.創(chuàng)新法治文化建設推進機制。培育和扶持專業(yè)法治文藝團隊，提升市場化運作機制。強化“六五”普法宣傳資料的數字化包裝，提升“太陽”品牌，形成包括法治動漫DVD、法治游戲、法治微電影在內的數字產品庫。

12.創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動機制。提高法治文化活動社會參與度，完善普法社會協(xié)同機制。融合各鎮(zhèn)區(qū)豐富多彩的文化藝術活動和各部門的普法宣傳日，豐富“政社互動”內涵，協(xié)調開展“與太陽同行”千人法治征文、誠信守法百佳企業(yè)創(chuàng)建和農民工萬人學法比賽等活動，舉辦第二屆市法治文化藝術節(jié)。

四、強化發(fā)展軟實力，打造底蘊豐厚的文化司法體系

13.重點打造法律服務行業(yè)誠信文化。推動公證律師文化建設，推廣《金太律師》做法，引導律師事務所和基層法律服務所做大做強；高度重視質量管理，改革誠信質量制度，建立成熟的質量管理體系，形成精干高效的專業(yè)化隊伍；拓展法律服務渠道，建設市公共法律服務網，以優(yōu)秀的法律服務行業(yè)文化促進法律服務市場繁榮發(fā)展。

14.強化公益文化建設。繼續(xù)倡導“法為上、和為貴、調為先、讓為賢”為主要內涵的調解文化，堅持以溫馨和諧氛圍感染群眾、樸實無華的方式貼近群眾、典型調解案例引導群眾，有效提升調解質效。探索公益服務崗位建設，公開招募全社會具有法律專業(yè)知識人士，組建法律志愿者隊伍，積極引導社會資源參與公益性法律服務活動。加強社區(qū)矯正和安置幫教文化建設，打響“光彩人生”品牌，驅動蒙塵的人生重新煥發(fā)光彩。

15.積極培育窗口文化。推廣璜涇鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)經驗，建設市鎮(zhèn)兩級公共法律服務中心。圍繞基礎建設出精品、文化活動出成果、制度建設有特色的目標，創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口。開展“崗位形象設計”活動，個性打造《服務崗位形象標準》，強化監(jiān)督考核，將形象設計執(zhí)行情況與績效考核相結合,規(guī)范服務行為，展示窗口靚麗風采。開通司法行政服務熱線，打造集法律咨詢、法律援助、人民調解、律師、公證、普法、社區(qū)矯正、安置幫教等于一體的服務百姓“一線通”。

16.建設“智慧司法”。整合司法行政內部資源和五大平臺，探索法律服務咨詢平臺與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺的主動接駁，按照管理高效、服務便捷的要求建設“智慧司法”信息指揮系統(tǒng)；積極開展網絡視頻調解、專家遠程會診等服務，全面提高數字化背景下的司法行政履職盡責能力。設計制作“光輝”品牌視覺識別系統(tǒng)，提升影響力。強化文化建設智力支持，聘請文化司法顧問，利用社會文化設施、文化資源，提升司法行政綜合實力。

五、維護和促進社會公平，構建多主體多層次的法律保障體系

17.堅持司法行政工作的人民性。實現司法行政工作的“五大延伸”，即：向服務“三農”工作延伸、向服務城市低收入人群延伸、向服務社會弱勢群體延伸、向服務關系群眾利益的重點領域延伸、向服務維護社會和諧穩(wěn)定工作延伸。突出做好與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳，突出對特定群體和社會弱勢群體權益保護，光輝、情滿婁江。擴大法律援助惠及面，常住人口法律援助案件和辯護率達到萬分之八以上。積極研究落實修訂后的《關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，全面規(guī)范履行法律援助職責。開展省級法律援助示范窗口建設，創(chuàng)建基層示范法律援助工作站。建立健全法律援助、司法救助、執(zhí)行救助與社會救助相銜接的制度。建立法律援助辦案質量監(jiān)督評估體系。

18.持續(xù)推進惠民實事工程建設。重點建設“光輝工程”品牌鍛造、法制宣傳教育中心、青少年幫教愛心基地、服務現代化“光輝”行動、法律服務志愿者隊伍、專業(yè)調解服務隊等市級實事項目和城廂鎮(zhèn)社區(qū)矯正心理咨詢中心、瀏河鎮(zhèn)閔阿姨調解沙龍、浮橋鎮(zhèn)小微企業(yè)聯(lián)合調委會、雙鳳鎮(zhèn)陽光幫教幫扶工作站、新區(qū)新人法治俱樂部二期、沙溪鎮(zhèn)法治文化廣場、璜涇鎮(zhèn)法治文化廣場二期等鎮(zhèn)級實事項目。確定每月10日為司法“光輝日”，組織全市司法行政人員、法律工作者和法律志愿者、婁城老娘舅、人民調解員深入村（社區(qū)）開展惠民服務，替民代言、為民維權。

