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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，保護(hù)和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，進(jìn)行旅游活動(dòng)，從事旅游經(jīng)營(yíng)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱旅游業(yè)是指利用旅游資源和旅游設(shè)施，為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購(gòu)物、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。

本辦法所稱旅游經(jīng)營(yíng)者是指專門或者主要經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，取得合法資格從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第四條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，納入市及縣（市）、區(qū)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條市旅游管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)，依法對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣（市）、區(qū)旅游管理部門在市旅游管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)管理工作。

計(jì)劃、財(cái)稅、公安、城建、規(guī)劃、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、文化、宗教、交通、環(huán)保、口岸等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游業(yè)的管理工作。

第六條鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游教育事業(yè)，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能。

第七條鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法從事旅游資源開發(fā)建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章旅游資源的開發(fā)和管理

第八條旅游資源的開發(fā)和利用必須因地制宜，注重特色，增加文化內(nèi)涵，符合寧波城市總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第九條市及縣（市）、區(qū)旅游管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的普查、評(píng)定和規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作。

縣（市）、區(qū)人民政府審批本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市旅游管理部門的意見。

第十條開發(fā)建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建）旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)先由旅游管理部門對(duì)其作出旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)意見再按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。

在旅游景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，項(xiàng)目竣工后，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。

對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的旅游飯店和高爾夫球場(chǎng)、大型游樂設(shè)施、旅游渡假村和其他旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)參與審核項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，并參加項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

第十一條禁止任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形、地貌的活動(dòng)；禁止在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、損壞文物、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目。

在旅游景區(qū)，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自開山、采石、挖沙、采礦、建墳、采伐林木和捕獵。

第十二條旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和安全、衛(wèi)生設(shè)施。

旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，維護(hù)正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生。

第十三條市旅游管理部門可以根據(jù)旅游景區(qū)的旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、交通條件、設(shè)施狀況、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等條件對(duì)旅游景區(qū)核定等級(jí)，并分別列入國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游線路進(jìn)行宣傳促銷。

旅游景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定辦法由市旅游管理部門另行制定。

第三章旅游經(jīng)營(yíng)管理

第十四條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，履行規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

第十五條旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕有關(guān)部門強(qiáng)行推銷的商品，有權(quán)拒絕違法設(shè)定的收費(fèi)、罰款和攤派，有權(quán)拒絕無(wú)合法執(zhí)法證件人員的檢查。

第十六條旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自提高旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買商品或接受服務(wù)。

旅游經(jīng)營(yíng)者不得采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員介紹費(fèi)的方式招徠客源。禁止旅游服務(wù)人員向旅游者索取或者變相索取小費(fèi)。

第十七條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受旅游管理部門的監(jiān)督和管理，依法接受業(yè)務(wù)年檢，按時(shí)向旅游管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定向旅游管理部門繳納旅游發(fā)展統(tǒng)籌資金。

第十八條開辦旅行社，應(yīng)當(dāng)向旅游管理部門提出申請(qǐng)，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

旅行社必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，依照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)。

禁止偽造、涂改、出租、出賣《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十九條未經(jīng)旅游管理部門批準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)旅游涉外飯店業(yè)務(wù)，不得以旅游涉外飯店名義宣傳、招徠旅游者。

旅游涉外飯店在開業(yè)一年后可以參加星級(jí)飯店評(píng)定。星級(jí)飯店評(píng)定辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)評(píng)定星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)或者類似星級(jí)的稱謂進(jìn)行宣傳促銷活動(dòng)。

已評(píng)定星級(jí)的飯店不得超越評(píng)定的星級(jí)進(jìn)行宣傳。

第二十條需委托外地飯店管理公司進(jìn)行管理的旅游涉外飯店（含星級(jí)飯店，下同），應(yīng)當(dāng)向市旅游管理部門提交受委托管理的飯店管理公司的資質(zhì)、信譽(yù)、管理狀況等材料，經(jīng)審核同意后，受委托管理的飯店管理公司方能進(jìn)入本市行使委托管理權(quán)。

第二十一條為旅行社接待的旅游團(tuán)隊(duì)提供定點(diǎn)服務(wù)的景區(qū)、景點(diǎn)、餐館、商店、游樂場(chǎng)所、出租車船和非旅游涉外飯店等單位，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向旅游管理部門提出作為旅游定點(diǎn)單位的申請(qǐng)，經(jīng)旅游管理部門審查合格確定為旅游定點(diǎn)單位。

旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將其住宿、用餐、購(gòu)物、游覽、租用車船等旅游活動(dòng)安排在相應(yīng)的旅游定點(diǎn)單位。

旅游定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)符合市旅游管理部門規(guī)定的條件，執(zhí)行定點(diǎn)單位有關(guān)管理規(guī)定，保證服務(wù)質(zhì)量。

市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游定點(diǎn)單位服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立服務(wù)質(zhì)量年度審核制度，并可建立旅游定點(diǎn)單位服務(wù)質(zhì)量理賠制度。

