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新農(nóng)村建設(shè)半年工作總結(jié)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。榆次區(qū)人民政府從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制為核心、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地為發(fā)展方向、解決農(nóng)民最關(guān)心的問題為切入點(diǎn)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，真正使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及我區(qū)廣大農(nóng)民群眾的德政工程、發(fā)展工程、民心工程。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，抓好試點(diǎn)規(guī)劃，繁榮社會(huì)事業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，穩(wěn)健推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

今年以來，我區(qū)根據(jù)中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針和省、市新農(nóng)村工作會(huì)議精神，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)、提供社會(huì)保障等四個(gè)方面展開了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。我區(qū)繼續(xù)以“平川蔬菜上設(shè)施、丘陵紅棗加果仁、畜牧特色抓奶牛、水果科技增效益、農(nóng)產(chǎn)加工舉龍頭”為指導(dǎo)方針，推進(jìn)以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為核心的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設(shè)。具體講，即全年：蔬菜，面積穩(wěn)定34萬畝，力爭(zhēng)蔬菜產(chǎn)業(yè)以較大優(yōu)勢(shì)位居全省前列；干果，實(shí)施“1357”工程，鞏固紅棗30萬畝面積，新增樹生果仁面積1萬畝；畜牧業(yè)，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到4.08萬噸，奶牛存欄達(dá)到1萬頭；水果，穩(wěn)定18萬畝面積，果實(shí)套袋6000萬個(gè)，高光效樹型改造5000畝；農(nóng)副產(chǎn)品加工，培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群，形成與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局。截止6月底，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)任務(wù)完成情況總體向好。糧食種植規(guī)?；l(fā)展。今年農(nóng)作物播種面積44.04萬畝，在比去年減少4.06萬畝的情況下，優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種植比重不斷擴(kuò)大，其中玉米面積34萬畝，占總面積的77.2%。夏糧（小麥）面積2.7萬畝，比去年減少0.58萬畝，總產(chǎn)量837萬公斤；畝產(chǎn)310公斤，比去年增加17公斤，增長(zhǎng)5.8%。蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺。蔬菜春播面積19.8萬畝，完成全年計(jì)劃的58.2%，與去年同期基本持平；新發(fā)展溫室大棚0.11萬畝，地膜覆蓋、早春拱棚、溫室大棚等保護(hù)地蔬菜面積達(dá)到17.3萬畝，占春播面積的87.4%；總產(chǎn)量3.02億公斤，與去年同期基本持平；總產(chǎn)值3.75億元，比去年同期增長(zhǎng)6.5%。干果發(fā)展勢(shì)頭速猛。紅棗完成新植1850畝，補(bǔ)植7550畝，105萬株，均超額完成年初任務(wù)；完成核桃種植3900畝，超額30%。畜牧業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。畜牧業(yè)除生豬和蛋雞生產(chǎn)略有下降外，其它各項(xiàng)已超額完成年初既定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。全區(qū)肉蛋奶總產(chǎn)量18206噸，同比增長(zhǎng)10%；其中奶牛存欄7619頭，同比增長(zhǎng)10.8%。水果突出科技增收。目前已完成果實(shí)套袋5000萬個(gè)（同比增長(zhǎng)25%）；高光效樹型改造完成2000畝，另有3000畝正在實(shí)施；預(yù)計(jì)增收1000萬元以上。龍頭企業(yè)掀起引資引項(xiàng)熱潮。區(qū)政府確定農(nóng)產(chǎn)品加工招商項(xiàng)目13項(xiàng)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企參加各類招商引資活動(dòng)。博瑞乳品公司爭(zhēng)取到國(guó)家“農(nóng)業(yè)部榆次博瑞高產(chǎn)奶牛繁育場(chǎng)項(xiàng)目”，項(xiàng)目總投資360萬元，基礎(chǔ)建設(shè)已基本完工。在2006山西晉中招商項(xiàng)目推介洽談會(huì)上，金威航天育種公司達(dá)成2000萬美元旅游渡假村建設(shè)項(xiàng)目意向，華玉榮公司達(dá)成100萬美元香椿產(chǎn)業(yè)化開發(fā)合作意向。最近又簽訂了總投資1億元的山西老陳醋集團(tuán)有限公司醋博園項(xiàng)目?？萍寂d農(nóng)走在全省前列。東陽鎮(zhèn)被全省確立為“萬畝無害化蔬菜示范基地”（全省僅推廣兩萬畝），建立了5000畝蔬菜病蟲無害化生態(tài)控制示范區(qū)，輻射帶動(dòng)區(qū)10000畝。山西省蔬菜水果生產(chǎn)區(qū)高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治暨農(nóng)藥扶優(yōu)打假活動(dòng)啟動(dòng)儀式和山西省蔬菜病蟲無害化生態(tài)控制示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)隆重舉行。農(nóng)業(yè)科技“110”信息工程位列全市領(lǐng)先示范縣區(qū)，全市7名農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)工程農(nóng)民專家先進(jìn)個(gè)人中，我區(qū)就占到4名。