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第一章總則

第一條為規(guī)范山西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱治沉項(xiàng)目)的管理，提高項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量并按期建成、投入使用，發(fā)揮投資的最大效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理工程是指按照國(guó)家發(fā)改委確定的對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦遺留的采煤沉陷治理原則,依照國(guó)家基本建設(shè)管理程序正式批準(zhǔn)，列入中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條治沉項(xiàng)目是國(guó)家確定的“救災(zāi)工程”，在實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)遵循“安置與就業(yè)相結(jié)合”、“拆遷與維修加固相結(jié)合”、“統(tǒng)一規(guī)劃和分期實(shí)施相結(jié)合”的總原則，根據(jù)國(guó)家的房改政策和搬遷居民的實(shí)際承受能力，按照安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的原則安排。實(shí)施中要政策公開、受損戶及受損等級(jí)公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、新房分配公開，接受各界監(jiān)督，做到公平、公正、合理。

第四條各有關(guān)市人民政府要把治沉項(xiàng)目作為穩(wěn)定社會(huì)、事關(guān)受災(zāi)群眾生活和生存的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，各市發(fā)改、財(cái)政、土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合,特事特辦，減化審批程序，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成這項(xiàng)救災(zāi)工程、民心工程、德政工程。

第五條各級(jí)政府和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)應(yīng)高度重視并切實(shí)做好搬遷、安置和維修加固居民住房的工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定好本地區(qū)搬遷安置、維修加固等的具體管理辦法。在國(guó)家批準(zhǔn)的采煤沉陷區(qū)治理范圍內(nèi)，對(duì)搬遷安置和維修加固戶要逐戶核對(duì)、建檔，做到準(zhǔn)確、真實(shí)。安置、補(bǔ)償情況要向群眾公示，對(duì)維修加固情況要逐戶驗(yàn)收。

第六條對(duì)一些破壞特別嚴(yán)重并影響到人身安全的建筑，各市治沉辦應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理，防止影響人民安全的惡性事故發(fā)生。對(duì)易地搬遷戶，要搬一戶拆一戶，嚴(yán)防出現(xiàn)受損居民遷出后其他人員再入住現(xiàn)象的發(fā)生。

第七條治沉項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制以及參建單位法人代表責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,積極推行代建制。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條山西省人民政府成立的“山西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和處理全省治沉項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，主要職責(zé)是：按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，結(jié)合山西實(shí)際，研究和制定全省采煤沉陷區(qū)治理工程有關(guān)政策、建議及管理辦法，組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全省治沉項(xiàng)目的實(shí)施，通報(bào)和上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

第九條各有關(guān)市人民政府與煤炭企業(yè)共同組成的國(guó)有重點(diǎn)煤礦沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組為本市治沉項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),承擔(dān)治沉項(xiàng)目的行政責(zé)任,負(fù)責(zé)研究決定、協(xié)調(diào)和處理本市治沉項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)市、縣、企業(yè)配套資金，監(jiān)督、檢查本市治沉項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室履行項(xiàng)目法人職責(zé)，各市可根據(jù)工作需要設(shè)置二級(jí)項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人主要職責(zé)是:按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，研究制定采煤沉陷治理工作相關(guān)政策和管理辦法；負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的受損等級(jí)審核，搬遷安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核定、實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃與資金管理，各類建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、工程質(zhì)量、進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等。各市治沉項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)上述任務(wù)和要求,結(jié)合本市治沉工作的特點(diǎn),對(duì)治沉辦人員進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng),并選調(diào)政治素質(zhì)高、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、懂業(yè)務(wù)的專職人員組成。所及人員派出單位要對(duì)他們的工作和生活給予多方面的支持和關(guān)心,并解決好派出人員的后顧之憂。

第三章計(jì)劃與資金管理

第十條各級(jí)地方政府、煤炭企業(yè)要保證沉治項(xiàng)目配套資金的落實(shí)。治沉項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)亍冻鞘锌傮w規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

第十一條省發(fā)改委下達(dá)的采煤沉陷治理項(xiàng)目投資計(jì)劃,各市治沉辦要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)按程序申報(bào)，履行變更手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條國(guó)家和省投入治沉項(xiàng)目資金，按工程進(jìn)度及市、縣、企業(yè)配套資金到位情況下?lián)?，市、縣、企業(yè)配套資金要按年度計(jì)劃及時(shí)足額劃入市治沉項(xiàng)目法人專戶，并按照國(guó)債項(xiàng)目資金管理辦法嚴(yán)格管理，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用或擠占。

第十三條為加強(qiáng)我省治沉項(xiàng)目的管理,及時(shí)了解各市治沉項(xiàng)目的信息,建立統(tǒng)計(jì)季(月)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料要全面、完整、真實(shí)反映工程的進(jìn)展情況。

第四章工程管理

第十四條治沉項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。治沉項(xiàng)目法人代表是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，將追究項(xiàng)目法人代表在工程管理方面的瀆職責(zé)任。

第十五條治沉項(xiàng)目實(shí)行參建單位法定代表人責(zé)任制。采煤沉陷區(qū)治理工程的參建單位包括勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)等，都要按各自職責(zé)對(duì)所承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。因參建單位管理不善導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的，將追究參建單位法定代表人的責(zé)任。

第十六條治沉項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。治沉項(xiàng)目的法人代表，參建單位的法定負(fù)責(zé)人，要按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

