導(dǎo)語：縣拍賣土地使用權(quán)辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指縣土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)全縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動的組織實(shí)施。

第四條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第五條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須通過公開招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地供地計(jì)劃公布后，同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。

第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案由出讓人會同城市規(guī)劃等部門研究擬定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌方案申報(bào)之前，縣城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件并附圖。

第七條出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第八條招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，縣土地行政主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布；出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第九條中標(biāo)人或者競得人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

第十條中標(biāo)人或者競得人必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定的條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。

第二章招標(biāo)

第十一條土地使用權(quán)招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。具體招標(biāo)方式，由出讓人根據(jù)實(shí)際情況決定。

第十二條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)出讓：

（一）除獲取較高出讓金外，具有特定的社會、公益建設(shè)條件；

（二）土地用途受嚴(yán)格限制。

對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第十三條出讓人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)格式文書、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

第十四條公開招標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少30日，在縣級以上主要報(bào)刊或者其他媒體招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人名稱、地址；

（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）投標(biāo)人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件；

（四）投標(biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

（五）履約保證金的交付方式、時(shí)間；

（六）投標(biāo)地點(diǎn)和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間；

（七）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（八）開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；

（九）出讓人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第十五條邀請招標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少30日，向3個(gè)以上具有招標(biāo)地塊開發(fā)能力的單位和個(gè)人發(fā)招標(biāo)邀請書。招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十四條第二款第一、二、五、六、七、八項(xiàng)的內(nèi)容以及出讓人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。

第十六條出讓人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地現(xiàn)場，并對潛在的投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行解釋。投標(biāo)人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達(dá)，視為無異議。

第十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。出讓人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，出讓人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，出讓人應(yīng)當(dāng)拒收。

第十八條出讓人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前修改或撤回投標(biāo)文件。

第十九條投標(biāo)人不得實(shí)施下列行為：

（一）相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）與出讓人串通投標(biāo)；

（三）向出讓人或者評標(biāo)委員會成員行賄；

（四）以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第二十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開標(biāo)由出讓人主持，通知所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第二十一條開標(biāo)依照按下列程序進(jìn)行：

（一）檢查投標(biāo)文件的密封情況；

（二）點(diǎn)算投標(biāo)文件；

（三）開啟投標(biāo)文件；

（四）對投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無效。

第二十二條下列投標(biāo)文件無效：

（一）招標(biāo)文件確定的截止時(shí)間后提交的；

（二）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三）重復(fù)投標(biāo)的；

（四）委托他人投標(biāo)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

（五）投標(biāo)文件字跡不清、無法辨認(rèn)的。

第二十三條評標(biāo)由出讓人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會人員由出讓人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

第二十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向出讓人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

出讓人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的候選人確定中標(biāo)人；出讓人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)獲得三分之二以上成員通過。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有的投標(biāo)。

第二十六條中標(biāo)人確定后，出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還履約保證金，不計(jì)利息。

第二十七條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第三章拍賣

第二十八條出讓人應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認(rèn)書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

需要競買人具備一定條件的，應(yīng)當(dāng)在拍賣文件中事先載明；未事先載明的，出讓人不得以此限制競買人參加土地競買。

第二十九條出讓人應(yīng)于拍賣前至少30日在縣級以上主要報(bào)刊或者其他媒體拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱、地址；

（二）土地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）競買人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件；

（四）拍賣的地點(diǎn)、時(shí)間；

（五）履約保證金的交付時(shí)間、方式；

（六）給付成交價(jià)款的方式；

（七）競買人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

（八）參加競買的申請方法和申請的截止時(shí)間；

（九）出讓人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第三十條出讓人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求，對競買申請人的條件進(jìn)行審查，并對符合條件的登記編號。