省農(nóng)科院兩位留日博士繼續(xù)在宏大紅棗示范園區(qū)開展紅棗防裂試驗(yàn)。省農(nóng)科院果樹所在貴仁紅棗示范園區(qū)開展壺瓶棗替代品種生態(tài)試驗(yàn)，從省棗資源圃400多個(gè)品種中選取2個(gè)品種進(jìn)行試驗(yàn)，旨在尋找壺瓶棗替代品種，從根本上解決壺瓶棗裂果問題。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)已近收尾。按照“加快發(fā)展，科學(xué)改造，逐步規(guī)范”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)股權(quán)科學(xué)、管理民主、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)化鏈條。目前合作組織總數(shù)已達(dá)到94個(gè)（年初任務(wù)為100個(gè)），其中規(guī)范化發(fā)展55個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，目前在市工商局正式登記的已達(dá)13個(gè)，正在籌備成立準(zhǔn)備登記的10個(gè)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要抓好城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌開放、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌改革，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先是從全局從發(fā)，城鄉(xiāng)同下一盤棋。當(dāng)前重點(diǎn)下了三個(gè)“棋子”。第一個(gè)“棋子”是啟動(dòng)城南新區(qū)建設(shè)。按照晉中市城市總體規(guī)劃要求，依托修文工業(yè)基地，在瀟河以南規(guī)劃20平方公里的新城區(qū)，放大城市輻射效益，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第二個(gè)“棋子”是北部新城區(qū)。積極配合晉中市完成北部新區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化等建設(shè)工程，全力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速提升我區(qū)城市化水平。第三個(gè)“棋子”是特色鮮明的集鎮(zhèn)建設(shè)。郭家堡鄉(xiāng)發(fā)揮紡機(jī)、掛車等裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極做好城中村改造，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)發(fā)展；烏金山鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)能源建設(shè)與商住休閑建設(shè)，加快商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；東陽鎮(zhèn)加快農(nóng)業(yè)觀光、商貿(mào)流通和文化旅游“三位一體”的發(fā)展步伐；張慶鄉(xiāng)、修文鎮(zhèn)以榆次工業(yè)園區(qū)、修文工業(yè)基地為依托，逐步構(gòu)建工貿(mào)一體、商住合一的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)；等等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是一個(gè)“錢”字。2006年，區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的總投入全年預(yù)算為8481萬元，比去年增加656萬元，增長(zhǎng)8.4%。具體投入情況為：（1）支農(nóng)資金1444萬元；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金602萬元，其中新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金500萬元（專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生院改造）；教育危改及道路建設(shè)102萬元；（3）社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金6435萬元，其中教育事業(yè)費(fèi)用4377萬元，民政撫恤535萬元，文化、計(jì)生、衛(wèi)生等其他事業(yè)費(fèi)用1523萬元。另一方面，各農(nóng)口部門立足項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，切實(shí)加大引資上項(xiàng)力度，目前已爭(zhēng)取上級(jí)支農(nóng)資金3756萬元，正在積極爭(zhēng)取威特公司二期擴(kuò)建工程省級(jí)項(xiàng)目1600萬元、省級(jí)河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目3498萬元等。這些資金彌補(bǔ)了我區(qū)支農(nóng)資金投入的缺口，有力地緩解了我區(qū)可用財(cái)力不足的矛盾，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，難點(diǎn)是一個(gè)“統(tǒng)”字。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，為此，區(qū)委、區(qū)政府成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組織部、宣傳部、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、文化局、民政局、勞動(dòng)局、供銷社、農(nóng)村信用社等20余個(gè)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，承擔(dān)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃日常工作。各成員單位根據(jù)部門職能，確定了今年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。我區(qū)《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》已起草完成，即將以區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合文件正式下文。

