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第一章總則

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)程。

第二條實(shí)施城市低保制度，應(yīng)遵循下列原則：

(一)保障最基本生活；

(二)屬地管理,分類(lèi)施保；

(三)動(dòng)態(tài)管理,應(yīng)保盡保；

(四)公開(kāi)、公平、公正；

(五)政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)勞動(dòng)自救。

第三條縣級(jí)以上民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作，并協(xié)同財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、城建、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)做好城市居民最低生活保障的相關(guān)工作。

第二章城市低保工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第四條自治區(qū)民政廳城市低保機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）起草全區(qū)城市低保工作地方性法規(guī)、政策，制定城市低保制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（二）編制全區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出全區(qū)城市低保資金的分配方案和對(duì)資金使用的監(jiān)管；

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各地城市低保制度實(shí)施情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)；

（四）制定全區(qū)城市低保工作人員培訓(xùn)計(jì)劃并組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

（五）受理有關(guān)城市低保的咨詢(xún)和投訴，負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保行政復(fù)議工作；

（六）負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)有關(guān)城市低保工作的協(xié)調(diào)，制訂與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）抓好全區(qū)城市低保統(tǒng)計(jì)和數(shù)字分析工作。

第五條地(市)民政低保機(jī)構(gòu)職責(zé)：

(一)依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》，適時(shí)制訂本轄區(qū)低保政策，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

(二)根據(jù)需要編制年度低保經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政審批，執(zhí)行好年度用款計(jì)劃，與財(cái)政部門(mén)共同指導(dǎo)基層的低保工作；

(三)定期或不定期向本級(jí)政府報(bào)告轄區(qū)的低保工作情況，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織檢查評(píng)比工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；

(四)動(dòng)員組織社會(huì)力量，開(kāi)展救助幫困公益性捐助活動(dòng)，指導(dǎo)基層接收社會(huì)各界的捐助和款物的發(fā)放管理工作；

(五)負(fù)責(zé)做好低保對(duì)象信息檔案的備份存儲(chǔ)工作，及時(shí)總結(jié)上報(bào)轄區(qū)的低保工作情況和管理信息；

(六)負(fù)責(zé)組織基層低保工作人員的政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)等方面的培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)基層的依法行政工作；

(七)負(fù)責(zé)編制低保證件、表冊(cè)、審批等規(guī)范性格式文書(shū)，做好各項(xiàng)政策法規(guī)文書(shū)的匯編工作；

(八)做好工作調(diào)研，及時(shí)向政府提出工作意見(jiàn)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)政策；

(九)做好涉及低保的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、政策咨詢(xún)等方面的工作，接受社會(huì)各界的監(jiān)督；

(十)建立健全行政復(fù)議機(jī)制，認(rèn)真做好涉及低保的行政復(fù)議和行政訴訟工作。

第六條縣(市、區(qū))民政低保機(jī)構(gòu)職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督基層低保業(yè)務(wù)工作，定期組織本轄區(qū)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好規(guī)范性動(dòng)態(tài)管理；

(二)嚴(yán)格執(zhí)行政策和工作程序，認(rèn)真做好新增、減發(fā)、停發(fā)對(duì)象審批工作，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正；

(三)負(fù)責(zé)簽發(fā)《最低生活保障金領(lǐng)取證》、《城市居民最低生活保障須知手冊(cè)》、《停發(fā)(減發(fā))保障金意見(jiàn)通知書(shū)》，對(duì)疑問(wèn)戶(hù)，視情會(huì)同基層做好必要的調(diào)查取證工作；

(四)建立健全審核審批、檔案管理、動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保、審計(jì)監(jiān)督、考核評(píng)比等規(guī)章制度；

(五)編制本級(jí)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并定期報(bào)告保障情況和預(yù)算使用情況；

(六)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本轄區(qū)的社會(huì)捐助活動(dòng)，監(jiān)督與協(xié)調(diào)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；

(七)負(fù)責(zé)做好政策法規(guī)的宣傳咨詢(xún)工作，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、舉報(bào)查實(shí)等項(xiàng)事務(wù)，定期或不定期調(diào)查走訪(fǎng)低保戶(hù)；

(八)負(fù)責(zé)建立健全低保檔案，做好低保信息錄入登記和資料管理工作。

第七條街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))低保機(jī)構(gòu)職責(zé)：

(一)依據(jù)低保政策，認(rèn)真審理社區(qū)上報(bào)的新增、減發(fā)、停發(fā)保障戶(hù)的調(diào)查報(bào)告。對(duì)疑問(wèn)戶(hù)，視情從事必要的調(diào)查取證，做好走訪(fǎng)復(fù)查審核工作；