第三十一條下列競買申請書無效：

（一）在拍賣文件確定的截止時(shí)間后收到的；

（二）競買申請人的條件不符合拍賣文件規(guī)定的；

（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

（四）競買申請書字跡不清、無法辨認(rèn)的。

第三十二條出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買申請人踏勘拍賣土地現(xiàn)場，并對申請人提出的異議進(jìn)行解釋；競買申請人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。

第三十三條出讓人對已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的修改的，應(yīng)當(dāng)在競買申請截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有競買申請人。競買申請人可以在競買申請截止時(shí)間前撤回競買申請書。

第三十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件確定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行拍賣。拍賣過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第三十五條拍賣會依照下列程序進(jìn)行：

（一）競買人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競買人；

（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和應(yīng)價(jià)規(guī)則以及應(yīng)價(jià)的最低遞增幅度；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競買人舉牌應(yīng)價(jià)；

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競價(jià)；

（七）主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度；

（八）主持人連續(xù)兩次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌表示拍賣成交，宣布該應(yīng)價(jià)者為競得人；

（九）出讓人與競得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。

出讓人對拍賣地塊設(shè)有（或沒有）底價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以聲明。競買人不足三人或者競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第三十六條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)自拍賣結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第三十七條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣成交確認(rèn)書之日起30日內(nèi)，按照拍賣文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第四章掛牌

第三十八條出讓人應(yīng)當(dāng)編制掛牌出讓文件。掛牌文件應(yīng)當(dāng)包括掛牌出讓公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、掛牌成交確認(rèn)書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

第三十九條出讓人應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始前20日掛牌公告。掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）出讓人的名稱、地址；

（二）出讓宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）競買人的范圍、資格；

（四）掛牌的地點(diǎn)、時(shí)間、報(bào)價(jià)方式；

（五）履約保證金的交付時(shí)間、方式；

（六）索取掛牌文件（競買申請書）的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

（七）確定競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第四十條出讓人應(yīng)當(dāng)對競買申請人的資格進(jìn)行審查，并對符合條件的登記編號。

第四十一條下列競買申請書及報(bào)價(jià)單無效：

（一）在掛牌文件確定的截止時(shí)間后收到的；

（二）競買申請人的資格不符合掛牌文件規(guī)定的；

（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

（四）競買申請書字跡不清、無法辨認(rèn)的。

第四十二條出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買人踏勘掛牌土地現(xiàn)場，并對競買人提出的異議進(jìn)行解釋。競買人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。

第四十三條出讓人對已發(fā)出的掛牌文件進(jìn)行必要修改的，應(yīng)當(dāng)在開始掛牌前15日進(jìn)行相應(yīng)公告。競買申請人可以在競買申請截止時(shí)間前撤回競買申請書。

第四十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌文件確定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行掛牌。掛牌過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第四十五條掛牌依照以下程序進(jìn)行：（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布，設(shè)有（或沒有）底價(jià)的，應(yīng)予聲明；

（二）符合條件的競買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）出讓人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

（五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。

第四十六條掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第四十七條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)大于或等于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià)，出價(jià)最高者為競得人。

第四十八條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)自掛牌結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第四十九條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂掛牌成交確認(rèn)書之日起30日內(nèi)（小宗土地面積的在7個(gè)工作日內(nèi)），按照掛牌文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第五十條中標(biāo)人或者競得人未按規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的，取消其受讓資格，所交付的履約保證金不予退還。

第五十一條中標(biāo)人或者競得人未按合同約定支付出讓金的，出讓人可以解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，并可以依法請求賠償；地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物需要拆除的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，無償收歸國家所有。出讓人未按合同約定交付土地的，應(yīng)當(dāng)退還出讓金，中標(biāo)人或者競得人可以解除出讓合同，并可以依法請求賠償。

第五十二條投標(biāo)人或者競買人以弄虛作假、串通壓價(jià)、行賄等手段騙取中標(biāo)或者競得的，中標(biāo)或者競得無效，由出讓人處以每平方米30元以下的罰款。

第五十三條土地招標(biāo)、拍賣、掛牌工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。