三是抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有一個(gè)總體、全面、持久的規(guī)劃。我區(qū)按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、有特色支柱產(chǎn)業(yè)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，以每年建設(shè)20個(gè)試點(diǎn)村的速度逐年推進(jìn)。到2010年，使全區(qū)100個(gè)建制村基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧、組織建設(shè)有力”的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)，使新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。今年實(shí)施了三種類型試點(diǎn)村建設(shè)，即，建設(shè)20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、20個(gè)人居環(huán)境治理村和20個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化示范村，為推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積累經(jīng)驗(yàn)和典型示范作用。20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。2006年確定20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村（其中省級(jí)試點(diǎn)村10個(gè)）。區(qū)農(nóng)委組織新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組赴10個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和20個(gè)人居環(huán)境治理村進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)，摸清了試點(diǎn)村“家底”，及時(shí)總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)了制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展癥結(jié)，為全面部署我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了準(zhǔn)確、翔實(shí)的決策依據(jù)。各試點(diǎn)村找準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。郭家堡村由二產(chǎn)強(qiáng)村向三產(chǎn)大村轉(zhuǎn)型，打造我區(qū)臥城基地；郭村依托修文工業(yè)基地建設(shè)城南新區(qū)；南關(guān)村結(jié)合城區(qū)向南發(fā)展趨勢(shì)，打造南部物流中心；石羊坂村實(shí)施產(chǎn)業(yè)移民新農(nóng)村建設(shè)工程，努力把石羊坂建成高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)生活生態(tài)小區(qū)；張胡村規(guī)劃建設(shè)二期住宅小區(qū)。各試點(diǎn)村已完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，其中北田鎮(zhèn)張胡村、郭家堡鄉(xiāng)近城村等已完成新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。20個(gè)人居環(huán)境治理村。我區(qū)以“四化四改”（街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化以及改水、改廚、改圈、改廁）為主要內(nèi)容，集中抓好省級(jí)20個(gè)人居環(huán)境治理村建設(shè)。在修文鎮(zhèn)集中示范推廣的新型自產(chǎn)沼氣技術(shù)（中科院生物復(fù)合菌劑預(yù)處理秸稈產(chǎn)沼氣技術(shù)），屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，為農(nóng)業(yè)部高新科技成果推廣項(xiàng)目，使沼氣產(chǎn)量提高40%以上，可有效促進(jìn)農(nóng)村的改灶、改水、改廁、改圈。東陽鎮(zhèn)結(jié)合山西省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施人居環(huán)境治理工程，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)建設(shè)，今年5月被省環(huán)保局命名為第三批“全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是我市唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化示范村。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，今年確定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化示范村20個(gè)，為新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)儲(chǔ)備“第二梯隊(duì)”。由山西農(nóng)大武星亮教授主編的5個(gè)現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化十五年規(guī)劃》已編寫完成，交付印刷。20個(gè)示范村也在此基礎(chǔ)上，提出了新農(nóng)村建設(shè)的初步規(guī)劃。

