導(dǎo)語：淺談農(nóng)藥案件的定性與量罰一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

定性與量罰是辦理行政處罰的難點，也是能否做到準(zhǔn)確定性、合理量罰，直接關(guān)系到行政處罰正確與否的關(guān)鍵。近年來，我先后參與**余起涉及農(nóng)藥違法案件的查處，對此有了一些認(rèn)識和思考，現(xiàn)陳述如下：

第一、涉及農(nóng)藥違法案件的類型和特點

不管是農(nóng)藥生產(chǎn)者還是經(jīng)營者，其違法行為的表現(xiàn)形式都是生產(chǎn)或銷售了不合法農(nóng)藥，農(nóng)藥是載體。因此開展農(nóng)藥執(zhí)法檢查，首先要掌握不合法農(nóng)藥的類別。

一、假農(nóng)藥

國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》第三十一條規(guī)定了什么是假農(nóng)藥，其實質(zhì)是農(nóng)藥的內(nèi)在成分與所標(biāo)明的成分不符，這是判斷假農(nóng)藥的最重要依據(jù)，一般需要做化驗才能判斷。有以下三種情況：

*、以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥。最常見有以肥料、泥土、砂子等冒充農(nóng)藥，認(rèn)定的依據(jù)是法定機構(gòu)出具的檢驗報告。

*、以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥。其農(nóng)藥內(nèi)在成分或質(zhì)量與被冒充的農(nóng)藥的成分或質(zhì)量不同。例如，假冒國外知名品牌的農(nóng)藥。憑被假冒廠家出具鑒定證明文件可以初步認(rèn)定，但有些具體情況必須具體分析。

*、有效成分的種類、名稱與標(biāo)明成分的種類、名稱不符的農(nóng)藥。例如有的廠家生產(chǎn)名為*%克百威顆粒劑農(nóng)藥，標(biāo)簽上只注明有效成分是克百威，而檢結(jié)果卻是混配農(nóng)藥、含有兩種或兩種以上有效成分，這種情況憑檢驗報告可以認(rèn)定。

二、劣質(zhì)農(nóng)藥

《農(nóng)藥管理條例》第三十二條規(guī)定了什么是劣質(zhì)農(nóng)藥，其實質(zhì)是農(nóng)藥的內(nèi)在質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一般需要做化驗才能判斷。有以下四種表現(xiàn)形式：

*、不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥。通過產(chǎn)品質(zhì)量的檢測如達(dá)不到所規(guī)定的指標(biāo)，就可認(rèn)定為劣質(zhì)農(nóng)藥。

*、失去使用效能的農(nóng)藥。包括過期農(nóng)藥，或者雖未過期但因制造、運輸、貯存等不符合要求而變質(zhì)失效的農(nóng)藥。

*、混有導(dǎo)致藥害的有害成分的農(nóng)藥。一是與登記時提供的藥樣不一致，在原來藥樣成分基礎(chǔ)上中加入可能導(dǎo)致藥害的成分；二是含有可能導(dǎo)致某類作物藥害的其他農(nóng)藥成分，廠家擅自增加在這類作物上使用的。

*、凈含量（凈重量、凈容量）低于標(biāo)稱值，且超過允許負(fù)偏差的農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第三十九條中將其列入劣質(zhì)農(nóng)藥范圍，我們可以理解為有效成分含量低于標(biāo)明值，即認(rèn)定為劣質(zhì)農(nóng)藥。

三、未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥

不同的廠家生產(chǎn)相同的農(nóng)藥品種，要分別取得登記證，同一廠家生產(chǎn)的不同產(chǎn)品也要分別取得登記證，不能互相套用，否則都屬于未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥。有以下四種情況：

*、無登記證農(nóng)藥。標(biāo)簽上未標(biāo)注農(nóng)藥登記證號，登記公告查找不到該生產(chǎn)廠家的該農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證號，廠家也無法提供相應(yīng)登記證證明的，這種無登記證農(nóng)藥（包括無分裝登記證，下同）比較容易判斷。目前防治衛(wèi)生害蟲的農(nóng)藥這類情況比較常見。

