導(dǎo)語：編織惠及農(nóng)村居民的社會保障安全網(wǎng)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)階段，社會保障作為一項重大的民生問題已經(jīng)被提高到前所未有的政治高度，而被列為社會建設(shè)的重要議題。尤其是目前全國農(nóng)村已全面建立最低生活保障制度和基本建立農(nóng)村社會救助體系，并且新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在不斷完善、失地農(nóng)民正在被逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系。然而，由于歷史及現(xiàn)實的原因，農(nóng)村社會保障這張民生安全網(wǎng)仍然存在著有待于進一步修補和完善的漏洞。

漏洞之一,整體上重城市輕鄉(xiāng)村。隨著市場經(jīng)濟的推進和國企改革的深入，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、低保等社會保障體系逐一得到建立和完善,而由于農(nóng)村居民在社會保障方面利益訴求的樸素性、低端性，同期的廣大農(nóng)村則在這方面進展緩慢，與城鎮(zhèn)相比存在著較大的差距。目前，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了86%的農(nóng)村地區(qū)和7.3億的農(nóng)村居民，但由于相當一部分地區(qū)采取“保大病不保小病”、“保住院不保門診”的方案，使許多參合農(nóng)民還沒有從中得到實惠。這也正是前面所提到的王老漢和高大媽兩位老人的顧慮之所在，相信許多農(nóng)民都會對此深有同感。就數(shù)量而論,眼下在全國的農(nóng)村低保也只是覆蓋了所有農(nóng)村人口的3%而已。社會養(yǎng)老（包括機構(gòu)養(yǎng)老）還處于探索階段而無法滿足愈來愈迫切的社會現(xiàn)實需求。另外，對老楊之類失地農(nóng)民的補償安置措施不到位、補償標準偏低以及對他們失地后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題缺乏統(tǒng)籌方案等棘手問題依然屢見不鮮。

漏洞之二,新生農(nóng)村弱勢群體尚無有效措施加以保護。在鄉(xiāng)村，空巢高齡老人比比皆是，他們物質(zhì)生活水平不高，精神生活匱乏。通常是“門前一條狗，屋里一盞燈”。死氣沉沉，了無生氣。許多老人忍受不了孤獨寂寞，過著求生不能求死不得的日子。這是中國目前最龐大的弱勢群體，但由于服務(wù)性保障措施的缺失，此問題尚無有效解決辦法。再就是每年無數(shù)的未能就業(yè)的高校畢業(yè)生，由于其投資和收益的不對應(yīng)性或斷裂性，很容易使其敵視和沖擊社會。尤其是還有一個特殊群體的關(guān)注和保護僅僅處于起步階段，這就是農(nóng)村殘疾人群體。目前,與他們相關(guān)的制度性救助還有待完善和落實，“平等、參與、共享”對于他們還僅僅是一種理念。

漏洞之三,制度的可持續(xù)性有待提高。不管在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，中央財政可謂竭盡全力，總投入占70%左右，剩下的依靠地方財政補足。然而,有一種力量卻始終沒有得到很好的發(fā)揮，這就是眾多的民間NGO、NPO組織。任何一種制度如果沒有穩(wěn)定而可靠的資金來源，其可持續(xù)性值得懷疑。當前,我們的國家還不富裕，就像有些農(nóng)民所擔心的“要是有難處了都依靠國家，國家上哪弄恁些錢哩？”眼下,我們國家城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別太大，需要用錢的地方太多。單就“新農(nóng)合”來講，縱然國家投入了巨額資金，可是平均到7億多農(nóng)民身上，仍然沒什么感覺。所以，許多地方只能保占參合農(nóng)民5%的住院病人，而不敢承諾其余95%的門診病號。如果再加上老百姓要求福利水平剛性增長的天性及他們社會心理、思維習慣的定式的影響和作用，照這種趨勢發(fā)展下去，新制度所經(jīng)受的風險會越來越大。顯而易見，如何補住這張對于全體國民來說已經(jīng)張開的巨大而又不可須臾缺少的安全網(wǎng)的漏洞，讓包括高大媽在內(nèi)的廣大農(nóng)民老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，應(yīng)該成為當下全社會優(yōu)先考慮和著重關(guān)注的重大民生問題。

鑒于以上情況,筆者認為應(yīng)當采取以下有效政策舉措去進一步推進農(nóng)村社會保障事業(yè)：其一，借新農(nóng)村建設(shè)的東風，繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。要加大老少邊窮地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，主要用于改善農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。一方面要提高門診和小病的報銷比例，維護最大多數(shù)人的最大利益，讓“高大媽們”明顯地從“新農(nóng)合”制度中感受到實惠，而不至于再出現(xiàn)“小病拖成大病，大病無能為力”的悲?。涣硪环矫嬉晟拼蟛【戎鷻C制，盡量把王老漢所說的那7000塊錢也給報銷了。同時最好定期給這些新制度的成員們免費體檢，還要幫他們培養(yǎng)健康的生活方式和衛(wèi)生習慣，因為“預(yù)防勝于治療”這句老話什么時候也丟不得。要逐步提高農(nóng)村低保補助標準和補助范圍；盡快由點到面的推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，率先在村干部、計生戶、“五保戶”、村醫(yī)生以及像老楊這樣的失地農(nóng)民等凡是愿意并有能力適當繳費的群體中試行養(yǎng)老保險，這也等于給為村民所寄予厚望的在村里當家的人們一個退路。因為，不少的村干部也是能人，也有致富本領(lǐng)和經(jīng)商頭腦，但是,為了全村人的事務(wù)他們必然要影響其個人的發(fā)家致富。讓他們參保，既是一個示范作用，也是使其安心工作的好辦法。同時，也不要再讓“老楊們”白白的、無謂的為所謂政績做貢獻了，要解決他們的后顧之憂。

其二,在強化經(jīng)濟保障的同時讓服務(wù)保障也同步跟進。通常情況下，經(jīng)濟越發(fā)達，服務(wù)保障在社會保障中的地位和作用就越顯得重要。而我們國家目前在這方面做的還遠遠不夠。比如面對越來越多的高齡老年群體，服務(wù)保障如果能做得到位的話要比僅僅依靠物質(zhì)幫助，社會效益和經(jīng)濟效益明顯得多。除在這一方面積極做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)之外，還要盡快壯大社會工作人才隊伍，依靠多種途徑培養(yǎng)大批社工人才，使其深入基層社區(qū)，深入空巢老人、留守婦女兒童、精神障礙者、殘疾人等等這些弱勢群體家庭中開展專業(yè)性的社會工作。專業(yè)社工的介入對于和諧社會、和諧家庭，乃至和諧心靈的構(gòu)建都具有至關(guān)重要的意義。

其三,拓寬資金籌措渠道，提高社會保障制度的可持續(xù)性。在這方面，除了擴大地方財政責任，調(diào)動地方參與制度建設(shè)的積極性之外，還可以通過發(fā)行社保彩票來募集資金。在加強有效管理的基礎(chǔ)上，還可以充分發(fā)揮境內(nèi)外NGO、NPO等這些所謂的第三部門的作用。這些組織往往具有高效、靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，既節(jié)約了制度運行成本，又具有很好的道德示范作用。