四是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和農(nóng)村綜合配套改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供社會(huì)保障。開展新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免除了全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。投資1033萬元，實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，新建、改建、擴(kuò)建22所城鄉(xiāng)中小學(xué)中小學(xué)校舍15586平方米，其中消除危房12772平方米。投資1067萬元，實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)新建改建工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)10所中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)土操場(chǎng)和城區(qū)4所中小學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道操場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，從2006年9月1日起實(shí)行定期到農(nóng)村輪崗支教制度。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。投資1000萬元，實(shí)施修文、莊子、東陽、什貼、烏金山五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建工程，建設(shè)總面積9430平方米。投資75萬元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房修繕工程，徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房。從2006年開始，平均每年由財(cái)政投入100萬元，連續(xù)三年更新和添置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必需的醫(yī)療儀器和設(shè)備，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件設(shè)施達(dá)到全省中等水平。對(duì)丘陵山區(qū)衛(wèi)生室給予較大幅度的政策傾斜，減免各種費(fèi)用，解決衛(wèi)生室“空白村”農(nóng)民群眾看病難問題。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障體系。2006年啟動(dòng)了農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度，對(duì)1270名農(nóng)村“五?！睂?duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高各類優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加緊實(shí)施100人以下自然村的撤并工作。以提高農(nóng)民就業(yè)技能和整體素質(zhì)為目的的“陽光工程”進(jìn)展順利，完成“陽光工程”培訓(xùn)280人，占全年任務(wù)的56%，帶動(dòng)全區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移1500人。推廣修文文化大院模式，提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì)。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好示范點(diǎn)，培育閃光點(diǎn)，從試點(diǎn)建設(shè)探索符合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)最佳道路

新農(nóng)村建設(shè)既是推進(jìn)農(nóng)村第二次跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是新時(shí)期解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)“三農(nóng)”問題的全新課題。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，我區(qū)按照李永宏市長(zhǎng)提出的“理清思路、完善規(guī)劃、啟動(dòng)試點(diǎn)”的要求，積極貫徹實(shí)施省“千村試點(diǎn)、萬村治理工程”和人居環(huán)境治理工程，有針對(duì)性地選擇農(nóng)業(yè)、城郊、工礦、貧困等4個(gè)不同類型開展試點(diǎn)工作。特別是10個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的鋪開，即積累了有益經(jīng)驗(yàn)，又培育了示范典型，取得了較好的成效。這些有益經(jīng)驗(yàn)，歸納起來有“六個(gè)一”，即：一個(gè)團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子——奠定新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我區(qū)堅(jiān)持選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。在10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，任職30年以上的老支書就有2個(gè)（南關(guān)何玉虎、北胡郭建璧），其中何玉虎還是全省、全國(guó)勞模，獲得過省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。南關(guān)村黨總支成員一共9人，自1976年組建以來，同心同德創(chuàng)大業(yè)，一心一意謀發(fā)展，去年全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了3億元，村民人均純收入達(dá)5000元以上。石羊坂村支書邊旭東，舍小家顧大家，賣掉自家70多只羊，帶頭發(fā)展溫室蔬菜，成為群眾打心底里信任這些“領(lǐng)頭人”、“貼心人”。

