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推行“一審一核”制是實(shí)施兩項(xiàng)改革的重要舉措

為推進(jìn)兩項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步提高行政效率，最大限度的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，××縣工商局從2003年開始大力嘗試“一審一核”制度。首先從企業(yè)登記入手，逐步擴(kuò)大到廣告登記、個(gè)體登記領(lǐng)域。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，工作效率明顯提高，各類市場(chǎng)主體反映較好，充分證明推行這項(xiàng)制度是實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)改革的重要舉措。

一、基本做法

（一）、成立機(jī)構(gòu)，制訂方案。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，該局成立了實(shí)施一審一核制專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)親自掛帥，并落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)抓；為抓好落實(shí)，研究制訂了《××縣工商局登記注冊(cè)“一審一核”制實(shí)施方案》。方案創(chuàng)新了登記工作程序，改革了審批方法，并將有關(guān)權(quán)限下放到基層工商所：企業(yè)登記將原來須經(jīng)工商所初審、股長(zhǎng)核準(zhǔn)、局長(zhǎng)審批的三道環(huán)節(jié)改由派駐縣政府行政服務(wù)中心的兩名同志完成“受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照”，實(shí)行先發(fā)照后規(guī)范，其它有關(guān)局長(zhǎng)簽名及檔案整理均事后予以補(bǔ)辦；臨時(shí)廣告、店堂廣告、戶外廣告登記全部委托工商所辦理，由廣告管理人員審查，經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)證；個(gè)體工商戶登記除部分前置審批的行業(yè)外一律授權(quán)工商所登記，由分片人員受理、審查，所長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)照。方案還對(duì)登記過程中的一些環(huán)節(jié)、要求、紀(jì)律作出明確規(guī)定，所有收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)均按上級(jí)的規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)有任何偏差。

（二）、提高認(rèn)識(shí)，做好準(zhǔn)備。“一審一核”制是一項(xiàng)新的制度、新的工作。特別是廣告和個(gè)體登記權(quán)限下放，對(duì)于工商所來說既是創(chuàng)新又面臨很大壓力，工作負(fù)擔(dān)加重。因此，在實(shí)施前搞好調(diào)查研究是必不可少的，在此基礎(chǔ)上積極做好充分準(zhǔn)備。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過局務(wù)會(huì)、所長(zhǎng)會(huì)、座談會(huì)和印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣講實(shí)施“一審一核”制的重要性和必要性，使每一個(gè)管理人員在認(rèn)識(shí)上得到提高，在思想上得到統(tǒng)一，從而在行動(dòng)上達(dá)到完全一致。為順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是抓好人員培訓(xùn)。實(shí)施“一審一核”、實(shí)行權(quán)限下放最關(guān)鍵的落腳點(diǎn)是基層工商所，而登記注冊(cè)、發(fā)證發(fā)照對(duì)于許多基層專管人員來說并不十分熟悉，因此該局下大決心強(qiáng)化了人員培訓(xùn)。專門舉辦了五期以登記為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分別對(duì)片區(qū)管理人員、內(nèi)勤人員和所長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)面占基層60%以上。對(duì)登記發(fā)照發(fā)證的操作方法、業(yè)務(wù)知識(shí)以及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)講解，直至他們熟識(shí)為止。三是設(shè)計(jì)登記必備的表格，添置必要的設(shè)備。為方便工商所發(fā)證發(fā)照，特為每個(gè)工商所購(gòu)置一臺(tái)3000多元的平推式證照打印機(jī)，為規(guī)范化建設(shè)又增加一項(xiàng)大的硬件。

（三）、抓住時(shí)機(jī)，分步實(shí)施。準(zhǔn)備工作就緒后，按照實(shí)施方案的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，分步組織實(shí)施。一是利用縣政府行政服務(wù)中心啟動(dòng)的機(jī)會(huì)，設(shè)立中心服務(wù)窗口，率先實(shí)行企業(yè)登記一審一核，使并聯(lián)審批成為現(xiàn)實(shí)；二是下放廣告管理權(quán)限，在原來下放臨時(shí)廣告登記權(quán)限的基礎(chǔ)上，將店堂廣告、戶外廣告登記權(quán)限進(jìn)一步下放到所，由工商所登記發(fā)證、收費(fèi)；三是抓住年終全縣個(gè)體大換照的有利時(shí)機(jī)將個(gè)體登記全部授權(quán)于工商所。