19.進一步加大資金和服務投入。統(tǒng)籌社會多方力量,形成以司法行政為主導、專業(yè)法律服務機構為支撐、全社會具備法律專業(yè)知識志愿者為補充的多主體聯(lián)動的法律保障網絡，建立覆蓋就業(yè)、教育、社會保障等領域的多層次法律保障體系,確保人民群眾合法權益得到有效保障。

六、拓展服務功能，完善內容豐富的社會協(xié)同體系

20.加強行業(yè)協(xié)會能力建設。將2013年確定為行業(yè)協(xié)會管理能力提升年，支持律師協(xié)會、法律工作者協(xié)會和婁城老娘舅聯(lián)合會等組織履行自律職能，支持律師協(xié)會開展換屆選舉工作。深化法律服務管理體制改革，進一步提升行業(yè)自律能力。強化法律服務行業(yè)黨建工作，創(chuàng)建2家“五好黨支部”，1家“標兵黨支部”。積極創(chuàng)建省級規(guī)范化法律服務所。建立法律服務機構政治指導員制度，提高律師事務所管理委員會中黨員比例，支持各黨支部在局黨總支領導下參與律師事務所日常管理，發(fā)揮黨員律師在律師事務所管理中的作用。

21.加大協(xié)同力量扶持力度。建立派遣律師制度，為政府重大決策、重點建設項目和新引進投資企業(yè)推薦優(yōu)秀律師，拓展律師執(zhí)業(yè)的領域和平臺；實行人民調解個案補貼制度，提高人民調解員參與矛盾糾紛化解的積極性和主動性；出臺青年律師培養(yǎng)扶助計劃，將扶持重點向從業(yè)2年以下，年收入在5萬元以下收入低、案源少的青年律師傾斜，加大培育力度，加快優(yōu)秀青年律師成長步伐。

22.努力提升社會協(xié)同水平。繼續(xù)積極培育新型社會組織，匯聚“陽光生活使者”群體，拓展一切社會資源，共同做好司法行政工作。完善律師參與領導接訪、信訪值班制度，加強與義工聯(lián)等知名社會組織的合作，以“光輝崗”建設為切入點，進一步擴大覆蓋面。

七、形成融合發(fā)展機制，造就一支具有豐富實戰(zhàn)經驗的司法行政干警隊伍

23.講大局，在主動融入經濟社會發(fā)展中不斷轉變作風。深入學習貫徹黨的十八大精神，重點加強領導干部的學習培訓，教育引導廣大黨員干警全面準確領會和貫徹黨的十八大精神。深入推進“黨建創(chuàng)新工程”，全面加強司法行政系統(tǒng)黨的建設。認真落實黨風廉政建設責任制，爭創(chuàng)勤廉示范單位，健全完善具有系統(tǒng)特點的反腐倡廉制度體系。打造“清廉從警、和諧興業(yè)”的廉政文化品牌，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，進一步深化政務公開工作，確保權力在陽光下運行。確定并組織實施法律服務“繁榮港實事項目”。突出為重要地區(qū)、重大項目和重點企業(yè)開展法律服務，主動為構建城鄉(xiāng)一體新格局、建設美麗宜居新家園、增進社會建設和諧度提供法律支持。

24.重誠信，在加快發(fā)展中不斷提升服務質量。開展三星級法律服務機構和人員的評選活動，大力推動律師依靠個人資源接案，向律所形成品牌、專業(yè)優(yōu)勢接案轉變；大力推動律師事務所個體運行向團隊運行轉變。加強監(jiān)管，堅決打擊擾亂市場秩序的法律職業(yè)掮客和“司法黃?！?。強化公證隊伍建設和案件質量監(jiān)管，力爭每件公證都辦成“鐵證”。建立法律服務行業(yè)紀律檢查監(jiān)督體系，打造“陽光法務”。加強公證處建設，解決公證員結構性缺員問題和辦公條件等影響公證處的現象。深入推進公證法制化、規(guī)范化、信息化建設，加大人員培訓和培養(yǎng)力度。

25.善創(chuàng)新，在社會協(xié)同中不斷提升履職能力。開設司法行政群眾工作論壇，大興學習之風。創(chuàng)新司法所管理方法，取消市局以下自行設立的一切臺帳和年終對基層的集中考核，實現司法所日常管理和重點工作推進的常態(tài)化管理。推廣“SUN績效考核實施辦法”，實現對司法所、律師事務所、基層法律服務所全覆蓋。

26.轉作風，在服務人民群眾中不斷提升工作水平。嚴格執(zhí)行市局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“十二項規(guī)定”。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織司法行政干部經常深入基層一線，實施“五大行動”，即人民調解為民行動、法律服務便民行動、法律援助惠民行動、法制宣傳利民行動、特殊人群管理服務安民行動，提升服務發(fā)展、管理社會、群眾工作三大能力。當好“五大員”，即政策法規(guī)宣傳員、百姓訴求聯(lián)絡員、保障民生服務員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員。