一個(gè)超前的發(fā)展理念——煥發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的勃勃生機(jī)。思路一轉(zhuǎn)天地寬。我區(qū)積極指導(dǎo)農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，有條件利用條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。2004年區(qū)委提出修文工業(yè)基地的建設(shè)設(shè)想，最初規(guī)劃面積為10平方公里，沒有把郭村納入進(jìn)來。郭村沒有放過這一稍縱既失的的大好機(jī)遇，以每畝2萬元的價(jià)格出讓土地300畝，并主動(dòng)承擔(dān)了郭東線的擴(kuò)建拆遷費(fèi)用300萬元。結(jié)果，工業(yè)基地面積擴(kuò)大一倍，把郭村融合進(jìn)來，修通了村民多年來渴盼的郭東線高標(biāo)準(zhǔn)城市道路，使郭村成為我區(qū)投資建設(shè)的熱土，蒙牛乳業(yè)等公司紛紛前來考察，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙贏。郭家堡村11個(gè)集體企業(yè)，改變了以往改制就是“賣”企業(yè)的傳統(tǒng)作法，采取“固定資產(chǎn)所有權(quán)仍屬集體所有，由企業(yè)每年向村里上交租賃費(fèi)”的辦法，成功改制了10個(gè)企業(yè)，徹底擺脫了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)改制中出現(xiàn)的“當(dāng)時(shí)好過，事后難過”的老路，為新農(nóng)村建設(shè)提供了穩(wěn)定的后續(xù)保障，走在了全區(qū)前列。

一項(xiàng)科學(xué)的遠(yuǎn)景規(guī)劃——找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的定位坐標(biāo)?？茖W(xué)的定位是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各試點(diǎn)村把握自身優(yōu)勢(shì)和潛能，把新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)前及今后一段時(shí)期全區(qū)，乃至全市、全省的發(fā)展走向緊密聯(lián)系在了一起。郭村描繪了新農(nóng)村建設(shè)的宏偉的藍(lán)圖：利用閑置土地建設(shè)200余畝的城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村；修建雙向六車道蕭河橋，建設(shè)蕭河公園、濱河路；計(jì)劃用10—20年時(shí)間，在3200人的基礎(chǔ)上聚集人口3萬人，建設(shè)成為榆次區(qū)的南城新區(qū)核心區(qū)域。

一項(xiàng)致富的支柱產(chǎn)業(yè)——夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)支撐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育壯大富有特色的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。石羊坂村為改變貧窮落后面貌，確立了“先立業(yè)、后安居”的思路，嘗試走旱垣山區(qū)發(fā)展溫室大棚的路子，種出了百余年來第一薦蔬菜，實(shí)現(xiàn)棚均收入1萬元，純收入比傳統(tǒng)種糧翻番50倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅(jiān)定了發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的信心，今年在原有31套溫室的基礎(chǔ)上，又上馬了29套溫室。

一個(gè)協(xié)同的作戰(zhàn)模式——形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。區(qū)、鄉(xiāng)、村上下同心協(xié)力，擰成一股繩，共建新農(nóng)村。石羊坂村是我區(qū)典型的丘陵貧困村。為幫助農(nóng)民盡快建起大棚，區(qū)、鄉(xiāng)及各部門領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量的心血和關(guān)注。副區(qū)長(zhǎng)寧山崗多次召開農(nóng)口部門協(xié)調(diào)會(huì)；水利局幫助打旱井、建水塔；農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)幫助建沼氣、滴灌；蔬菜中心抽出專人對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；科技局為農(nóng)民培訓(xùn)噴面雨技術(shù)，并解決了高壓電；鄉(xiāng)政府幫助村民辦貸款，每戶貸給8000元；結(jié)對(duì)子單位貝斯特公司捐助了3萬元；駐村扶貧單位晉中建設(shè)局的劉巨榮個(gè)人捐助4000元。園區(qū)一期工程100萬元投入中，就有30萬元來自四面八方的支援，使這個(gè)貧困村的31戶農(nóng)民在建起了溫室。

一股強(qiáng)勁的和諧新風(fēng)——鼓起新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)航風(fēng)帆。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，塑造新型農(nóng)民。南關(guān)村民風(fēng)祥和，全村1445戶被評(píng)為“十星級(jí)文明戶”，成為全區(qū)之首，2005年被中央文明辦授予全國(guó)文明村榮譽(yù)稱號(hào)。2006年，他們又計(jì)劃投資200萬元籌建農(nóng)民科技文化培訓(xùn)中心。精神文明建設(shè)反過來促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)，形成了良性互動(dòng)機(jī)制。今年年初，石羊坂村號(hào)召村民建設(shè)溫室園區(qū)二期工程，效果并不理想。3月27日，村委為慶祝新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)正式開工，籌資唱了一臺(tái)戲，戲還沒唱完，就報(bào)了29套溫室，被支書親切地稱為“3·27效應(yīng)”。

