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2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。我市機構編制工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會，市委六屆十一次全會和全省編辦主任會議精神，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的主題主線和目標任務，以“機構編制管理創(chuàng)新年”活動為抓手，繼續(xù)深化行政管理體制改革，加大機構編制管理創(chuàng)新，加強機構編制部門自身建設，積極構建“改革、管理、法制化和自身建設”四位一體、協(xié)調發(fā)展的工作格局，為建設國家新能源科技城和贛西區(qū)域中心城市，推動我市科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供強有力的體制機制保障。

一、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期機構編制工作

（一）深入學習領會黨的十七屆五中全會和市委六屆十一次全會精神。全面把握“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實到今后五年的我市機構編制工作中。

二、穩(wěn)妥推進行政管理體制改革

（二）加快推進政府職能轉變。積極研究新形勢下政府職能轉變的方向、重點和途徑。進一步深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，推進政企分開。分析總結各地政府機構改革實踐，按照精簡統(tǒng)一效能原則，積極做好在更大范圍加快推進大部門體制改革的預準備工作。做好政府機構改革后各單位“三定”規(guī)定的跟蹤工作，進一步細化政府工作部門職責，將職責、編制分解到內(nèi)設機構，鞏固和完善政府機構改革成果。

（三）全面開展市縣政府機構改革評估工作。在去年工作的基礎上，繼續(xù)全面深入開展市縣政府機構改革評估工作，重點加強對部門“三定”規(guī)定和內(nèi)設機構限額、職能轉變、編制總額和部門責任落實等情況的檢查，發(fā)現(xiàn)政府機構改革落實中的問題，推進政府機構改革目標的實現(xiàn)，確保5月底前完成市縣政府機構改革評估工作。

（四）切實做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的后續(xù)工作。重點是抓好掃尾工作，查漏補缺，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決問題，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，確保3月底全面完成。同時，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點中擴權強鎮(zhèn)相關工作。

（五）進一步做好事業(yè)單位分類改革的準備工作。進一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作。加強調研，進一步探索我市深化事業(yè)單位分類改革辦法，準確把握改革的方向、趨勢，審慎核批新設立事業(yè)單位，推進事業(yè)單位分類改革。根據(jù)中央、省安排，適時開展事業(yè)單位分類改革工作。

（六）統(tǒng)籌推進其他改革。積極配合相關部門，做好醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、司法等領域體制改革相關工作。

三、進一步加強和規(guī)范機構編制管理

（七）認真抓好機構編制實名制管理工作。嚴格執(zhí)行進人事前核編和人員上下編管理制度，進一步完善和規(guī)范《機構編制管理證》和《編制核準使用表》使用。正式啟用機構編制實名制管理軟件，逐步建成市、縣二級聯(lián)網(wǎng)的機構編制實名制管理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)機構編制情況實時監(jiān)控以及信息數(shù)據(jù)庫及時統(tǒng)計和快速查詢，除保密要求外，全部實現(xiàn)機構編制實名制信息向社會公開。研究探索進一步加強和落實實名制管理的新舉措，提高機構編制管理工作水平。逐步使機關事業(yè)單位機構編制結構達到科學合理的布局，促使機構編制管理步入規(guī)范化、法制化的軌道。

（八）進一步完善推進機構編制總量管理。進一步完善對縣（區(qū)）總量控制,要把總量控制作為機構編制管理創(chuàng)新的一個突破口，建立新形勢下加強機構編制總量控制制度。爭取將機構編制總量控制工作納入各級黨委政府目標責任制考核體系，逐步研究完善總量控制管理的激勵約束措施，對總量控制好的單位予以適當獎勵。認真研究各部門各行業(yè)工作特點和履職情況，進一步推行機構編制結構化管理。

（九）建立機構編制動態(tài)調整機制。把機構編制的動態(tài)調整作為一種工作常態(tài)，在總量控制的前提下，堅持“有減有增”，建立動態(tài)調整機制。密切關注部門職能變化，對職能弱化或消失的單位，相應減少編制或撤銷機構；對加強或新增的職能，充分利用現(xiàn)有機構、編制、人員來承擔。

（十）進一步加大監(jiān)督檢查工作力度。加強機構編制法律法規(guī)的執(zhí)法督查。按省統(tǒng)一部署和要求，會同有關部門切實加強對《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《省各級人民政府機構設置和編制管理辦法》等機構編制法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處機構編制工作中的違紀違規(guī)案件。進一步完善和規(guī)范機構編制監(jiān)督員制度。積極開展機構編制專項檢查。研究探索加強機構編制監(jiān)督檢查的新機制。