*、假冒、偽造登記證號農(nóng)藥。假冒是冒用了其他廠家取得的登記證號或本廠其他產(chǎn)品的登記證號；偽造則是編造根本不存在的登記證號，顯然這兩種行為實質(zhì)都是該農(nóng)藥未取得登記證。表現(xiàn)特征：標(biāo)簽上有標(biāo)注登記證號，但該登記證號是屬于其他廠家的，又未取得登記證號所屬廠家的分裝許可，或者標(biāo)簽上的標(biāo)注登記證號，經(jīng)查登記公告該廠雖然有取得該登記號，但屬于其他農(nóng)藥品種，這種情況屬于假冒登記證號；標(biāo)簽上有標(biāo)注登記證號，但不符合登記證編號規(guī)則，或者經(jīng)查找登記公告及登記機關(guān)確認(rèn)從未發(fā)放過該登記號，屬于偽造農(nóng)藥登記證號。

*、登記證期滿未續(xù)展的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥通過核對登記公告結(jié)合查詢廠家登記證可確認(rèn)。

*、違禁農(nóng)藥。列入國家禁止生產(chǎn)或者撤消登記農(nóng)藥名單的，肯定是未取得登記證的農(nóng)藥，目前這類農(nóng)藥有六六六、滴滴涕、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、敵枯雙、二溴氯丙烷、三環(huán)錫、培福明、二溴乙烷、殺蟲脒、氟乙酰胺、除草醚、蠅毒磷等。

四、標(biāo)簽不合法的農(nóng)藥

標(biāo)簽不合法的農(nóng)藥是指農(nóng)藥內(nèi)在有效成分及含量等主要特征與登記內(nèi)容相符，存在的問題只是標(biāo)簽標(biāo)注的項目少于應(yīng)當(dāng)標(biāo)注項目、或者與該項目應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容不符、或者所標(biāo)的內(nèi)容模糊不清等等。這與假冒、偽劣產(chǎn)品、無證產(chǎn)品內(nèi)在實質(zhì)存在問題有著根本的區(qū)別。有以下三種情況：

*、未附標(biāo)簽的農(nóng)藥。這種情況定性比較復(fù)雜，可能有多種情況。要求當(dāng)事人提供登記證、生產(chǎn)許可證等資料，在能夠確定不是假冒、劣質(zhì)、無證產(chǎn)品的情況下，最后確認(rèn)該農(nóng)藥屬于未附標(biāo)簽的農(nóng)藥。

*、標(biāo)簽殘缺不清的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥主要有兩種表現(xiàn)方式：一是標(biāo)簽內(nèi)容模糊不清、無法辨認(rèn)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的是產(chǎn)品生產(chǎn)日期模糊；二是標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的項目沒有標(biāo)注。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第十六條及國家標(biāo)準(zhǔn)GB****－****《農(nóng)藥包裝通則》農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容要求的規(guī)定，農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)注明農(nóng)藥名稱（或稱“農(nóng)藥產(chǎn)品名稱”，下同）、企業(yè)名稱及地址電話等、產(chǎn)品批號、登記證號、生產(chǎn)許可證號或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件（證書）號（國外產(chǎn)品無須）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號（國外產(chǎn)品無須）、有效成分及含量（單一有效成分可不標(biāo)）、E-ISO通用名稱、批準(zhǔn)使用的商品名、重量、毒性、使用說明（包括產(chǎn)品性能、用途、使用技術(shù)、使用方法，也要單獨標(biāo)注）、生產(chǎn)日期、有效期（保質(zhì)期）、注意事項、分裝單位（非分裝產(chǎn)品不標(biāo)）等項目。如果農(nóng)藥包裝過小，標(biāo)簽不能說明上述全部內(nèi)容的，要隨附與標(biāo)簽內(nèi)容要求相同的說明書。如果農(nóng)藥標(biāo)簽（說明書）上缺乏以上標(biāo)注內(nèi)容，可認(rèn)為標(biāo)簽殘缺不清。目前我們從市場檢查中發(fā)現(xiàn)所銷售的農(nóng)藥突出問題是沒有標(biāo)注農(nóng)藥名稱、有效成分及含量。