(二)負(fù)責(zé)將上級(jí)批轉(zhuǎn)的《最低生活保障金領(lǐng)取證》、《城市居民最低生活保障須知手冊(cè)》和《停發(fā)(減發(fā))保障金意見(jiàn)通知書(shū)》直接或通過(guò)社區(qū)居委會(huì)送達(dá)保障戶(hù)；

(三)負(fù)責(zé)做好低保政策法規(guī)的宣傳咨詢(xún)工作，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報(bào)查實(shí)等項(xiàng)事務(wù)，妥善處理各種矛盾；

(四)負(fù)責(zé)于每月前編制次月保障金發(fā)放花名冊(cè)，并報(bào)上一級(jí)審核；

(五)積極指導(dǎo)社區(qū)的低保工作，協(xié)助社區(qū)做好低保對(duì)象的勞動(dòng)再就業(yè)和教育疏導(dǎo)工作；

(六)做好低保對(duì)象檔案資料收集管理工作，做到一戶(hù)一檔，按時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，有條件的可以直接使用最低生活保障信息管理系統(tǒng)進(jìn)行管理；

(七)積極從事社會(huì)捐助與救助工作，認(rèn)真做好捐助款物的發(fā)放與登記工作。

第八條社區(qū)居委會(huì)低保機(jī)構(gòu)職責(zé)：

(一)認(rèn)真執(zhí)行低保政策，負(fù)責(zé)受理本社區(qū)居民低保申請(qǐng)及相關(guān)證明材料收集，按時(shí)做好調(diào)查上報(bào)工作；

(二)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理要求，及時(shí)對(duì)低保家庭收入情況進(jìn)行核查；

(三)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理原則于每月底前核定編制次月保障金發(fā)放花名冊(cè)，并報(bào)上一級(jí)審核；

(四)認(rèn)真做好政策法規(guī)宣傳咨詢(xún)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、舉報(bào)查實(shí)工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾；

(五)組織本社區(qū)法定勞動(dòng)年齡段有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的保障對(duì)象從事社區(qū)公益性勞動(dòng)；

(六)協(xié)助低保對(duì)象積極就業(yè)，鼓勵(lì)他們勞動(dòng)自救；

(七)加強(qiáng)對(duì)低保家庭的管理，定期走訪(fǎng)低保家庭，及時(shí)上報(bào)出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決一般性矛盾。

第三章最低生活保障對(duì)象界定

第九條持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員，不論年齡、職業(yè)、健康狀況、住所、所在單位性質(zhì)如何，月人均收入低于戶(hù)籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口又有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，其非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員可申請(qǐng)享受城市低保待遇。家庭成員在大中專(zhuān)院校學(xué)習(xí)，戶(hù)口轉(zhuǎn)出但仍由其家庭成員供養(yǎng)的，可視為同一戶(hù)口人員納入保障范圍。

第十條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

第十一條有下列情形之一的不能享受最低生活保障待遇：

(一)實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭；

(二)有小汽車(chē)或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛(殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的代步機(jī)動(dòng)車(chē)除外)的家庭；

(三)購(gòu)買(mǎi)使用摩托車(chē)、計(jì)算機(jī)等高檔非基本生活必需品(具體價(jià)值限額由各市確定)的家庭；

(四)持有或從事有價(jià)證券買(mǎi)賣(mài)及其它投資行為和收藏高價(jià)值物品的家庭；

(五)雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)并獲取報(bào)酬的家庭；

(六)自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)的家庭；

(七)拒絕配合社區(qū)居委會(huì)和管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)，提供虛假證明的家庭；

(八)參與各種形式賭博、、、吸(販)毒(或類(lèi)似于)經(jīng)教育不思悔改的居民；

(九)參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)的居民；

(十)參與打架斗毆、盜竊、損壞公共設(shè)施、擾亂社會(huì)治安等行為，受到公安機(jī)關(guān)拘留處罰的居民；

(十一)放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他應(yīng)得合法收入的居民；

（十二）無(wú)正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)或不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的居民；

(十三)外地在本地就讀的學(xué)生；

(十四)各類(lèi)服刑、勞教期內(nèi)人員；

(十五)其他當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不予保障的人員。

第四章最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整

第十二條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持本縣（市）城市居民基本生活必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人義務(wù)教育費(fèi)用確定；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)遵循保障最基本生活、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則。

