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第一條(目的和依據(jù))

為了加強(qiáng)海塘管理，保障防汛安全，根據(jù)《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《*市灘涂管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。

前款所稱海塘，是指長(zhǎng)江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防(含堤防構(gòu)筑物，下同)及其護(hù)灘、保岸、促淤工程。

有隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護(hù)堤地；無(wú)隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護(hù)堤地；護(hù)灘、保岸、促淤工程的范圍按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件確定。

前款所稱堤防保護(hù)范圍和護(hù)灘、保岸、促淤工程范圍，以下統(tǒng)稱海塘范圍。

第三條(管理部門)

*市水利局(以下簡(jiǎn)稱市水利局)是本市海塘的行政主管部門；區(qū)(縣)水利局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理。

第四條(管理原則)

海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

第五條(海塘規(guī)劃)

海塘建設(shè)規(guī)劃由市水利局會(huì)同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入本市城市總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條(建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃)

按照建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。

公用岸段海塘建設(shè)的年度計(jì)劃，由市水利局組織編制；公用岸段海塘歲修和養(yǎng)護(hù)的年度計(jì)劃，由區(qū)(縣)水利局組織編制，報(bào)市水利局備案。

專用岸段海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)的年度計(jì)劃，由專用單位組織編制，報(bào)區(qū)(縣)水利局備案。

第七條(建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任)

公用岸段海塘的建設(shè)，由市水利局組織實(shí)施，市政府另有規(guī)定的除外。公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護(hù)，由區(qū)(縣)水利局組織實(shí)施。

專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)，由專用單位承擔(dān)。

建設(shè)海塘，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。

區(qū)(縣)水利局負(fù)責(zé)檢查、督促本行政區(qū)域內(nèi)專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的落實(shí)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條(經(jīng)費(fèi)列支)

海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)以及管理經(jīng)費(fèi)，按照下列規(guī)定列支：

(一)公用岸段海塘的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在市堤防維護(hù)費(fèi)和市財(cái)政年度預(yù)算中列支，市政府另有規(guī)定的除外；

(二)公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，在區(qū)(縣)使用的堤防維護(hù)費(fèi)和區(qū)(縣)財(cái)政年度預(yù)算中列支；

(三)專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由專用單位在返還的堤防維護(hù)費(fèi)和企業(yè)稅前收益中列支。

按照國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的區(qū)(縣)公用岸段海塘的管理人員經(jīng)費(fèi)，在區(qū)(縣)財(cái)政年度預(yù)算中列支。

第九條(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范)

本市海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。

海塘建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、歲修和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，由市水利局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。

第十條(公用岸段海塘的使用)

需要使用公用岸段海塘的，使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)(縣)水利局提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)(縣)水利局審核同意，報(bào)市水利局批準(zhǔn)后方可使用。

使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用岸段海塘的綠化、防浪作物以及堤頂?shù)缆返人こ淘O(shè)施予以補(bǔ)償。

自申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起，公用岸段海塘轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｓ冒抖魏Ｌ?，由使用單位承?dān)所使用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

第十一條(新建大堤的管理)

單位或者個(gè)人在海塘范圍外圍灘造地新建的大堤，需要納入本市海塘統(tǒng)一管理的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)符合規(guī)定的防汛安全標(biāo)準(zhǔn)；

(二)經(jīng)受連續(xù)三年以上防汛安全考驗(yàn)。

符合前款規(guī)定條件的新建大堤，由建設(shè)單位持有關(guān)文件和資料向所在地的區(qū)(縣)水利局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意并經(jīng)市水利局和市防汛指揮部驗(yàn)收批準(zhǔn)后，納入本市海塘統(tǒng)一管理。

新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海塘設(shè)計(jì)和施工的有關(guān)技術(shù)資料送交所在地的區(qū)(縣)水利局備案。

第十二條(原海塘的保留和廢除)

新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，市水利局應(yīng)當(dāng)根據(jù)新建大堤和原海塘的防御要求，結(jié)合所在地的防汛情況，會(huì)同市防汛指揮部對(duì)原海塘的保留或者廢除作出確認(rèn)。

對(duì)確認(rèn)保留的海塘，按照本辦法統(tǒng)一管理；對(duì)確認(rèn)廢除的海塘，按照國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十三條(土地確權(quán))

公用岸段海塘范圍內(nèi)的土地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，由所在地的區(qū)(縣)水利局向土地管理部門辦理。

第十四條(禁止行為)