*、擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥。表現(xiàn)在標(biāo)簽標(biāo)注的各項內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，與農(nóng)藥登記證上所標(biāo)注的內(nèi)容不一致。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB****－****《農(nóng)藥包裝通則》、GB****－****《農(nóng)藥通用名稱》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥登記資料要求》的規(guī)定，農(nóng)藥名稱由“有效成分含量＋中文通用名＋劑型”三段內(nèi)容組成，如使用農(nóng)藥商品名必須經(jīng)過批準(zhǔn)，有效成分標(biāo)注應(yīng)當(dāng)使用中文通用名稱。目前市場上存在這方面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)藥名稱標(biāo)注不規(guī)范，擅自使用商品名，有效成分不使用中文通用名標(biāo)注，在使用方法中擴大使用作物和防治對象，擅自降級標(biāo)注毒性標(biāo)志等。

第二、違法農(nóng)藥的準(zhǔn)確定性和農(nóng)藥案件的合理量罰

在實際操作中，對不合法農(nóng)藥定性通常比較復(fù)雜，往往會出現(xiàn)似是而非的情況，可以這樣定性也可以那樣定性，我們和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門不同的是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門可以直接引用《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)管，而我們則需要運用工商部門現(xiàn)有的法律、法規(guī)對農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)督管理，《農(nóng)藥管理條例》第四十四條中規(guī)定違反工商行政管理法律、法規(guī)，生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者違反農(nóng)藥廣告管理規(guī)定的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者虛假廣告罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。如何從工商部門自身龐雜的法律、法規(guī)中找出最相適應(yīng)的條款來對違法農(nóng)藥進(jìn)行準(zhǔn)確的定性則顯得尤為重要。我認(rèn)為可以遵循“內(nèi)在實質(zhì)優(yōu)先，性質(zhì)嚴(yán)重優(yōu)先，效率成本優(yōu)先”的定性原則?！皟?nèi)在實質(zhì)優(yōu)先”是指首先考慮農(nóng)藥的內(nèi)在實質(zhì)，如果內(nèi)在實質(zhì)有問題，就從假冒、劣質(zhì)、無證角度予以定性，而不從標(biāo)簽違法去定性；如果內(nèi)在實質(zhì)沒問題，則從標(biāo)簽違法予以定性?！靶再|(zhì)嚴(yán)重優(yōu)先”是指在可以這樣定性也可那樣定性的情況下，先定性性質(zhì)嚴(yán)重的。“效率成本優(yōu)先”是指可以有兩種或兩種以上定性方式，其中一種定性已經(jīng)取得充足的證據(jù)，利用這種定性足以對當(dāng)事人以懲戒，而另一種定性則要再花費更多的時間和經(jīng)費，這種情況選擇效率高成本低的予以定性。例如一種農(nóng)藥只標(biāo)注商品名，不標(biāo)注農(nóng)藥名稱，標(biāo)有登記證號，標(biāo)有兩種有效成分。我們在查處這種農(nóng)藥時第一個感覺是即使農(nóng)藥內(nèi)在實質(zhì)沒有問題，標(biāo)簽也有問題，顯然這種農(nóng)藥不能排除假冒、劣質(zhì)、無證的可能，按照“內(nèi)在實質(zhì)優(yōu)先”的原則首先要排除內(nèi)在實質(zhì)是否有問題。針對標(biāo)簽上標(biāo)注的登記證號核對《農(nóng)藥登記公告》，如果登記公告中根本沒有這個登記證號或者這個登記證號不屬于這個廠家（也沒有委托分裝的臨時登記證號），按照“效率成本優(yōu)先”的原則，就可以斷定這個產(chǎn)品屬于無登記證的農(nóng)藥。如果經(jīng)查登記公告這個登記證號屬于這個廠家，但登記公告上標(biāo)明的有效成分與標(biāo)簽上標(biāo)注的有效成分不符，這時就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)這種農(nóng)藥其內(nèi)在有效成分到底是什么。簡單的辦法是請廠家出具證明，如廠家證明其內(nèi)在實質(zhì)與標(biāo)簽上所標(biāo)的有效成分相符，而登記公告及廠家不能證明該產(chǎn)品已取得登記證，就可定性為無登記證農(nóng)藥；如果廠家證明其內(nèi)在有效成分與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符，可認(rèn)定為假農(nóng)藥。應(yīng)用這種方法進(jìn)行分析認(rèn)定比較簡便，但是要鑒別廠家提供材料的可信度。比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k法是檢驗其內(nèi)在有效成分是什么，取得結(jié)果后再按上述方法推斷定性。如果經(jīng)查這個登記證號與標(biāo)簽標(biāo)注的廠家、產(chǎn)品相符，排除產(chǎn)品內(nèi)在實質(zhì)問題后，就應(yīng)當(dāng)考慮標(biāo)簽違法的問題。