第十三條設(shè)區(qū)的市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、勞動(dòng)保障等部門(mén)制定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣(市)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣(市)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、勞動(dòng)保障等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。在同一個(gè)城市的市區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條縣（市）人民政府應(yīng)建立城市居民生活狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并根據(jù)制定低保標(biāo)準(zhǔn)的原則和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)遵循“只升不降”的原則，但最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)拉開(kāi)距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)，既要能保障基本生活，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)。

第五章家庭收入的核定與計(jì)算

第十五條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入家庭收入。若申報(bào)對(duì)象的家庭收入不穩(wěn)定，則按申請(qǐng)之日起該家庭前6個(gè)月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。

第十六條應(yīng)計(jì)入家庭收入的范圍：

（一）各類(lèi)工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；

（二）離退休金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金；

（三）遺屬生活補(bǔ)助、一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)；

（四）各種贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

（五）領(lǐng)取的房屋拆遷補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)自住房后的余額；

（六）各類(lèi)貨幣存款及利息、有價(jià)證券及紅利；

（七）各種性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性收入、租賃性收入、繼承性收入、贈(zèng)與性收入等；

（八）其他固定性和非固定性可以折款的實(shí)物收入；

（九）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第十七條不計(jì)入家庭收入的范圍：

（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健金；

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼；

（三）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金；

（四）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金及在校生各種助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；

（五）因公（工）負(fù)傷、死亡人員的治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)；

（六）用于大病救助的政府補(bǔ)助金、社會(huì)公益性捐款等專(zhuān)項(xiàng)救助資金；

（七）因規(guī)劃拆遷一次性獲得的用于購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房等安居性質(zhì)的住房賠(補(bǔ))償款中實(shí)際支出的部分；

(八)在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；

(九)當(dāng)?shù)卣?、社?huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人給予的臨時(shí)性救助金；

(十)其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第十八條各類(lèi)家庭收入計(jì)算：

(一)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償(助)費(fèi)的人員，在核定其家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)在所領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償(助)費(fèi)中，扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金），再將剩余部分與家庭其他收入合并計(jì)算，然后按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)(提供不出基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證的不予扣除)。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭則不予享受最低生活保障待遇。如果扣除基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)的，則一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償(助)費(fèi)不再計(jì)入家庭收入；

(二)因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)的家庭，購(gòu)買(mǎi)住房及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后無(wú)結(jié)余金額的，其安置補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入；有結(jié)余金額的，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障待遇。

(三)在職職工、下崗失業(yè)、離崗待崗職工、六十年代精簡(jiǎn)下放老職工，因所在企業(yè)長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資或定期生活補(bǔ)助費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障和經(jīng)貿(mào)部門(mén)認(rèn)定并出具證明后，未領(lǐng)到部分不計(jì)入家庭收入，可按實(shí)際收入計(jì)算；

(四)從事非固定性勞動(dòng)獲得收入的家庭，應(yīng)按其前6個(gè)月的平均月收入計(jì)算；

(五)享受病假或病退工資和生活費(fèi)的人員、大中專(zhuān)學(xué)生實(shí)習(xí)期內(nèi)及其他人員在學(xué)徒期內(nèi)的收入，均按實(shí)際收入計(jì)算；

(六)凡農(nóng)轉(zhuǎn)非后仍享有自留地(或耕地)，符合條件的可享受城市低保，但各種農(nóng)副業(yè)收入須一并計(jì)入家庭收入；

(七)凡同時(shí)具有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的家庭，其家庭收入按城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的全部收入計(jì)算，保障人數(shù)只計(jì)算城鎮(zhèn)居民；

(八)贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)按下列方法計(jì)算：有贍（扶、撫）養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照協(xié)議或裁決的規(guī)定計(jì)算；無(wú)贍（扶、撫）養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按每個(gè)贍（扶、撫）養(yǎng)人每月為被贍（扶、撫）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一半的費(fèi)用計(jì)算；多子女老人的贍養(yǎng)費(fèi)按各子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)總和計(jì)算；法定贍(撫、扶)養(yǎng)人家庭屬低保戶(hù)的，不計(jì)算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)。

第十九條家庭實(shí)際收入有效證明的認(rèn)定。在城市低保資格評(píng)估工作中，以家庭實(shí)際收入為基本依據(jù)，具體收入認(rèn)定方式是：

