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第一章總則第一條為了規(guī)范行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省發(fā)展改革委）實(shí)際，制定本工作規(guī)則。第二條省發(fā)展改革委進(jìn)行的行政許可申請(qǐng)與受理、審查與決定、招標(biāo)與聽(tīng)證、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等行政許可工作，適用本工作規(guī)則。第三條實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、效能、便民的原則。第四條省發(fā)展改革委辦公室是行政許可統(tǒng)一受理部門，辦理行政許可的業(yè)務(wù)處室是行政許可的審查部門（以下簡(jiǎn)稱審查部門），委監(jiān)察、法規(guī)工作機(jī)構(gòu)是實(shí)施行政許可的監(jiān)督部門。

第二章申請(qǐng)與受理第五條行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。省發(fā)展改革委根據(jù)省政府要求，積極推行電子政務(wù)，建立公開(kāi)、便利、規(guī)范、高效的電子政務(wù)運(yùn)作系統(tǒng)，全面試行便民的行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)制度。申請(qǐng)人網(wǎng)上申請(qǐng)有技術(shù)困難的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。第六條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)按公布的材料種類、數(shù)量、內(nèi)容和格式提交申請(qǐng)材料。根據(jù)檔案法律、法規(guī)的規(guī)定，在網(wǎng)上申請(qǐng)行政許可的同時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供一套完整的書(shū)面材料。第七條申請(qǐng)人有權(quán)拒絕提供與行政許可無(wú)關(guān)的材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其遞交的申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第八條省發(fā)展改革委指定的受理部門統(tǒng)一接收各項(xiàng)行政許可申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)格式、材料等進(jìn)行初步形式審查。對(duì)初步形式審查合格的申請(qǐng)，受理部門可以作出受理或不予受理的初步?jīng)Q定；對(duì)需要由審查部門作出受理或不予受理初步?jīng)Q定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交審查部門，由審查部門作出受理或不予受理的決定。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，受理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者會(huì)同審查部門在五日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。第九條省發(fā)展改革委統(tǒng)一制作受理或不予受理通知書(shū)，并由受理部門統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。第十條被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法辦理變更手續(xù)。

第三章審查與決定第十一條審查部門應(yīng)明確各行政許可事項(xiàng)的辦理人，并設(shè)置A、B角負(fù)責(zé)審查。第十二條辦理人在接到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)按照本項(xiàng)行政許可的法定條件、程序、期限進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，并按規(guī)定程序，由省發(fā)展改革委統(tǒng)一作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。第十三條根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。第十四條辦理人對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人、申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，辦理人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)并制作筆錄。第十五條省發(fā)展改革委決定準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制發(fā)準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)或批復(fù)文件，并加蓋省發(fā)展改革委行政許可專用印章。第十六條經(jīng)審查不符合行政許可條件的，不準(zhǔn)予行政許可，省發(fā)展改革委統(tǒng)一制發(fā)不予行政許可決定書(shū)或批復(fù)文件，并加蓋省發(fā)展改革委行政行政許可專用印章。第十七條作出行政許可或不予行政許可決定后，由受理部門統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定書(shū)、不予行政許可決定書(shū)或批復(fù)文件。送達(dá)方式主要采用郵寄送達(dá)或直接送達(dá)。送達(dá)決定書(shū)、批復(fù)文件的同時(shí)，應(yīng)送達(dá)省發(fā)展改革委統(tǒng)一印制的回執(zhí)，由申請(qǐng)人簽字或者蓋章后收回存檔。如決定書(shū)、批復(fù)文件是送給下級(jí)發(fā)展改革部門的，由下級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)收回回執(zhí)或按照系統(tǒng)有關(guān)工作規(guī)則辦理。第十八條行政許可實(shí)行檔案管理制度。審查部門應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后及時(shí)將行政許可的全部材料按一事一卷原則歸檔。

第四章招標(biāo)和聽(tīng)證第十九條行政許可涉及有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十條通過(guò)招標(biāo)等方式作出行政許可決定的，對(duì)其招標(biāo)方式、程序、評(píng)標(biāo)方法等，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。第二十一條按照招標(biāo)確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人制發(fā)行政許可文件；對(duì)未中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知。第二十二條有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十三條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。第二十四條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，審查部門在作出行政許可初步?jīng)Q定前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。第二十五條聽(tīng)證以省發(fā)展改革委名義進(jìn)行，具體由審查部門按照下列程序辦理：（一）審查部門應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；（二）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；（三）審查部門應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。審查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可初步?jīng)Q定。聽(tīng)證筆錄作為行政許可文件的附件，統(tǒng)一歸檔。

第五章期限第二十六條除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可的外，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條省發(fā)展改革委會(huì)同其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)作出行政許可決定。四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)省發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)同意，向省人民政府申請(qǐng)延期。經(jīng)省人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。第二十八條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門審查后報(bào)省發(fā)展改革部門的行政許可，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。第二十九條作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)行政許可決定、行政許可材料。第三十條辦理行政許可事項(xiàng)依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、鑒定、論證和評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算本章規(guī)定的期限內(nèi)。省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。第三十一條實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第六章公開(kāi)公示第三十二條省發(fā)展改革委建立門戶網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所提供電子觸摸屏等方式將下列內(nèi)容公開(kāi)公示：（一）依法確定的行政許可事項(xiàng)；（二）實(shí)施行政許可的主體；（三）實(shí)施行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限；（四）申請(qǐng)人需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。第三十三條所有受理事項(xiàng)在省發(fā)展改革委電子政務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)網(wǎng)上及時(shí)公開(kāi)當(dāng)前文檔狀態(tài)、處室名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

第七章監(jiān)督檢查第三十四條省發(fā)展改革委建立實(shí)行對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。第三十五條審查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查或抽查，檢查可以采用實(shí)地、書(shū)面等形式。第三十六條行政許可監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。第三十七條實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第三十八條省發(fā)展改革委對(duì)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門實(shí)施層級(jí)監(jiān)督。第三十九條省發(fā)展改革委監(jiān)察工作部門負(fù)責(zé)對(duì)受理部門、審查部門辦理行政許可的監(jiān)督。對(duì)行政許可的辦理過(guò)程按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)受理被許可人的各類投訴，會(huì)同委法規(guī)等工作部門對(duì)各類投訴的合法性和合理性進(jìn)行審查，并按行政監(jiān)察或行政許可法的有關(guān)規(guī)定處理。第四十條省發(fā)展改革委法規(guī)工作部門負(fù)責(zé)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門實(shí)施行政許可的層級(jí)監(jiān)督工作。第四十一條省發(fā)展改革委法規(guī)工作部門負(fù)責(zé)辦理因?qū)嵤┬姓S可引起的行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)确墒乱恕?/p>

第八章責(zé)任追究第四十二條省發(fā)展改革委工作人員有下列情形之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；（二）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（三）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容的；（四）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的；（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。第四十三條省發(fā)展改革委工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察部門依法給予行政處分。第四十四條因行政許可工作人員的責(zé)任產(chǎn)生國(guó)家賠償?shù)?，省發(fā)展改革委履行賠償責(zé)任后，按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定可以向責(zé)任人追償。

第九章附則第四十五條非行政許可的行政審批事項(xiàng)，參照本工作規(guī)則施行。第四十六條民間投資項(xiàng)目的行政許可實(shí)施，國(guó)家、省有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的按照本工作規(guī)則執(zhí)行。第四十七條本規(guī)則自2004年7月1日起施行。