在海塘范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)爆破、打井、挖石、打樁、取土或者挖筑養(yǎng)殖塘；

(二)打靶；

(三)傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物，但規(guī)劃留作統(tǒng)一垃圾堆場(chǎng)的除外；

(四)損毀或者偷盜海塘測(cè)量標(biāo)志、里程樁、界牌；

(五)削坡，挖低堤頂；

(六)毀損防浪作物；

(七)其他危害海塘安全的行為。

第十五條(限制行為)

在海塘范圍內(nèi)從事下列行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)(縣)水利局審核同意：

(一)鉆探，建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物，或者進(jìn)行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動(dòng)；

(二)墾殖；

(三)搭建房屋、棚舍或者興建墓穴；

(四)修筑道路；

(五)刈割防浪作物，放牧；

(六)堆放物料；

(七)鐵輪車、履帶車、超重車在堤上行駛。

前款第(一)項(xiàng)行為涉及在堤防上破堤、開(kāi)缺或者鑿洞施工的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水利局審核同意，并報(bào)市防汛指揮部批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十六條(施工要求和竣工驗(yàn)收)

經(jīng)批準(zhǔn)在海塘范圍內(nèi)鉆探，建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物，進(jìn)行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)施工。

工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知所在地的區(qū)(縣)水利局參加驗(yàn)收；其中涉及在堤防上破堤、開(kāi)缺或者鑿洞施工的，還應(yīng)當(dāng)通知市水利局和市防汛指揮部參加驗(yàn)收。

第十七條(堤頂?shù)缆返氖褂?

需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運(yùn)輸?shù)缆返模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的區(qū)(縣)水利局批準(zhǔn)，并從批準(zhǔn)之日起承擔(dān)堤頂?shù)缆返木S修責(zé)任。

堤頂泥濘期間，市或者區(qū)(縣)水利局可以設(shè)置標(biāo)志或者通告禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。

第十八條(水毀修復(fù))

因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害超過(guò)海塘防御標(biāo)準(zhǔn)，造成海塘損毀的，由區(qū)(縣)水利局根據(jù)實(shí)際受損情況向市水利局申請(qǐng)海塘工程修復(fù)資金，經(jīng)市水利局審核后報(bào)市財(cái)政部門核撥。

第十九條(臨時(shí)禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域規(guī)定)

海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護(hù)工程施工期間，市或者區(qū)(縣)水利局應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)漁業(yè)行政主管部門在海塘工程施工作業(yè)水域劃定臨時(shí)禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域。

在臨時(shí)禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域，不得從事危害海塘工程施工安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)。

第二十條(海塘綠化)

在海塘范圍內(nèi)的宜林地帶，市或者區(qū)(縣)水利局應(yīng)當(dāng)組織營(yíng)造保護(hù)海塘的林木。

需要砍伐海塘林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)(縣)水利局同意，并依法辦理砍伐許可手續(xù)，完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。

第二十一條(日常檢查和監(jiān)督)

市水利局應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)全市海塘的防汛安全檢查和監(jiān)督。

區(qū)(縣)水利局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的日常防汛安全檢查和監(jiān)督。

任何單位或者個(gè)人不得妨礙或者阻撓市水利局或者區(qū)(縣)水利局的防汛安全檢查。

第二十二條(行政處罰)

單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，由市水利局或者區(qū)(縣)水利局責(zé)令其限期改正，并分別按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本辦法第十五條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定的，可處以100元以上2000元以下的罰款；

(二)違反本辦法第十條第一款，第十四條第(四)項(xiàng)，第十五條第一款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)，第十七條，第十九條第二款規(guī)定的，可處以100元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

(三)違反本辦法第十四條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)，第十五條第一款第(一)項(xiàng)，第十六條，第二十條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；

(四)違反本辦法第十四條第(一)項(xiàng)，第十五條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)對(duì)實(shí)施處罰的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條(管理人員違法行為的追究)

海塘管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條(復(fù)議和訴訟)

當(dāng)事人對(duì)市水利局或者區(qū)(縣)水利局作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條(有關(guān)用語(yǔ)的含義)

本辦法所稱堤防構(gòu)筑物，是指沿堤修筑的水閘、涵閘。

本辦法所稱護(hù)灘、保岸、促淤工程，是指沿堤修筑的丁壩、順壩、勾壩和護(hù)坎。

第二十六條(應(yīng)用解釋部門)

市水利局可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。

第二十七條(施行日期)