（一）在職職工和有正規(guī)職業(yè)人員的實(shí)際收入證明，由單位蓋章、領(lǐng)導(dǎo)簽字；其中月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上（合縣級(jí)）勞動(dòng)部門(mén)審核認(rèn)定；

（二）下崗職工、失業(yè)人員實(shí)發(fā)的生活保障金和失業(yè)救濟(jì)金，由縣級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的再就業(yè)服務(wù)中心或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障部門(mén)出具證明；

（三）從事經(jīng)營(yíng)工作的人員，由市場(chǎng)管理部門(mén)（工商、稅務(wù)）證明其收入；

（四）從事家政服務(wù)、保潔等工作人員的收入證明，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障部門(mén)或其管理機(jī)構(gòu)出具；

（五）其他人員的收入證明，由本人申報(bào)，社區(qū)居委會(huì)評(píng)審小組提出意見(jiàn)，街道評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

第六章保障對(duì)象的待遇計(jì)算

第二十條家庭月補(bǔ)助計(jì)算。家庭補(bǔ)助金額=保障人數(shù)×月保障標(biāo)準(zhǔn)—家庭所有實(shí)際收入。

第二十一條凡申請(qǐng)享受最低生活保障待遇的城鎮(zhèn)居民，均以家庭所有收入核定計(jì)算。對(duì)確無(wú)任何收入的家庭，實(shí)行全額補(bǔ)助；對(duì)尚有部分收入，但家庭人均收入低于戶(hù)籍地保障標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行差額補(bǔ)助。

第二十二條根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳〈自治區(qū)城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵安置意見(jiàn)〉的通知》（新政辦[1999]65號(hào)）精神，退伍士兵待分配期，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障范圍，實(shí)行全額補(bǔ)助，最長(zhǎng)時(shí)間為三年。城鎮(zhèn)退伍士兵12月底退役至次年6月底不計(jì)待分配期，7月1日以后不能安置上崗的計(jì)為分配期；轉(zhuǎn)業(yè)士官當(dāng)年4月1日轉(zhuǎn)業(yè)，8月1日以后不能安置上崗的計(jì)為待分配期。對(duì)于單位拒絕接受或接受后未安置上崗的，生活補(bǔ)助費(fèi)由該單位負(fù)責(zé)發(fā)給。不服從組織分配和已自謀職業(yè)的不再納入低保范圍。

第二十三條根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于對(duì)全區(qū)城市居民最低生活保障對(duì)象中的“三無(wú)”人員重點(diǎn)保障的通知》（新財(cái)社[2004]136號(hào)）精神，最低生活保障對(duì)象中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的孤老、孤殘、孤幼人員，在每月領(lǐng)取保障金的同時(shí)，每人每年一次性補(bǔ)助300元。

第七章申請(qǐng)審批工作程序

第二十四條審批工作須按照居民申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)調(diào)查、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核、縣(市、區(qū))民政局批準(zhǔn)的步驟實(shí)施。

(一)個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶(hù)主本人每月底前向戶(hù)口所在地的社區(qū)居委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并根據(jù)家庭成員不同情況，相應(yīng)如實(shí)提供以下材料：

1、書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)家庭實(shí)際狀況，如實(shí)反映要求政府救濟(jì)的理由、家庭人口及詳實(shí)的收入來(lái)源、生活困難原因；

2、家庭戶(hù)口簿和所有成員身份證(或復(fù)印件)；

3、家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)院的證明書(shū)；

5、殘疾對(duì)象等級(jí)證書(shū)等相關(guān)證明；

6、房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關(guān)證明材料。

(二)社區(qū)居委會(huì)初審。申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)書(shū)并提供齊備的所需證明材料后，由低保專(zhuān)干(居委會(huì)主任)初審，然后在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)該家庭的入戶(hù)調(diào)查，填寫(xiě)《申請(qǐng)城市居民最低生活保障家庭入戶(hù)調(diào)查表》，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)低保評(píng)議小組評(píng)議，不符合條件的，要告知本人；符合條件的在社區(qū)內(nèi)公示5日無(wú)異議后，由社區(qū)居委會(huì)簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)資料上報(bào)街道辦事處。

(三)街道辦事處審核。街道辦事處接到上報(bào)的申請(qǐng)材料后，要在5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶(hù)調(diào)查、審核工作，而后組織低保評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由街道主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，加蓋公章后將申請(qǐng)材料上報(bào)縣(市、區(qū))民政部門(mén)審批。