當(dāng)我們確定不合法農(nóng)藥屬于哪一類別后，對當(dāng)事人的違法性質(zhì)進(jìn)行定性就有了基礎(chǔ)。但是農(nóng)藥生產(chǎn)行為和經(jīng)營行為有本質(zhì)的區(qū)別，同一類別不合法農(nóng)藥對于生產(chǎn)者和經(jīng)營者其違法定性有一定區(qū)別，所適用的法律條款及量罰輕重也不盡相同。實施行政處罰時一定要予以重視，否則就可能導(dǎo)致“適用法律錯誤”的問題。以下是我對農(nóng)藥監(jiān)管中運用現(xiàn)行工商法律、法規(guī)從事農(nóng)藥監(jiān)管的一點認(rèn)識：

*、對生產(chǎn)者偽造產(chǎn)地或者偽造、冒用他人廠名、廠址的行為以《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條定性，對銷售者的這種行為應(yīng)以第三十七條定性，依據(jù)第五十三條處罰，對《農(nóng)藥管理條例》中所述的兩項假農(nóng)藥（*）以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的；（*）所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的。以及劣質(zhì)農(nóng)藥中所述*不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的、*失去使用效能的、*混有導(dǎo)致藥害等有害成份的，我們定性比較困難，因為我們不能象農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門那樣直接依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》對其進(jìn)行定性，在這里我認(rèn)為對生產(chǎn)和銷售假農(nóng)藥中的第一種行為可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條定性為以假充真的行為，對銷售者銷售劣質(zhì)農(nóng)藥的行為可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條定性為銷售不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為，依據(jù)第五十條處罰。對銷售者確實不知情的則應(yīng)加上《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條的規(guī)定從輕處罰，并應(yīng)按照《安徽省消費者保護條例》第二十一條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人限期召回上述類型的農(nóng)藥。對假農(nóng)藥中第二種的行為不論是生產(chǎn)者還是銷售者都應(yīng)按照《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為虛假表示，依據(jù)《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第二十九條處罰。對生產(chǎn)、銷售國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥則按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)者以第二十九條定性，銷售者以三十五條定性，并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條處罰。

案例：****年*月開始，我區(qū)爆發(fā)大面積稻飛虱蟲害，為了防止有人借機坑害農(nóng)民，我局為此開展了農(nóng)藥市場的專項檢查。****年*月**日，我局執(zhí)法人員在滁州市沙河鎮(zhèn)背鍋橋市場巡查時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者張某銷售的農(nóng)藥中有一種為山東祥隆化工有限公司生產(chǎn)的含有**％敵敵畏的農(nóng)藥，凈重***克，但從王某告知的價格中發(fā)現(xiàn)其購進(jìn)該批農(nóng)藥的價格遠(yuǎn)低于同類產(chǎn)品價格，我執(zhí)法人員懷疑其農(nóng)藥內(nèi)在質(zhì)量可能不達(dá)標(biāo)，即對其進(jìn)行了抽樣檢查，****年*月**日，經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測為不合格產(chǎn)品，其所含敵敵畏含量不足**％，屬于劣質(zhì)農(nóng)藥，我局對其定性為銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條對其進(jìn)行處罰。作出了沒收違法所得，并處罰款的決定。

