導(dǎo)語(yǔ)：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。鶴壁市位于河南省北部，轄2縣3區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積2182平方公里，總?cè)丝?46萬(wàn)，是河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。近年來(lái)，鶴壁市以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)新農(nóng)村，提出了“分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、政府助推、農(nóng)民主體、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的新農(nóng)村建設(shè)原則，針對(duì)各類村的實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，大大推動(dòng)了全市的新農(nóng)村建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行，必須有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)。鶴壁市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃置于總體規(guī)劃體系中。全市確立了“1個(gè)中心”（新區(qū)）、“3個(gè)支撐點(diǎn)”（老城區(qū)、2個(gè)縣城）、“8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“76個(gè)示范村”為核心的多層次發(fā)展格局。為了提高全市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，鶴壁市委、市政府邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的專家，就城鄉(xiāng)規(guī)劃作了高層次的咨詢論證，廣泛征求意見(jiàn)，努力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。在做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村鎮(zhèn)因地制宜按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定了符合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市各村鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底，不斷修改完善原有的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不片面追求建多少新房，不盲目追求向城市看齊，注重保持鄉(xiāng)村原有的生態(tài)環(huán)境和古樸風(fēng)貌，取得了預(yù)期的效果。如善堂、河口、小屯等村鎮(zhèn)，沒(méi)有多少新的建筑物，但是經(jīng)過(guò)完善規(guī)劃、清理整頓和規(guī)范管理，村容村貌整齊美觀，煥然一新。實(shí)踐表明，鶴壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)和勞動(dòng)保障、政策措施等六個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索出了一條符合鶴壁特點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)道路。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。在這方面，鶴壁市堅(jiān)持既統(tǒng)籌規(guī)劃全市的產(chǎn)業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化方面，根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“三大產(chǎn)業(yè)基地”，即新型資源型產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保型先進(jìn)制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)食品加工業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這些措施不僅改變了鶴壁市依靠單一煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的脆弱局面，形成了八大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快了新型工業(yè)化進(jìn)程，而且顯著增強(qiáng)了工業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。目前，全市有35％的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，鶴壁市在全國(guó)率先制定了《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念改造發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人，僅淇縣大用、永達(dá)、裕豐等企業(yè)就帶動(dòng)周邊2.3萬(wàn)農(nóng)戶協(xié)作生產(chǎn)，吸納3.8萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)；通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化程度，近兩年新成立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)就有400多家；通過(guò)發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)食品加工、種植、飼料、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使51％的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化軌道。二是努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到76.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。三是以新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。通過(guò)大力推廣農(nóng)業(yè)科技，使小麥、玉米良種覆蓋率分別達(dá)到99％和97%，小麥精播、測(cè)土配方施肥技術(shù)入戶率和到田率均達(dá)到90%以上。為了建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，鶴壁市與有關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校等單位聯(lián)合，每年選派200名大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技人員到鶴壁農(nóng)村做農(nóng)業(yè)技術(shù)特派員，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署下，鶴壁市還根據(jù)各個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)相對(duì)富裕的村，按照中央提出的20字方針的要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點(diǎn)壯大已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對(duì)中等村，重點(diǎn)培育具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收；對(duì)中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)于個(gè)別貧困村，以勞務(wù)輸出為主，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加收入，脫貧致富。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，締造新農(nóng)村建設(shè)均等平臺(tái)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。近年來(lái)，鶴壁市下大力氣抓好基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2006年投資4億多元，主要實(shí)施了交通便民、沼氣入戶、安全飲水、生態(tài)環(huán)保、信息服務(wù)、連鎖超市等工程，目前全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了“村村通”，行政村通班車(chē)覆蓋率達(dá)99％；沼氣入戶率達(dá)到適宜建沼氣農(nóng)戶的35％；農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)60％；全市行政村光纜覆蓋率、廣播電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到100％，農(nóng)村電話入戶率63％；有便民連鎖超市的行政村占60％。

在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，鶴壁市從教育、衛(wèi)生、文化等方面入手，擴(kuò)大公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，不斷提高農(nóng)民群眾享受公共服務(wù)的水平。一是進(jìn)一步優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率100％。二是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，在全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加率達(dá)92％以上。三是加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)投入力度，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設(shè)，建成了76個(gè)示范性村級(jí)文化大院。同時(shí)，整合市直部門(mén)的資源，在全市農(nóng)村建設(shè)集實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、致富信息服務(wù)、先進(jìn)文化傳播于一體的村級(jí)信息文化中心，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。為了動(dòng)員全社會(huì)的力量投入新農(nóng)村建設(shè)，建立全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，鶴壁市大力宣傳我國(guó)城鄉(xiāng)差別形成的歷史原因，使人們認(rèn)識(shí)到，切實(shí)為農(nóng)民解決實(shí)際困難，為新農(nóng)村建設(shè)出一把力，搞好新農(nóng)村建設(shè)，不僅是政府的責(zé)任，也是每個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任。通過(guò)表?yè)P(yáng)評(píng)比，激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)，達(dá)到了動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)新農(nóng)村的目的，取得了很好的效果。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)政策，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從制度創(chuàng)新入手，深化改革，著力建立完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，全市先后出臺(tái)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助和土地流轉(zhuǎn)等7個(gè)方面的15項(xiàng)具體政策措施，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系。在戶籍制度方面，放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶籍限制，按實(shí)際居住地登記戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化新型戶籍管理制度。在土地流轉(zhuǎn)方面，充分尊重農(nóng)民意愿，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和節(jié)約利用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)工作重城輕鄉(xiāng)的觀念，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)用工管理中來(lái)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和社區(qū)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所（工作站），初步形成了以12家公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、25家勞動(dòng)力市場(chǎng)為主體的就業(yè)服務(wù)體系。形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行政府免費(fèi)培訓(xùn)。近三年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員6.5萬(wàn)人，年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人。以解決拖欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系方面，將8萬(wàn)名城鄉(xiāng)困難群眾納入醫(yī)療救助范圍；建立了破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員大病救助制度，設(shè)立了兒童大病救助基金，探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制，整合民政、勞動(dòng)保障、工會(huì)等20多個(gè)市直部門(mén)的救助職能，對(duì)不同原因致貧的對(duì)象實(shí)施分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時(shí)救助，為此，鶴壁市被國(guó)家民政部確定為全國(guó)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。