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2012年，全市扶貧開發(fā)工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神，在科學發(fā)展觀的指導下，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，按照全省扶貧開發(fā)工作會議和全市農(nóng)村工作會議的總體部署，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，緊緊抓住提高扶持對象自我發(fā)展能力這個重點，把各項扶貧工作落到實處。深入調查研究，完善政策措施，不斷開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市新階段扶貧開發(fā)的新局面。

一、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動

1、明確學習實踐活動的努力方向。今年，學習實踐科學發(fā)展觀活動將在全市范圍開展。全市扶貧系統(tǒng)要高度重視這次學習實踐活動，采取開放的方式，開展一次解放思想、科學發(fā)展的大討論，努力達到提高認識、統(tǒng)一思想、促進工作，全面提升扶貧開發(fā)工作水平的目標。

2、落實學習實踐活動的具體要求。在學習實踐活動中，各縣（市、區(qū)）扶貧辦要認真組織學習調研，在提高認識、統(tǒng)一思想、探索科學發(fā)展觀扶貧化上下功夫、見成效。要精心組織分析評議，在認真梳理突出問題、深刻剖析問題根源上下功夫、見成效。要切實解決問題，在突出解決問題、解決突出問題上下功夫、見成效。要努力完善制度，在創(chuàng)新工作制度、建立長效機制上下功夫、見長效。

二、抓好重點村“整村推進計劃”

1、認真抓好全市597個“十一五”扶貧開發(fā)重點村整村推進工作，集中時間、精力加快項目的建設，努力整合各種資金，支持增補重點村開展基礎設施建設，切實加快增補重點村實施整村推進計劃的步伐，不斷改變重點村的貧困面貌。

2、嚴格扶貧資金項目管理。按照資金管理要求，繼續(xù)實行財政扶貧資金月報制、項目工程建設招（投）標制、工程監(jiān)理、竣工驗收制和扶貧項目資金安排公示公告制。規(guī)范項目管理，繼續(xù)抓好項目檔案建設。

3、不斷強化貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，大力提倡自力更生精神，讓貧困群眾在參與開發(fā)的過程中不斷增強自信、增長才干、增加收入，讓村級組織在實施規(guī)劃過程中形成議事、決策、干事的長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、完善建檔立卡和貧困監(jiān)測機制。加快貧困戶建檔立卡工作進度，各地做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有微機檔案，并實行動態(tài)管理?？陀^地做好貧困監(jiān)測，準確掌握全市農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。

5、認真抓好中央專項彩票公益金實施貧困革命老區(qū)整村推進試點項目?？h要積極探索，創(chuàng)造經(jīng)驗，以爭取我市還有其他的縣（市、區(qū)）納入后續(xù)試點。

三、切實完成移民搬遷任務

6、今年全市移民扶貧任務為10763名，另外部分縣有生態(tài)移民任務，發(fā)改委系統(tǒng)正在積極申報國債資金移民項目，項目主管單位是扶貧辦。各縣（市）扶貧辦要認真研究，周密計劃，統(tǒng)一部署，把三項移民結合起來，確保完成省下達的移民任務。

7、切實提高整體搬遷率。今年新啟動的移民遷出點，要嚴格按照整體搬遷的要求，成熟一個搬遷一個，做不到整體搬遷的不列入整體搬遷計劃，移民指標優(yōu)先解決歷年遺留的未整體搬遷的農(nóng)戶。各縣市要積極探索移民建房補助差別化的方法和途徑，確保最困難的群眾能搬遷出來。

8、加大集中安置點基礎設施建設力度。按照社會主義新農(nóng)村的標準和要求，對移民集中安置點要高標準規(guī)劃、高起點建設，加強與發(fā)改委、水利、電力、交通、國土等有關部門的協(xié)調，研究解決移民搬遷扶貧安置中遇到的土地調整和基礎設施建設等問題的途徑，整合相關資源，加強集中安置點基礎設施建設，為移民搬遷戶提供較好的人居環(huán)境。

9、不斷探索和完善移民后續(xù)幫扶的新思路新舉措。在勞動力轉移培訓、實用技術培訓、黨員干部“1+1”幫扶等方面優(yōu)先安排移民搬遷戶。重點縣的信貸扶貧資金要向移民搬遷戶傾斜，用足用活現(xiàn)有政策，幫助移民戶轉移就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)。

10、加強移民搬遷扶貧的督查和宣傳工作。不定期開展督促檢查，督查結果在全市范圍內通報，通過督查，促進各項工作落到實處。繼續(xù)做好進度月報工作，及時準確地掌握各地搬遷工作進展情況。積極宣傳移民搬遷工作中的典型和經(jīng)驗，認真抓好《移民扶貧簡報》的編發(fā)工作。

11、抓好建檔立卡工作。建檔立卡實行原始資料和微機管理相結合。要求實行一戶一檔制，做到戶有卡、鄉(xiāng)有冊、縣有檔案，達到內容規(guī)范，資料齊全，同時，將檔案資料錄入微機，實行動態(tài)管理。

四、大力實施“雨露計劃”和科技扶貧工作

12、認真抓好勞動力轉移培訓。各地要嚴格按照要求，狠抓落實，高質量完成我市“雨露計劃”8045人任務，確保培訓合格率達到100%，轉移就業(yè)率達95%以上，轉移就業(yè)至本地工業(yè)園區(qū)達到60%以上。全面完成350名“一村一名中高級技工”培訓任務。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓的好形式、好方法、好途徑，高度重視，加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，在不能離鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)的貧困農(nóng)戶中，選擇有能力、有志向的人，提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。