三、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題

我區(qū)是是全省“小康建設(shè)十強(qiáng)縣”和省10個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)之一，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已具備了較好的基礎(chǔ)條件，但是與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村發(fā)展不平衡。我區(qū)地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區(qū)（32%）、黃土丘陵區(qū)（36%）、沖積平原（32%）三個(gè)地貌單元。不同的地理?xiàng)l件、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，造成我區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。以經(jīng)濟(jì)處于中等發(fā)展水平的莊子鄉(xiāng)為例，去年農(nóng)民純收入最高的村達(dá)到4918元（楊方村），而農(nóng)民純收入最低的村只有2859元（寨底村），兩者相差41.9%。如何引導(dǎo)處于不同“起跑線”上的農(nóng)村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中普遍受益、共同發(fā)展，是我區(qū)面臨的主要問題之一。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力還較低。我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。按照“十一五”規(guī)劃，到“十一五”末，我區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入將達(dá)到18000元，而農(nóng)民人均純收入?yún)s只能達(dá)到8000元。從2006年的短期預(yù)計(jì)來看，城鎮(zhèn)居民可支配收入今年將達(dá)到10328元，增長(zhǎng)15%；而農(nóng)民人均純收入只能達(dá)到4595元，增長(zhǎng)僅為12%。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低的原因外，與社會(huì)管理和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題有密不可分的聯(lián)系。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是當(dāng)前群眾最關(guān)心的反映最多的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。尤其是郭家堡、張慶、修文等近郊農(nóng)村，隨著土地的日漸征用，土地的最低社會(huì)保障功能逐步弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的缺位就更顯突出，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難覓蹤跡，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱小。今年4月，我區(qū)遭遇了20年來罕見的大雪天氣，全區(qū)受災(zāi)面積達(dá)到7.65萬畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8908.3萬元，除采取有限的生產(chǎn)自救措施外，眾多受災(zāi)農(nóng)戶在災(zāi)害面前束手無策。從新農(nóng)村建設(shè)組織機(jī)構(gòu)來講，我區(qū)雖然成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，并由區(qū)農(nóng)委承擔(dān)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)日常工作，但由于新農(nóng)村建設(shè)涵蓋面廣，領(lǐng)導(dǎo)組成員多（大部分與新農(nóng)村建設(shè)辦公室屬同級(jí)單位），部分單位如土地局、城建局、供電局、公安局等由于市權(quán)上劃，很多還屬于市政府“條條”垂直管理，所以在組織協(xié)調(diào)方面還存在較大困難。

三是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。我區(qū)2005年財(cái)政收入6.6億元，可支配財(cái)政收入只有2億元，留用財(cái)力尚不能滿足全區(qū)人員基本支出，是典型的“吃飯財(cái)政”，很難再拿出更多財(cái)力投入“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。上級(jí)財(cái)政對(duì)我區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付額雖逐年增加，但由于財(cái)政體制原因，收入大、財(cái)力小，上解大、留成小，在我區(qū)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的情況下，區(qū)級(jí)地方財(cái)力極度匱乏的局面仍未得到徹底改觀，到2005年底，區(qū)財(cái)政累計(jì)赤字已達(dá)1.38億元。加之鎮(zhèn)村負(fù)債規(guī)模大、集體經(jīng)濟(jì)空虛現(xiàn)象突出、農(nóng)民自身投入能力弱等原因，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入長(zhǎng)期得不到滿足，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，一直是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入，但從實(shí)際情況看，村級(jí)集體資金薄弱嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額高達(dá)1.4445億元，成為新農(nóng)村建設(shè)難以逾越的沉重的歷史包袱。由于財(cái)力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策很有可能因?yàn)槟貌怀雠涮捉ㄔO(shè)資金而無法實(shí)施，進(jìn)而影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。如省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的東陽鎮(zhèn)東陽村，既是大村，也是窮村，農(nóng)民富裕，集體“貧窮”，集體年可支配收入只有10萬元左右，只能勉強(qiáng)維持辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)，拿不出更多的錢來進(jìn)行村里公益事業(yè)建設(shè)。

