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總則

一、為使政府各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、法制化，進(jìn)一步提高行政效率和施政水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和省、市政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、區(qū)政府組成人員在行政工作中，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市委及省、市政府各項(xiàng)方針、政策，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持民主協(xié)商，接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督；充分發(fā)揮區(qū)政府各部門、各直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的作用，保證政令暢通；要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，增強(qiáng)全局觀念、群眾觀念，不斷開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事；要強(qiáng)化組織紀(jì)律性，敬業(yè)愛崗，勤奮學(xué)習(xí)，廉潔奉公，依法行政，全心全意為人民服務(wù)。

三、區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)區(qū)政府各部門、各直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府各部門、單位依照法律或行政法規(guī)同時(shí)接受市政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府各部門、各直屬單位要認(rèn)真依照法律法規(guī)行使職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作，促進(jìn)行政管理制度化、規(guī)范化和法制化；要精減會(huì)議、公文和事務(wù)性活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；要相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)工作部署。

區(qū)政府組成人員的職責(zé)

四、區(qū)政府由下列人員組成：區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，各委、辦主任，各局局長(zhǎng)。

五、區(qū)政府實(shí)行區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府工作。副區(qū)長(zhǎng)協(xié)助區(qū)長(zhǎng)工作。

六、區(qū)長(zhǎng)召集和主持區(qū)政府全體會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議。區(qū)政府工作中的重大問題，須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)政府全體會(huì)議討論決定。

七、副區(qū)長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受區(qū)長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)，并可代表區(qū)政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

八、區(qū)政府各委、辦主任、各局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作。

會(huì)議制度

九、區(qū)政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。

十、區(qū)政府全體會(huì)議由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)政府各委、辦主任，各局局長(zhǎng)組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府直屬單位主要負(fù)責(zé)人列席，邀請(qǐng)區(qū)政協(xié)、區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)參加。必要時(shí)可擴(kuò)大參加會(huì)議人員范圍。區(qū)長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)召集和主持會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：

1、傳達(dá)和貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委的方針、政策和重大決策；

2、決定和部署區(qū)政府的重要工作；

3、討論通過向區(qū)人民代表大會(huì)作的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告；

4、通報(bào)有關(guān)全區(qū)工作的重要情況；

5、討論其他需要由區(qū)政府全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

區(qū)政府全體會(huì)議一般每年召開2—3次。

十一、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人武部一名主官、區(qū)政府黨組成員組成，區(qū)政府辦公室主任、副主任和有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席。區(qū)長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)召集和主持會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：

1、傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委的重要指示、決定；

2、討論決定區(qū)政府工作中的重大事項(xiàng)；

3、討論報(bào)請(qǐng)市政府或區(qū)委審定的重要事項(xiàng)；

4、討論通過提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審定的議案；

5、討論決定區(qū)政府依法制定的有關(guān)政策；

6、討論決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門、各直屬單位請(qǐng)示、報(bào)告的重要事項(xiàng)；

7、討論研究需要由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。

區(qū)政府常務(wù)會(huì)議一般每?jī)芍苷匍_1次；根據(jù)需要可臨時(shí)召集。提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議討論的問題，必須在事前協(xié)調(diào)好，形成比較成熟的意見。

十二、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)組成，區(qū)政府辦公室主任列席，由區(qū)長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)主持召開。主要任務(wù)是：研究、安排區(qū)政府的日常工作和重要事項(xiàng)。

十三、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)委托區(qū)政府辦公室主任主持召開專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)或處理區(qū)政府工作中的一些專門問題。

十四、區(qū)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題由區(qū)長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)委托主持會(huì)議的副區(qū)長(zhǎng)確定，會(huì)議的組織工作由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)。

區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，由辦公室主任審核后送常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)，必要時(shí)報(bào)區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。有關(guān)專題會(huì)議的紀(jì)要，由主持會(huì)議的負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。

十五、盡量減少以區(qū)政府名義召開的全區(qū)性會(huì)議。凡區(qū)政府召開全區(qū)性的大型會(huì)議，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決定。臨時(shí)召開的全區(qū)性會(huì)議，由分管副區(qū)長(zhǎng)審核并報(bào)區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

十六、區(qū)政府各部門召開的全區(qū)性工作會(huì)議要嚴(yán)格控制，一般不邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)同志出席；如確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)同志出席，必須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

十七、區(qū)政府及各部門召開的會(huì)議要本著精簡(jiǎn)、高效，節(jié)約的原則，可開可不開的會(huì)堅(jiān)決不開，能合并開的會(huì)合并召開，盡量壓縮會(huì)議時(shí)間，精簡(jiǎn)會(huì)議人員。

