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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鞍山市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政審批，是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格、特定身份的行為。

第三條本規(guī)定適用于本市各行政機(jī)關(guān)。

第二章行政審批事項(xiàng)的設(shè)立

第四條行政審批事項(xiàng)須依法設(shè)定。所有行政審批事項(xiàng)須具有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院具有普遍約束力的決定或省、市人大及其常委會(huì)、人民政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章作為依據(jù)，且明文授權(quán)。

任何部門(mén)不得自行設(shè)定行政審批事項(xiàng)。

第五條各行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照審批、核準(zhǔn)、審核、備案的規(guī)定實(shí)施審批、核準(zhǔn)、審核、備案行為。嚴(yán)禁擅自將審批的四種管理方式互相調(diào)整、代替、串用。備案只是一種告知行為，各行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)拒絕。

第六條市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理，認(rèn)定各部門(mén)的審批職能權(quán)限，在各部門(mén)的工作職責(zé)中予以確認(rèn)。

第七條設(shè)立行政審批事項(xiàng)（包括新增、取消和調(diào)整的事項(xiàng)）必須履行審批報(bào)批手續(xù)。首先要向市政府法制辦公室提供行政審批事項(xiàng)的法律依據(jù)及相關(guān)資料，經(jīng)審核同意后，再依據(jù)市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)規(guī)范的要求提出申請(qǐng)（包括行政審批項(xiàng)目?jī)?nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、審批監(jiān)督管理辦法等，詳見(jiàn)附表），經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)確認(rèn)后，以市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)名義授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使、調(diào)整或取消行政審批權(quán)力。

第八條行政審批事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，須將其內(nèi)容、對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、市經(jīng)濟(jì)政策查詢(xún)中心及《鞍山市人民政府公報(bào)》等向社會(huì)公示后方可實(shí)施。

第九條市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)在受理行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)申請(qǐng)后，須及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定要求的予以批準(zhǔn)、登記、備案；對(duì)不符合規(guī)定要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)。

第十條行政審批事項(xiàng)的取消，須由行政機(jī)關(guān)于取消審批事項(xiàng)的10日前向市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)提交取消行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)，市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)應(yīng)在規(guī)定取消期限前批復(fù)。

第十一條市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要按照一件事由一個(gè)部門(mén)為主負(fù)責(zé)的原則，確定各部門(mén)的職責(zé)和審批權(quán)限，避免多頭管理、職能交叉、重復(fù)審批等問(wèn)題，從源頭上對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理。

第十二條設(shè)定行政審批事項(xiàng)或者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政審批事項(xiàng)作出具體規(guī)定涉及政府部門(mén)之間職能調(diào)整的，由市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)提出審查意見(jiàn)。

第十三條市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)進(jìn)行定期或不定期的檢查和必要的調(diào)整。

第三章行政審批程序、審批環(huán)節(jié)及審批時(shí)限

第十四條行政機(jī)關(guān)須依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓徟?，不得超越職?quán)或?yàn)E用職權(quán)。

第十五條行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)要求，明確規(guī)定審批的內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格界定審批的自由裁量權(quán)；對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，必須制定審批技術(shù)規(guī)范，保證做到各行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)最少，審批手續(xù)最簡(jiǎn)化。嚴(yán)禁以審批為由擅自增加不必要的前置條件。市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)和市公共行政服務(wù)中心共同負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的審批環(huán)節(jié)、前置條件等進(jìn)行審核認(rèn)定。

第十六條行政審批申請(qǐng)自行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，必須予以受理，并在承諾的期限內(nèi)對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料不全或不符合有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊或者補(bǔ)正；對(duì)符合規(guī)定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出準(zhǔn)許的決定；對(duì)經(jīng)審查不符合規(guī)定條件的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)書(shū)面形式告知申請(qǐng)人。