第二十二條導(dǎo)游人員必須經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游資格考試合格并取得旅游管理部門頒發(fā)的導(dǎo)游證后，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。導(dǎo)游人員必須持證上崗，按規(guī)定職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

旅行社不得使用或聘用無(wú)導(dǎo)游證書的人員從事導(dǎo)游工作。

第二十三條旅行社應(yīng)當(dāng)依照旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，依法與旅游者訂立書面旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變、取消服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條旅游業(yè)務(wù)廣告的內(nèi)容必須與實(shí)際相符。

禁止利用虛假?gòu)V告欺騙旅游者。

禁止旅行社、旅游涉外飯店以低于正常成本的價(jià)格進(jìn)行招徠和競(jìng)銷。

第二十五條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)定，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。

旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證旅游設(shè)施的安全可靠，對(duì)旅游中可能造成危險(xiǎn)的情況應(yīng)當(dāng)向旅游者提供明確的警示。

因旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任造成旅游者傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；因旅游者故意或者過失損壞旅游經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施或財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失。

旅游管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全制度、安全措施進(jìn)行檢查，對(duì)未達(dá)到要求的應(yīng)責(zé)令限期改正。

第二十六條旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置中英文對(duì)照說明牌，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

在旅游景區(qū)、景點(diǎn)擺攤設(shè)點(diǎn)，必須在旅游管理部門和工商行政管理部門劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到明碼標(biāo)價(jià)，亮照經(jīng)營(yíng)，不得尾隨、強(qiáng)拉旅游者購(gòu)買。

第二十七條旅游管理部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)受理旅游質(zhì)量投訴，按委托權(quán)限開展旅游服務(wù)質(zhì)量檢查。

第二十八條市旅游管理部門統(tǒng)一策劃和管理全市的旅游宣傳促銷工作，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合旅游管理部門開展旅游宣傳促銷活動(dòng)。

旅游經(jīng)營(yíng)者需要在境外、境內(nèi)其他城市、本市以寧波市的名義舉辦旅游研討會(huì)、旅游商品展示會(huì)、旅游宣傳促銷活動(dòng)或組織企業(yè)參加類似活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游管理部門同意，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第二十九條旅游管理部門和其他有關(guān)行政管理部門對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行，并出示行政執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。其中，公安機(jī)關(guān)對(duì)旅游涉外飯店進(jìn)行治安管理檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由持有《浙江省治安管理檢查證》的公安人員進(jìn)行。

監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)管理部門的監(jiān)督檢查。

第四章旅游者的權(quán)利和義務(wù)

第三十條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，旅游者依法享有下列權(quán)利：

（一）了解旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量真實(shí)情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式，選擇旅游商品，決定是否接受合同約定以外的服務(wù)；有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制銷售行為；

（三）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相當(dāng)?shù)穆糜畏?wù)；

（四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

（五）人身財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

第三十一條旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守有關(guān)旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守社會(huì)公德；

（二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

（三）自覺保護(hù)旅游資源，愛護(hù)旅游設(shè)施；

（四）遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；

（五）履行旅游合同或約定。

第三十二條旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以按下列方式處理：

（一）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營(yíng)者要求賠償。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到索賠要求之日起十日內(nèi)作出答復(fù)；

（二）從合法權(quán)益被侵害之日起三個(gè)月內(nèi)，向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營(yíng)者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游管理部門或有關(guān)行政管理部門投訴。受理旅游者投訴的旅游管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七日內(nèi)作出是否受理或調(diào)解的答復(fù)，并在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定并告知當(dāng)事人。向其他行政管理部門投訴的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理；沒有規(guī)定的，按旅游管理部門處理投訴的規(guī)定進(jìn)行；

（三）依法向人民法院起訴。

第五章法律責(zé)任

第三十三條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十條規(guī)定，未向旅游管理部門辦理有關(guān)手續(xù)的，由旅游管理部門責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，并可處2000元以上10000元以下的罰款。

第三十四條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條，第二十五條第一款、第二款，第二十六條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處5000元以下的罰款。

第三十五條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十六條第二款，第十七條，第二十八條第二款的，由旅游管理部門予以警告、責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處10000元以下罰款。

第三十六條旅游飯店違反本辦法第十九條第一款、第三款，第二十條的，旅游管理部門可處以2000元以上20000元以下的罰款。

第三十七條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十一條第一款、第二款的，旅游管理部門可處以10000元以下的罰款。旅游定點(diǎn)單位違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，取消其定點(diǎn)單位資格，并可處以20000元以下的罰款。

第三十八條旅游經(jīng)營(yíng)者降低約定的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害旅游者利益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。旅游管理部門可視其情節(jié)輕重，處以500元以上10000元以下的罰款。

第三十九條對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員的違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第四十條違反本辦法，涉及違反有關(guān)治安、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、文化、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等管理規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處理。

第四十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條旅游管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條旅游管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)損害旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第六章附則

第四十四條本辦法具體應(yīng)用中的問題由市旅游管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條本辦法自之日起施行。