*、對生產(chǎn)、銷售偽造、冒用或者使用過期的農(nóng)藥登記證，生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的都可確定為違反《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第九條第一款第（二）項的規(guī)定定性為偽造、冒用或者使用已被取消的許可證的行為，按《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第二十九條的規(guī)定予以處罰。為什么稱農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)批準(zhǔn)文件為許可證，《行政許可法》告訴我們只有法律、法規(guī)才可以設(shè)立行政許可，行政許可是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織經(jīng)申請審查后決定其可以從事有關(guān)活動的行為。那么所有農(nóng)藥只有通過國務(wù)院頒布的《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定的相關(guān)程序，得到了國家的準(zhǔn)許并登記發(fā)證后才可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。而這種行為則是國家強制行為，也稱為同意許可行為，所以《農(nóng)藥登記證》、《生產(chǎn)批準(zhǔn)文件》和工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》一樣屬于許可證范疇。

案例：****年*月*日，我局執(zhí)法人員在滁州市黃泥崗鎮(zhèn)街道市場巡查時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者王某銷售的增效型優(yōu)利克水稻田專用殺蟲劑農(nóng)藥標(biāo)注生產(chǎn)廠家為重慶中邦藥業(yè)有限公司，中郵物流配送專用，農(nóng)藥登記證號LS********，生產(chǎn)批準(zhǔn)號HNP*****－A****。標(biāo)注用法用量為水稻，二化螟、三化螟（鉆心蟲），并在農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品特點中標(biāo)注為“本品為廣譜高效有機磷殺蟲劑，是高毒有機磷的優(yōu)良代替產(chǎn)品。對害蟲有強烈的胃毒、觸殺作用，并具有很強的滲透性，既殺蟲，又殺卵，是防治水稻螟蟲的專用殺蟲劑?！钡野l(fā)現(xiàn)在該農(nóng)藥標(biāo)簽上還標(biāo)有農(nóng)業(yè)部登記作物水稻，防止對象二化螟，這引起我的懷疑，我懷疑該農(nóng)藥可能是虛假標(biāo)注產(chǎn)品的適用范圍。后經(jīng)調(diào)查證實，該農(nóng)藥登記號確為該公司所有并在有效期內(nèi)，但登記內(nèi)容并不是標(biāo)簽標(biāo)注中的作物水稻，防治對象二化螟、三化螟（鉆心蟲），而是棉花和棉鈴蟲。對這種行為我則用了《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第九條第一款第（二）項的規(guī)定，將其定性為冒用許可證行為，并依據(jù)《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第二十九條的規(guī)定對其進(jìn)行了處罰。

*、對于生產(chǎn)、銷售在農(nóng)藥說明或品種特性中擅自擴大農(nóng)藥適用范圍，防治對象的行為，如只是標(biāo)簽標(biāo)注中存在此種行為應(yīng)按照《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為虛假表示，依據(jù)《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第二十九條處罰，如在銷售過程中對他人進(jìn)行了不真實告知，那就應(yīng)當(dāng)按照《反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款的規(guī)定按虛假宣傳定性，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十四條的規(guī)定處罰?！掇r(nóng)藥管理條例》第三十四條中規(guī)定未經(jīng)登記的農(nóng)藥，禁止刊登、播放、設(shè)置、張貼廣告。農(nóng)藥廣告內(nèi)容必須與農(nóng)藥登記的內(nèi)容一致，并依照廣告法和國家有關(guān)農(nóng)藥廣告管理的規(guī)定接受審查。國家工商總局出臺《印刷品廣告管理辦法》第二十一條中規(guī)定了票據(jù)、包裝、裝潢以及產(chǎn)品說明書等含有廣告內(nèi)容的，有關(guān)內(nèi)容按照本辦法管理?！掇r(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》NY***-****中又規(guī)定了農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)真實，并與產(chǎn)品登記批準(zhǔn)內(nèi)容相一致。從上述法律、法規(guī)中可以看出，農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注屬于一般標(biāo)示而它里面的特殊標(biāo)注又屬于廣告范疇，從一般來說銷售者不會擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容，但根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二十二條規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營單位銷售農(nóng)藥，必須保證質(zhì)量，農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書、產(chǎn)品質(zhì)量合格證應(yīng)當(dāng)核對無誤。農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項。這點就明確規(guī)定了銷售者在購進(jìn)和銷售農(nóng)藥時的義務(wù)和責(zé)任。銷售者不管是購進(jìn)、還是銷售農(nóng)藥前都應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品標(biāo)簽核對無誤，因此雖然不是經(jīng)營者修改了標(biāo)簽內(nèi)容，但銷售這種產(chǎn)品也要承擔(dān)法律責(zé)任。