第十七條沉陷治理方案一經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，必須按照批準(zhǔn)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，不得自行改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，降低標(biāo)準(zhǔn)，縮小建設(shè)規(guī)模?？辈煸O(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)和概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。鑒于采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷居民人口構(gòu)成多樣化,在方案實(shí)施階段,可對(duì)戶型、戶型比例和每戶建筑面積進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各市治沉辦要加強(qiáng)對(duì)治沉項(xiàng)目投資的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低工程造價(jià)，節(jié)約的資金只能用于經(jīng)批準(zhǔn)的采煤沉陷區(qū)新增受損住戶搬遷、維修加固或補(bǔ)償。

第十八條治沉項(xiàng)目中新建工程都應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)，不得超越資質(zhì)范圍進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位要按投標(biāo)文件承諾配備足夠、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不得與承建商串通一氣、弄虛作假，對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要追究監(jiān)理單位的責(zé)任。

第十九條治沉工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持“公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)守信”的原則，遵照規(guī)定對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)工作要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，有關(guān)行政監(jiān)督部門要對(duì)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)。

第二十條項(xiàng)目法人要按照省發(fā)改委核準(zhǔn)的招標(biāo)方案委托具有乙級(jí)以上資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。市治沉辦需將擬選定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等情況報(bào)送省治沉辦公室確認(rèn)，省治沉辦在接到報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)有疑義的提出意見，并履行相應(yīng)手續(xù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

第二十一條施工招標(biāo)可以采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)或確定標(biāo)底招標(biāo)等方式，中標(biāo)價(jià)不得高于批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算。在向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》前,應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，并同時(shí)公布省、市治沉項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的舉報(bào)電話，公示時(shí)間一般為5天。

第二十二條招標(biāo)工作結(jié)束后3個(gè)工作日之內(nèi)，市治沉辦應(yīng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、預(yù)中標(biāo)人投標(biāo)文件等相關(guān)資料報(bào)省治沉辦，省治沉辦在接到文件后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)有疑義的招標(biāo)結(jié)果提出意見。

第二十三條工程勘察、設(shè)計(jì)投標(biāo)人應(yīng)具有勘察、建筑（含市政）乙級(jí)以上資質(zhì)，施工投標(biāo)人應(yīng)具有建筑施工二級(jí)以上資質(zhì)，維修加固工程(醫(yī)院、學(xué)校、市政基礎(chǔ)設(shè)施等)要選擇與工程相適應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍承建。嚴(yán)格限制以前建設(shè)項(xiàng)目有劣跡的投標(biāo)人參加治沉項(xiàng)目的投標(biāo)，嚴(yán)禁無(wú)證和越級(jí)承攬工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和二次分包等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其承包資格。

第二十四條治沉項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的合同制管理。招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)在法定期限內(nèi)參照合同示范文本依法簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類合同，明確各自的職責(zé)和違約處罰內(nèi)容，依照合同約定處理和解決參建單位間出現(xiàn)的利益矛盾。

第二十五條項(xiàng)目建成后，市級(jí)治沉辦應(yīng)及時(shí)編制竣工決算并組織質(zhì)量監(jiān)督、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、環(huán)保、消防、勞動(dòng)及其他有關(guān)部門對(duì)已竣工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。在竣工驗(yàn)收完成后一個(gè)月內(nèi)，同級(jí)發(fā)改委將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)送省發(fā)改委和省治沉辦公室。省發(fā)改委將適時(shí)組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行總驗(yàn)收。

第二十六條治沉項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作要嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(建設(shè)部建建［2000］142號(hào)、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)［1990］1215號(hào)）?？⒐を?yàn)收工作要做到精心組織，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條各市治沉辦要加強(qiáng)工程檔案管理工作，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行文字、圖表及聲像資料的收集和整理，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的集中統(tǒng)一管理。

第二十八條工程檔案的整理和立卷應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定。從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、貨幣補(bǔ)償、搬遷安置等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集整理和歸檔。

第五章監(jiān)督

第二十九條治沉項(xiàng)目為省人大確定的重點(diǎn)跟蹤督察項(xiàng)目，各市要加強(qiáng)工程審計(jì)監(jiān)督及重大項(xiàng)目稽察，對(duì)治沉項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)與稽察，及時(shí)糾正和處理違規(guī)行為。

第三十條各級(jí)紀(jì)檢和監(jiān)察部門要加大在治沉項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施中的腐敗行為的查處力度，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占、挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人，給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分及經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十一條各市治沉辦要加強(qiáng)對(duì)治沉項(xiàng)目資金的管理，嚴(yán)禁擠占、挪用工程專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁以治沉項(xiàng)目名義向搬遷、補(bǔ)償居民亂收費(fèi)和亂攤派。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理，對(duì)造成重大損失的要追究當(dāng)事人責(zé)任。

第三十二條為加強(qiáng)對(duì)治沉項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，確保工程質(zhì)量和建設(shè)資金的安全合理使用，避免各種損失和浪費(fèi)，建立治沉項(xiàng)目違規(guī)舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。任何組織和公民均有權(quán)對(duì)治沉項(xiàng)目中審批、建設(shè)、安置、補(bǔ)償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。省治沉辦舉報(bào)聯(lián)系地址：山西省太原市東后小河街21號(hào)，山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，郵編：030002，舉報(bào)電話：0351—3119501，3119404。各市治沉機(jī)構(gòu)也要設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真對(duì)待和處理群眾舉報(bào)。省、市治沉機(jī)構(gòu)設(shè)立的舉報(bào)電話應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽浇橛枰怨肌?/p>