公文審批制度

十八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門、各直屬單位報(bào)送區(qū)政府的公文，應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔2002〕23號(hào)）和省、市政府的有關(guān)規(guī)定。公文的審批按區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理。

十九、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門、各直屬單位報(bào)送區(qū)政府審批的公文，由區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大問題報(bào)送區(qū)長(zhǎng)審批。

二十、省、市政府及其辦公廳和市政府各部門發(fā)給區(qū)政府的公文，按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批后轉(zhuǎn)有關(guān)單位承辦。承辦單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將辦理情況報(bào)送區(qū)政府。

二十一、簽批公文時(shí)，主簽批人應(yīng)寫明意見，并簽署姓名和審批時(shí)間；其他簽批人也應(yīng)簽署“擬同意”、“同意”或其他具體意見。對(duì)于一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱”；對(duì)于有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，要簽署明確的意見，圈閱則表示“同意”請(qǐng)示的事項(xiàng)。

二十二、區(qū)政府的決定和行政規(guī)章，向區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人員任免，由區(qū)長(zhǎng)簽署。

二十三、以區(qū)政府名義發(fā)文，一般由分管副區(qū)長(zhǎng)簽批；涉及其他副區(qū)長(zhǎng)分管工作的，經(jīng)有關(guān)副區(qū)長(zhǎng)會(huì)審后再簽發(fā)。其中屬全局性的重大問題，經(jīng)分管的副區(qū)長(zhǎng)審核后，由區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。以區(qū)政府名義制發(fā)的上行文，由分管副區(qū)長(zhǎng)審核，區(qū)長(zhǎng)或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

以區(qū)政府辦公室名義發(fā)文，系區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理的，由區(qū)政府辦公室主任視情審核簽發(fā)；屬區(qū)政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，由辦公室主任或主任委托的副主任簽發(fā)。文內(nèi)注明“經(jīng)區(qū)政府研究”、“經(jīng)區(qū)政府同意”或“經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意”的，須由分管副區(qū)長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。

二十四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門、各直屬單位報(bào)送區(qū)政府審批的公文，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和部門、單位主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，并在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)之下、橫線之上右側(cè)位置標(biāo)明簽發(fā)人、簽發(fā)人姓名，同時(shí)，發(fā)文字號(hào)移至左側(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府部門、單位報(bào)送區(qū)政府的請(qǐng)示、報(bào)告等，一律送區(qū)政府辦公室文檔室，辦理收文手續(xù)，按區(qū)政府辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)程序送簽，不得直接報(bào)送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人；凡需要區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批的文件，必須先由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署具體意見；區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志不在未經(jīng)收文處理的文件上簽批。要求區(qū)政府或區(qū)政府辦公室批轉(zhuǎn)的文件，亦按上述程序辦理。

二十五、區(qū)政府各部門要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé)，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由單位自行發(fā)文；須經(jīng)區(qū)政府審批的事項(xiàng)，按辦文程序報(bào)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后，也可由部門發(fā)文，文中注明“經(jīng)區(qū)政府同意”或“經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意”；需要與有關(guān)部門聯(lián)名發(fā)文的，主辦部門要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作。

二十六、部門給區(qū)政府的工作請(qǐng)示，涉及其他部門的，報(bào)文前主辦部門的主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)與協(xié)辦部門的主要負(fù)責(zé)同志協(xié)商，不應(yīng)把未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的矛盾和問題上交區(qū)政府。經(jīng)主辦部門主要負(fù)責(zé)同志與協(xié)辦部門協(xié)商，仍不能取得一致意見的，主辦部門必須具體列出有關(guān)部門不同意見的理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)或決定。

二十七、區(qū)政府及各部門應(yīng)當(dāng)盡量減少發(fā)文，行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。凡上級(jí)已有明確規(guī)定，本級(jí)無需作具體要求的，可以不行文，而將原文翻印下發(fā)。提倡部門協(xié)商辦事，能以部門或部門聯(lián)合發(fā)文的，不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文。區(qū)政府各部門除與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處商洽工作、征求或回復(fù)意見外，一般不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處正式發(fā)文。

學(xué)習(xí)制度和調(diào)查研究制度

二十八、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每月集中學(xué)習(xí)1次，聯(lián)系工作實(shí)際和每位領(lǐng)導(dǎo)成員的思想實(shí)際，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想及黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律等知識(shí)。區(qū)政府每季度安排1次法制講座。