13、按照“實際、實用、實效”原則，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“一村一品”建設，結合各自的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結合創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地開展實用技術培訓，積極探索新的培訓方式和內容，著力提高貧困農(nóng)戶的技術水平和貧困地區(qū)勞動力綜合素質。

14、加大科技扶貧示范力度。對已建成的扶貧示范基地加強管理，強化示范和帶動功能。進一步加強科技示范推廣項目資金的管理，提高使用效益和示范推廣價值。

五、加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度

15、加強扶貧龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，提高覆蓋帶動能力；大力發(fā)展和完善各類合作經(jīng)濟組織，提高組織和服務功能，提高種養(yǎng)基地的經(jīng)濟效益，保障農(nóng)戶利益，強化貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

16、認真做好“村級發(fā)展互助資金”試點工作，努力探索和完善村級互助組織自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的機制，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。

17、繼續(xù)做好小額到戶貸款貼息工作，探索小額到戶貸款貼息使用管理的新模式，提高貧困群體的瞄準率，重點扶持貧困戶中務工返鄉(xiāng)人員的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，提高使用效益。

18、大力發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟。扶貧開發(fā)工作重點村要從整村推進資金中安排10—20%的資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個縣（市、區(qū)）要抓好2至3個“一村一品”示范點。要總結“一村一品”試點經(jīng)驗，并加以推廣。

六、強化社會扶貧工作

19、做好中央、省直定點扶貧單位的協(xié)調服務工作，充分發(fā)揮他們的作用。加強與市委組織部、市委農(nóng)工部協(xié)調，積極做好市直單位的定點扶貧工作，促進縣（市、區(qū)）直單位定點幫扶，確保每個重點村至少有一個單位定點幫扶。

20、按照省里的部署，今年黨員干部結對幫扶達到1.5戶，各縣（市、區(qū)）扶貧辦要進一步規(guī)范幫扶方式，把提高貧困戶自我發(fā)展能力作為幫扶重點，將生產(chǎn)幫扶和生活救助緊密結合起來，力爭黨員干部“1+1”結對幫扶工作有新突破。

21、充分發(fā)揮民間組織的作用，爭取社會各界對我市扶貧開發(fā)工作的支持。加強與中國扶貧開發(fā)協(xié)會、中國扶貧基金會的聯(lián)系，積極與統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、光彩事業(yè)促進會合作，引導、組織更多民營企業(yè)到重點村開展互惠互利的結對幫扶。把外出務工培訓轉移和非公有制企業(yè)用工計劃結合起來，有針對性地拓寬貧困戶勞動力的就業(yè)市場。

22、按照“宣傳好政策、把握好條件、安排好崗位、發(fā)揮好作用”的要求，積極配合人事等有關部門做好“三支一扶”的招募工作，加強調研，幫助解決志愿者工作、生活中的實際問題，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，服務于貧困村的發(fā)展。

七、加強宣傳調研工作

23、加強宣傳報道隊伍建設，完善宣傳工作激勵機制，加強與宣傳部門的溝通和聯(lián)系，有重點地聘請?zhí)丶s通信員，壯大扶貧宣傳隊伍，不斷提高我市扶貧宣傳工作水平。

24、加強宣傳報道。宣傳報道實行目標管理，責任到人，形成人人參與宣傳報道的良好氛圍，確保完成年度宣傳報道任務。中央級重點縣2篇以上，非重點縣1篇以上；省級重點縣5篇以上,非重點縣3篇以上；《老區(qū)建設》和省辦簡報西部政策延伸縣5篇以上,非西部政策延伸縣3篇以上；積極做好扶貧信息采集和報送工作，確保重點縣每月1條、非重點縣每兩個月1條報送至省、市扶貧辦；市報和市辦簡報西部政策延伸縣5篇以上，非西部政策延伸縣3篇以上。

25、認真做好《扶貧開發(fā)簡報》和《移民扶貧簡報》的編發(fā)工作，辦好“市扶貧網(wǎng)”，全市扶貧系統(tǒng)廣大干部職工要踴躍投稿，發(fā)揮其宣傳主陣地的作用。

26、加強調研。深入基層搞好調查研究，圍繞中心工作寫出有份量的調研文章，其中市辦各科室1篇以上，重點縣2篇以上，非重點縣1篇以上，力爭多在《老區(qū)建設》、《扶貧開發(fā)》、《中國扶貧》等雜志上發(fā)表調研性文章。

八、不斷加強扶貧系統(tǒng)自身建設

27、加強學習。重點學習黨的十七屆三中全會，中央、省、市農(nóng)村工作會議以及全省扶貧工作會議精神。要緊密聯(lián)系扶貧開發(fā)工作實際，把會議精神貫徹落實到具體工作中去，努力提高正確把握形勢、深入研究問題和扎實推進工作的能力。

28、加強培訓。制定和落實年度扶貧系統(tǒng)干部和重點村干部培訓計劃，有組織地外出學習考察，努力提高全系統(tǒng)的理論水平、業(yè)務素質和操作能力。

29、加強作風建設。積極開展機關效能年活動，進一步規(guī)范機關行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，提高工作效率。

30、改善條件。各級扶貧部門可以在政策允許的范圍內，努力爭取領導重視，拓寬思路，努力改善工作條件。

31、廉潔自律。嚴格按照廉潔自律有關規(guī)定，勤政廉政，心系貧困地區(qū)和群眾，以實際行動樹立扶貧系統(tǒng)的良好形象。