案例*：****年*月**日，我局執(zhí)法人員在滁洲市沙河鎮(zhèn)西陽市場巡查時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者董某經(jīng)營的農(nóng)藥中有一種標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)廠家為河南銀田精細(xì)化工有限公司生產(chǎn)的稻狼**％乳油農(nóng)藥，農(nóng)藥登記證LS*******，標(biāo)注使用方法為作物水稻，防治對象鉆心蟲、稻縱卷葉螟、二化螟、三化螟、飛虱。在現(xiàn)場比對后發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥登記證登記的作物為水稻，而防治對象只有二化螟。從后來當(dāng)事人提供的農(nóng)藥登記證原件和農(nóng)業(yè)部藥檢所證明證實了比對結(jié)果完全正確，從當(dāng)事人董某口供中得知，其在購進(jìn)該批農(nóng)藥后已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥擴大了使用范圍，出于廠家太遠(yuǎn)退貨成本太高便沒有退回，但在農(nóng)戶購買時已和農(nóng)戶說明該農(nóng)藥只能用于水稻、二化螟的防治，不能按照標(biāo)簽上的使用說明進(jìn)行防治。鑒于這種情況我則按照《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為銷售虛假表示的產(chǎn)品行為，并依據(jù)《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第二十九條做出沒收違法所得并處罰款的決定。

案例*：****年**月*日，我局執(zhí)法人員在烏衣鎮(zhèn)街道市場巡查時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者鐘某經(jīng)營的農(nóng)藥中有一種標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)廠家為江西農(nóng)大植?；び邢薰旧a(chǎn)的“標(biāo)禾論秋”農(nóng)藥，農(nóng)藥登記號為LS********,生產(chǎn)許可證XK-***-*****，并標(biāo)注產(chǎn)品說明為“本品系高效廣譜的有機磷殺蟲殺螨劑，對水稻螟蟲（二化螟、三化螟、大螟）、等磷翅目害蟲有良好的觸殺和胃毒作用，對水稻稻縱卷葉螟、稻包蟲、稻蝗蟲、稻黑蝽蟓、稻飛虱等害蟲，也有很好的殺死效果”。當(dāng)時我對其產(chǎn)品說明的“對水稻稻縱卷葉螟、稻包蟲、稻蝗蟲、稻黑蝽蟓、稻飛虱等害蟲，也有很好的殺死效果”的用語產(chǎn)生了警覺。后經(jīng)調(diào)查，該農(nóng)藥標(biāo)注的農(nóng)藥登記證號準(zhǔn)許使用的范圍為作物為水稻、而防治對象只有二化螟，并且當(dāng)事人在口供中稱述，其在未對上述農(nóng)藥的使用范圍進(jìn)行核實的情況下，就按照上述農(nóng)藥標(biāo)注的產(chǎn)品說明和用法用量向前來詢問或購買該農(nóng)藥的農(nóng)戶介紹其使用范圍。對這種行為我則用了《反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款的規(guī)定，將其定性為虛假宣傳行為，并依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十四條的規(guī)定對其進(jìn)行了處罰。

對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者違法行為準(zhǔn)確定性后，合理量罰就有了依據(jù)。對管理相對人進(jìn)行量罰，首要的是要做到合法，也就是要掌握在違法行為對應(yīng)的罰則條文所規(guī)定的范圍內(nèi)。其次要做到合理，即在罰則所給予的量罰幅度內(nèi)根據(jù)管理相對人的違法行為的性質(zhì)輕重，決定予以相當(dāng)?shù)奶幜P。我認(rèn)為要注意幾個方面：多個性質(zhì)相當(dāng)?shù)陌讣?，要平衡處理；對生產(chǎn)者處罰要重于經(jīng)銷者，批發(fā)商要重于零售商；明知故犯要重于無意違犯；假冒、劣質(zhì)、無證應(yīng)當(dāng)重于標(biāo)簽不合法。在當(dāng)前標(biāo)簽問題普遍存在的情況下，我們要加大農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，做到露頭就打的高壓態(tài)勢，就可以將農(nóng)藥違法行為的勢頭壓下去。