二十九、區(qū)政府及區(qū)政府各部門每年年初都要制定調(diào)查研究工作計(jì)劃，每次調(diào)研課題都要具體落實(shí)到人，確保計(jì)劃的完成。

三十、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)政府其他組成人員，要帶頭調(diào)查研究，每年應(yīng)有不少于3個(gè)月的時(shí)間下基層開展調(diào)查研究，以掌握第一手情況，指導(dǎo)面上工作。對(duì)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)成員每年原則出1—2個(gè)專題進(jìn)行深入調(diào)研。

內(nèi)事活動(dòng)及外事活動(dòng)制度

三十一、為保證區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各部門、各單位的會(huì)議以及各類慶典、頒獎(jiǎng)、剪彩等事務(wù)性活動(dòng)。確需出席的，由區(qū)政府辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)分工，提出統(tǒng)籌安排意見，報(bào)區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。切實(shí)減少領(lǐng)導(dǎo)同志陪會(huì)、同一會(huì)議安排多位領(lǐng)導(dǎo)同志講話等現(xiàn)象。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動(dòng)的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握。

三十二、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位負(fù)責(zé)人出訪，嚴(yán)格執(zhí)行省外事領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因公出訪工作的通知》和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)外事管理工作的若干意見》（合發(fā)〔2002〕32號(hào)）以及區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定。

請(qǐng)示報(bào)告制度

三十三、區(qū)政府作出重大決策和重要工作部署，區(qū)長(zhǎng)應(yīng)聽取和集中班子成員的意見；副區(qū)長(zhǎng)分管工作中的重要問題，應(yīng)及時(shí)向區(qū)長(zhǎng)報(bào)告，也可直接向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)經(jīng)常深入基層和分管部門，了解、研究、解決問題。區(qū)政府各部門、各直屬單位應(yīng)定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)工作，重大問題及時(shí)報(bào)告。

三十四、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、直屬單位負(fù)責(zé)同志出差（出訪），應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)委《關(guān)于****區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部外出開會(huì)、學(xué)習(xí)、參觀、考察等的若干規(guī)定》（****辦發(fā)〔2002〕14號(hào)）執(zhí)行，事先要按要求請(qǐng)示報(bào)告并辦理相關(guān)審批手續(xù)。外出前，要將離肥外出的時(shí)間、前往地點(diǎn)、聯(lián)系方式等有關(guān)事項(xiàng)通知區(qū)委總值班室、區(qū)政府辦公室。

外出審批手續(xù)由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一辦理。

工作效能制度

三十五、區(qū)政府及各部門建立和執(zhí)行服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、效能考評(píng)制度，明確崗位責(zé)任、辦事程序和辦文辦事時(shí)限，并強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲、狠抓落實(shí)。

三十六、區(qū)政府及各部門在處理本職工作時(shí)要簡(jiǎn)捷高效；對(duì)涉及其他機(jī)構(gòu)、人員的事項(xiàng)，要積極聯(lián)系、協(xié)商、支持配合。凡區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示各有關(guān)部門辦理的文件和其他事項(xiàng)，以及區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理的公文，各部門要抓緊辦理，不得延誤，一般在五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。如明確提出時(shí)限要求的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦畢；由部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；確有特殊情況不能按時(shí)回復(fù)的，應(yīng)在回復(fù)時(shí)限內(nèi)以書面形式向區(qū)政府辦公室說明原因。對(duì)不按規(guī)定時(shí)限回復(fù)且無正當(dāng)理由的，將予以通報(bào)批評(píng)。

政務(wù)公開制度和聯(lián)系人民群眾的制度

三十七、區(qū)政府的文件和會(huì)議內(nèi)容，不涉及保密內(nèi)容的，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可向社會(huì)公布，使群眾了解情況。區(qū)政府出臺(tái)的有關(guān)重要舉措，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可以通過報(bào)紙、電臺(tái)等形式公開。

三十八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門以及具有行政管理和社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位的職能職責(zé)、辦事程序等，向社會(huì)公開，方便基層和群眾，接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。

三十九、加強(qiáng)同各派、各人民團(tuán)體以及人民代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)區(qū)政府工作情況，聽取他們的意見和建議。認(rèn)真辦理區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員的議案、提案和建議。

四十、區(qū)政府建立區(qū)長(zhǎng)接待群眾來訪日制度，并通過區(qū)長(zhǎng)熱線電話等，拓寬政府與人民群眾聯(lián)系的渠道，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，全心全意為人民服務(wù)。