第四章行政審批方式

第十七條凡是面向自然人、法人或者其他組織的行政審批事項(xiàng)及審批人員（不含黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批事項(xiàng)和人員）一律進(jìn)駐市公共行政服務(wù)中心。

第十八條自然人、法人或者其他組織的行政審批申請(qǐng)涉及一個(gè)政府部門(mén)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的，該部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)受理，一個(gè)公章對(duì)外。

第十九條自然人、法人或者其他組織的行政審批申請(qǐng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)、前置條件可共享的，由市公共行政服務(wù)中心實(shí)行聯(lián)合審批制度，指定主辦部門(mén)統(tǒng)一受理，一條龍服務(wù)，嚴(yán)禁重復(fù)審批。

凡進(jìn)駐市公共行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)之間有不同意見(jiàn)的，由市公共行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將結(jié)果告知申請(qǐng)人。

第五章行政審批的監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第二十條建立多層次的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批行為的監(jiān)督。

市行政監(jiān)察部門(mén)、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心為行政審批的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批行為實(shí)施監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)受理自然人、法人和其他組織對(duì)行政審批部門(mén)和行為人違反審批制度的投訴，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)處理，按管理權(quán)限實(shí)施責(zé)任追究或移交有關(guān)部門(mén)查處。

市政府法制辦公室對(duì)行政機(jī)關(guān)在審批工作中依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和行使審批管理權(quán)限的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度。制定內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，實(shí)行監(jiān)審分離制度，加強(qiáng)對(duì)審批后實(shí)施情況的監(jiān)管；各項(xiàng)審批須明確規(guī)定審批人員的審批權(quán)限和審批責(zé)任，對(duì)審批人員進(jìn)行監(jiān)督；重大審批決定，必須經(jīng)集體討論。

第二十一條行政機(jī)關(guān)將行政審批事項(xiàng)依法委托給具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)其審批行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其審批行為的后果承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條自然人、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政審批行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴或申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第二十三條對(duì)違反本《規(guī)定》行使行政審批行為，在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的單位和個(gè)人，將實(shí)行行政審批責(zé)任追究。有下列行為之一的，要分別追究行政主管部門(mén)、行政領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)的；

（二）違反法定的職責(zé)、權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤徟袨榈模?/p>

（三）行政審批事項(xiàng)已被依法取消或撤銷(xiāo)，仍繼續(xù)實(shí)施審批的；

（四）擅自將審批的四種管理方式進(jìn)行互相調(diào)整、串用、替代的；

（五）擅自增加審批環(huán)節(jié)，實(shí)施多處審批，搞體外循環(huán)的；

（六）擅自增加審批的前置條件，搭車(chē)審批，違規(guī)收費(fèi)的；

（七）在行政審批中濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私、失職瀆職的；

（八）未及時(shí)處理社會(huì)公眾、申辦對(duì)象投訴，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的。

第二十四條行政審批責(zé)任追究的方式：

（一）對(duì)違反本規(guī)定的行政機(jī)關(guān)和直接責(zé)任人實(shí)行“過(guò)失單”制度。各投訴受理機(jī)關(guān)在受理投訴并查實(shí)后，將情況及時(shí)通報(bào)市公共行政服務(wù)中心，由市公共行政服務(wù)中心按有關(guān)規(guī)定下達(dá)過(guò)失單。

（二）凡在社會(huì)上造成不良影響的，本年度不能評(píng)優(yōu)；在公務(wù)員隊(duì)伍的評(píng)估、目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)比考核中不能被評(píng)為優(yōu)秀或先進(jìn)單位。

（三）嚴(yán)重違紀(jì)，造成惡劣影響、被立案查處的，依法由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除的行政處分。

（四）行政機(jī)關(guān)違法行使行政審批權(quán)侵害自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益而造成損害的，除按規(guī)定追究行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員借行政審批擅自收費(fèi)或者不按照法定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用。在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任后，還應(yīng)向有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追償。

（五）構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。