五是農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。蔬菜加工方面，扶持了多年的福大蔬菜公司由于資金問題遲遲不能啟動(dòng)。乳業(yè)加工方面，博瑞乳品公司的市場(chǎng)份額僅占全區(qū)市場(chǎng)的20%左右，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)作用。紅棗加工企業(yè)，如豐元棗業(yè)等，也多數(shù)處于緩慢發(fā)展階段。與我區(qū)特色農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系的龍頭企業(yè)總體看還相當(dāng)缺乏。此外，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。

六是一些農(nóng)村政策還不配套。最集中的是農(nóng)村土地政策、城建政策。東陽村多次想引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，但由于沒有建設(shè)用地，一直引不進(jìn)來。演武等養(yǎng)殖專業(yè)村，由于受去年國(guó)土部五不準(zhǔn)政策限制，養(yǎng)殖園區(qū)擴(kuò)建、改建受到影響。郭家堡鄉(xiāng)土地面積85%在城區(qū)范圍內(nèi)，95%在城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，是典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)卻要支付高昂的城市建設(shè)配套費(fèi)。

七是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。多數(shù)村沒有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。如南關(guān)村舊城改造后有300畝土地資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，潛力巨大，但由于晉中市城區(qū)規(guī)劃與榆次區(qū)規(guī)劃不銜接，村里一直定不下一個(gè)整體開發(fā)規(guī)劃。農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。村巷衛(wèi)生差，秩序亂，臟亂差問題十分突出。

八是勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想保守。農(nóng)民受教育平均年限只有6.3年。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。具有一技之長(zhǎng)的技術(shù)型、知識(shí)型農(nóng)民還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力干粗活，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。此外，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距較遠(yuǎn)。

四、下階段新農(nóng)村建設(shè)的安排部署

一是繼續(xù)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為核心，依托示范園區(qū)這一有效載體，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。積極建設(shè)郭家堡南關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、張慶高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、修文現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、長(zhǎng)凝北梁3000畝旱垣區(qū)溫室園區(qū)、東陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)等。繼續(xù)實(shí)施省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證整體推進(jìn)縣（區(qū)）項(xiàng)目，2006年新認(rèn)定產(chǎn)地15萬畝，累計(jì)達(dá)到50萬畝。統(tǒng)一編印并發(fā)放農(nóng)戶《榆次區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》1萬冊(cè)。推廣測(cè)土配方施肥重點(diǎn)示范區(qū)5萬畝，輻射面積30萬畝，免費(fèi)為4萬戶農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好東陽氟改水集中供水、世行水保、安全飲水、修文節(jié)水和旱變水等工程，實(shí)施省中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、省河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整理開發(fā)項(xiàng)目、長(zhǎng)凝3000畝灘涂土地整理項(xiàng)目、萬畝土地開發(fā)整理工程等。實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目，年底完成1萬畝保護(hù)性耕作示范田。加快實(shí)施總投資1億元的山西老陳醋集團(tuán)有限公司醋博園項(xiàng)目?！稗r(nóng)業(yè)部榆次博瑞高產(chǎn)奶牛繁育場(chǎng)項(xiàng)目”年底建成投產(chǎn)。紅棗加工、保鮮能力翻一番，達(dá)到400萬公斤。澤榆公司建設(shè)定點(diǎn)屠宰二期工程，建成1500平方米的熟肉加工車間。發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到100個(gè)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。以農(nóng)畜產(chǎn)品無公害(綠色)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、糧食立體高效種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合配套生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)無害化生產(chǎn)、牲畜人工授精和胚胎移植、果樹高光效樹形改造、水果果實(shí)套袋、干果樹人工修剪、節(jié)本增效生產(chǎn)、頻振燈物理殺蟲等十大技術(shù)的示范推廣為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)累計(jì)全年完成20萬人次。實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，確定2個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育500個(gè)示范戶，使示范戶先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率達(dá)到90％以上。積極籌備參加市政府九月份舉辦的以交流農(nóng)業(yè)適用技術(shù)為主要內(nèi)容的晉中市農(nóng)民勞動(dòng)技能大賽，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)技能的提高。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)12000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3100人任務(wù)。實(shí)施基層勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，今年農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到95%以上。妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女就學(xué)問題，確保全區(qū)小學(xué)“四率”保持100%，初中生入學(xué)率、鞏固率達(dá)到98%以上。