二、主要成效

（一）、行政效率顯著提高。“一審一核”制的有效實(shí)施，減少了許多中間環(huán)節(jié)，特別是改革登記審批制度，極大地提高了工作進(jìn)度和效率。自去年8月行政服務(wù)中心服務(wù)窗口設(shè)立以來，登記注冊(cè)發(fā)照企業(yè)有31家，除極少數(shù)涉及前置審批時(shí)間略長(zhǎng)一些外，90%以上企業(yè)登記發(fā)照均在三個(gè)工作日內(nèi)完成，20%以上在一天內(nèi)完成。2003年10月，××一家外資企業(yè)老板，親自帶著備好的文件證件來到中心窗口辦理房地產(chǎn)投資企業(yè)，僅過五個(gè)小時(shí)即拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這位老板激動(dòng)地說：“你們這樣的工作態(tài)度和效率，使我更堅(jiān)定了投資的信心”?！痢量h第二自來水有限公司來該窗口辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)申請(qǐng)人沒有攜帶企業(yè)開業(yè)所需交納的登記費(fèi)用，在其提交材料齊全的情況下，工商窗口工作人員還是當(dāng)即給予辦結(jié)，企業(yè)所需交納的費(fèi)用由申請(qǐng)人書面承諾，事后補(bǔ)交，結(jié)果使原來需半個(gè)月才能辦好的事，在不到半天時(shí)間里就辦成了。這一做法不僅得到該公司的交口稱贊，也受到縣政府行政服務(wù)中心的通報(bào)表揚(yáng)?！耙粚徱缓恕敝圃趥€(gè)體登記中其效果更加明顯。在大換照中由于把登記發(fā)照權(quán)限下放到所，實(shí)行所長(zhǎng)審批制，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，全縣九個(gè)工商所同時(shí)行動(dòng)，僅用了十天時(shí)間，換發(fā)執(zhí)照6000余戶，換照率達(dá)70%以上。這幾乎是過去二個(gè)月的工作量。同時(shí)該局把實(shí)施“一審一核”制同提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，使個(gè)體業(yè)主感到辦事方便快捷，工作熱情周到。他們免受原來那種跑縣城辦照之苦，工商所離他們住所近，現(xiàn)在抽個(gè)空就能辦好一份執(zhí)照，對(duì)此他們普遍感到非常滿意，嘗到改革的甜頭?？h委縣政府對(duì)實(shí)施“一審一核”制所產(chǎn)生的重大積極影響也給予了高度評(píng)價(jià)。把該局當(dāng)作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放心單位向社會(huì)進(jìn)行廣泛推介。

（二）、有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位。突出表現(xiàn)在：把廣告和個(gè)體登記管理權(quán)限發(fā)下放到所，實(shí)行承辦人員審核，所長(zhǎng)審批，極大地方便了前沿監(jiān)管。工商所能夠及時(shí)而準(zhǔn)確地掌握每個(gè)市場(chǎng)主體的分布和經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，一有違規(guī)行為發(fā)生即可以作出快速反應(yīng)，及時(shí)處理；將部分管理權(quán)限下放到所，既使工商所人員得到很好的鍛煉，讓他們更多地了解登記管理工作，提高了基層人員素質(zhì)和管理能力，又使機(jī)關(guān)人員從煩瑣的事務(wù)中解脫出來，讓他們有更多的時(shí)間從宏觀上對(duì)基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抓好監(jiān)督，對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施更有效地監(jiān)管，同時(shí)對(duì)于深化微機(jī)管理、規(guī)范主體檔案等提供了極大方便。

（三）、有利于提升工商形象。“一審一核”制的核心是簡(jiǎn)化手續(xù)和審批程序，使辦證辦照的時(shí)間縮短，工作效率提高，讓業(yè)主少跑路多辦事，辦好事。高效率的工作，高質(zhì)量的服務(wù)，定能夠讓各類市場(chǎng)主體滿意，定能夠讓社會(huì)方方面面滿意，定能夠讓縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)滿意，使工商形象得到提升。

三、意義和體會(huì)

在登記注冊(cè)中實(shí)施“一審一核”制，是一項(xiàng)非常適合基層又十分可行的制度。對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市局關(guān)于“兩項(xiàng)改革”意圖，擴(kuò)大兩項(xiàng)改革成果，強(qiáng)化基層工商所職能作用、打造服務(wù)型工商均具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，為推行“注冊(cè)官制度”打下基礎(chǔ)；對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，樹立工商形象也將發(fā)揮重要作用；是完善"小局大所"體制、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的需要，是創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高工作效率、抓好服務(wù)的最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)也具有重要作用?？梢哉f，“一審一核”制度是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)性又具有較強(qiáng)推廣前景的制度。通過一年來的實(shí)踐和嘗試，我們深深感到：實(shí)行“一審一核”制是推行“兩項(xiàng)制度”改革的重要舉措，為達(dá)到有效實(shí)施并使其贏得事半功倍的效果，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，統(tǒng)籌安排；就必須明確方案，完善制度，規(guī)范操作，在實(shí)施過程中要舍得放權(quán)，敢于放權(quán)，真正調(diào)動(dòng)基層積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力；就必須加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，有針對(duì)性地在機(jī)關(guān)和各工商所培養(yǎng)審查員和核準(zhǔn)員，這樣才能保證“一審一核”制的有效實(shí)施，才能使審批制度改革卓有成效。