(四)縣(市、區(qū))民政部門(mén)審批?？h(市、區(qū))民政部門(mén)對(duì)上報(bào)的材料要在15個(gè)工作日內(nèi)(申請(qǐng)人證明材料不全的除外)完成入戶(hù)抽查、審核、審批程序。對(duì)符合低保條件的家庭，通知街道辦事處在社區(qū)居委會(huì)再次公示(公示內(nèi)容包括戶(hù)主姓名、家庭人口、家庭收入、擬享受低保標(biāo)準(zhǔn))，公示7日后無(wú)異議的下達(dá)書(shū)面批準(zhǔn)通知書(shū)；公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)不符合低保條件的家庭，及時(shí)開(kāi)具不予批準(zhǔn)通知，并說(shuō)明原因。

第八章保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

第二十五條各級(jí)低保管理機(jī)構(gòu)對(duì)保障對(duì)象實(shí)行分類(lèi)定期核查，凡在保障期內(nèi)有下列情形之一的可視情況不同做出以下相應(yīng)處理：

(一)在法定勞動(dòng)年齡段有勞動(dòng)能力，保障期內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由兩次介紹拒不就業(yè)的取消其保障待遇；

(二)在法定勞動(dòng)年齡段有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)，一個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)兩次不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的居民，應(yīng)取消其保障待遇；

(三)因拆遷異地安置的家庭，無(wú)正當(dāng)理由，須在3個(gè)月內(nèi)將戶(hù)籍關(guān)系遷入新的戶(hù)籍地，否則取消其保障待遇；

(四)因參與賭博、打架斗毆、酗酒滋事、不服從管理等造成不良影響，社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的居民，經(jīng)批評(píng)教育仍不思悔改的應(yīng)取消其保障待遇；

(五)國(guó)有、集體、民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)(或業(yè)主)，拒絕配合管理機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人收入情況進(jìn)行調(diào)查，不能出具真實(shí)有效證明的，審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)家庭可以暫緩審批。

第九章保障資金的籌集、管理和發(fā)放

第二十六條城市居民最低生活保障金來(lái)源：本級(jí)財(cái)政預(yù)算、上級(jí)財(cái)政撥入的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、保障金存入銀行的利息增值、社會(huì)捐贈(zèng)款及其他收入。

第二十七條各級(jí)民政部門(mén)依據(jù)保障對(duì)象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)差金額，每年年底前提出下一年度的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。

第二十八條民政部門(mén)根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定的年度預(yù)算計(jì)劃，按照實(shí)際保障人數(shù)提出城市低保資金分配方案，與同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)商，報(bào)同級(jí)人民政府審定后，由財(cái)政、民政部門(mén)聯(lián)合下文撥付。

第二十九條建立低保資金管理雙向通報(bào)制度，民政部門(mén)要將低保政策、低保人數(shù)、資金發(fā)放等情況及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門(mén)，要在年度終了后認(rèn)真做好清理、對(duì)帳工作，并隨同本級(jí)財(cái)務(wù)決算報(bào)表向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送保障金年度結(jié)算與說(shuō)明。

第三十條各級(jí)民政部門(mén)對(duì)最低生活保障金的使用，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)帳封閉管理。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會(huì)，必須按月足額發(fā)放最低生活保障金。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占、挪用、貪污和拖欠，不得以任何理由無(wú)故拖延拖欠保障金的發(fā)放時(shí)限，不得將保障金用于非最低生活保障以外的其他支出。

第三十一條“常補(bǔ)對(duì)象”的低保金可由民政部門(mén)委托銀行（郵局）按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，“非常補(bǔ)對(duì)象”的低保金由縣級(jí)民政部門(mén)委托街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)按月發(fā)放，無(wú)行動(dòng)能力的保障對(duì)象的保障金，可由街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)采取協(xié)議委托、上門(mén)服務(wù)等辦法發(fā)放。

第三十二條建立城市低保以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的意見(jiàn)》（新政辦發(fā)[2006]59號(hào)），每年從自治區(qū)城市居民最低生活保障金預(yù)算中拿出一部分作為低保獎(jiǎng)勵(lì)金，經(jīng)民政、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合考核后，對(duì)城市居民最低生活保障工作成績(jī)突出的地區(qū)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的前提下，各縣（市、區(qū)）低保機(jī)構(gòu)可從獎(jiǎng)勵(lì)資金中按一定的比例提取工作經(jīng)費(fèi)。

第三十三條各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門(mén)，經(jīng)常對(duì)保障金管理發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

第十章檔案建立與管理