（十一）加強與組織、宣傳、人保、財政部門的協(xié)調。嚴格遵守《省各級人民政府機構設置和編制管理辦法》規(guī)定，加強與組織、宣傳、人保、財政部門的協(xié)調，進一步規(guī)范職數(shù)設置和領導干部配備行為；對超編、超職數(shù)的地方和單位，黨委和單位黨組要研究、制定切實可行的瘦身消腫計劃。做好市縣黨政機關消化超編人員和超配干部的工作，研究探索切實解決黨政機關超編問題的硬措施。

（十二）提高事業(yè)單位法人登記水平。加強對事業(yè)單位履職情況和履職能力的監(jiān)管，積極探索對年檢不合格和不及時年檢事業(yè)單位的處理措施，提高年檢工作監(jiān)管效果。進一步推動電子政務，全面規(guī)范事業(yè)單位登記檔案。繼續(xù)配合上級編辦做好我市中文域名應用普及工作。組織開展登記管理方面的調研，探索試行年度報告公開制度。探索事業(yè)單位登記管理的實地核查和事業(yè)單位法人協(xié)會籌備工作。

四、繼續(xù)推進機構編制法制化進程

（十三）抓好機構編制法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)抓好《解釋》等機構編制法規(guī)的學習宣傳，積極爭取把機構編制法律法規(guī)列入普法教育考試和有關教育培訓的內(nèi)容。增強全社會特別是各級領導干部的機構編制法規(guī)政策意識。

（十四）抓好機構編制法規(guī)的修訂完善。根據(jù)《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和《省各級人民政府行政機構設置和編制管理辦法》及《省事業(yè)單位機構設置和編制管理辦法》的出臺，做好《市機構編制管理規(guī)定》的修改和完善工作。

（十五）抓好機構編制法規(guī)的標準落實。嚴格對照現(xiàn)有機構編制管理標準抓好標準的落實。對不適應實際需要的編制標準要及時向上級反饋，待上級下達了機構編制標準后，并做好核編工作，確保機構編制管理的科學性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

五、全面加強機構編制部門自身建設

（十六）扎實開展“機構編制管理創(chuàng)新年”活動。全面梳理和總結近年來我市機構編制管理工作，認真組織開展全市機構編制管理創(chuàng)新年活動。根據(jù)新形勢新要求適時修訂完善機構編制管理各項制度，健全機構編制與組織、人保、財政等部門協(xié)調約束機制，鼓勵縣（區(qū)）結合實際開展機構編制管理創(chuàng)新，全面提升機構編制管理水平。

（十七）抓規(guī)范化建設。健全完善機關政務、事務管理制度，推行各項工作“有計劃、有反饋、有通報、有考評”的工作機制，加強機關規(guī)范化管理。抓好“三基一化”建設，推進網(wǎng)上辦公。做好綜治、計生、人事、黨風廉政、保密安全、財務資產(chǎn)管理等工作，不斷提高服務保障水平。

（十八）抓教育培訓。重視對干部的思想教育，廣辟渠道組織學習培訓。堅持周五下午全體干部學習制度。繼續(xù)開展讀書活動，努力提高學習質量和效果。組織好全市機構編制干部參加各級舉辦的培訓，不斷提升機構編制干部把握大局、開拓創(chuàng)新、調查研究、文字綜合、溝通協(xié)調等方面的能力。

（十九）抓調研和信息宣傳。把當前迫切需要解決的機構編制工作中的重點難點問題作為調研課題，提出調研計劃，明確調研分工，落實責任人，力求拿出對領導決策有參考價值的調研報告。把信息宣傳作為興辦的主要窗口，進一步加大獎勵力度，形成人人參與的良好氛圍。繼續(xù)做好《機構編制網(wǎng)》、《機構編制信息》等基礎性工作。

（二十）加強領導班子和干部隊伍建設。認真執(zhí)行民主集中制，增強議大事、謀全局、管本行的能力。樹立正確用人導向，做好干部選拔、任用等工作。加強黨風廉政建設，改進工作作風，樹立政治堅定、勤奮務實、開拓創(chuàng)新、公道正派的良好形象。