三是因地制宜推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善城南新區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與太原高校園區(qū)的對(duì)接，配合晉中市搞好北部新城區(qū)建設(shè)。成立108國(guó)道綜合治理辦，進(jìn)一步提出“一園、二鎮(zhèn)、三區(qū)”的108國(guó)道整體規(guī)劃。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略，著重抓好修文、烏金山、東陽三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。修文鎮(zhèn)依托修文工業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施郭村至東長(zhǎng)壽沿線商住開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，2007年完工。烏金山鎮(zhèn)抓住晉中市建設(shè)北部新城這個(gè)機(jī)遇，按照“一鎮(zhèn)、兩區(qū)、三中心”規(guī)劃，實(shí)施秋峪路沿線臨街商鋪開發(fā)和小區(qū)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)向城市的過渡。

四是加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和村莊環(huán)境治理試點(diǎn)工作。做好第二次農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2006年8月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，先行制定村（莊）經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2006年—2010年)和新農(nóng)村建設(shè)意見。充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，因地制宜制定村鎮(zhèn)建設(shè)和人居治理規(guī)劃。集中力量辦好修路、植樹、建校、建醫(yī)、辦氣、改廁等六件實(shí)事，重點(diǎn)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)精品工程：南關(guān)新村建設(shè)工程抓好三期5.3萬平方米住宅建設(shè)，積極籌備5—10萬平方米第四期工程；完成軍安小區(qū)建設(shè)工程一期工程5萬平方米。

五是加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。解決20個(gè)村1.83萬人的安全飲水和飲水解困問題。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。積極實(shí)施農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模7鄉(xiāng)鎮(zhèn)24村3082戶，總投資924.6萬元，下半年完成規(guī)劃、培訓(xùn)工作，2007年正式實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，2006年修建油（水泥）路400公里，到2007年底要完成“村村通”油（水泥）路掃尾工作。繼續(xù)實(shí)施村村通客車工程，實(shí)現(xiàn)98%以上的建制村通客車。

六是進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，2006年選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的基層農(nóng)技區(qū)域中心服務(wù)站、基層畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)機(jī)服務(wù)站。

七是不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)建設(shè)。繼續(xù)健全和完善農(nóng)村民主政治建設(shè)的“兩議五公開”、“一卡雙制度”等制度，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理、監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)。加大對(duì)新任村級(jí)干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員及村民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事能力。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。

八是倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織燈會(huì)、文藝演出、鑼鼓比賽、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)，緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，開展“八榮八恥”宣傳教育活動(dòng)。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和“文明信用戶”、“十星級(jí)示范戶”、“新農(nóng)家”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。結(jié)合“五五普法”，深入開展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，培養(yǎng)知法、守法、用法的新型農(nóng)民。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)人口生育文化大院。完善法律援助社會(huì)救助體系，對(duì)符合條件的困難群眾實(shí)行100%法律援助。