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第一篇制度寫(xiě)作及范文

一、制度的含義和特點(diǎn)

(一)制度的含義

制度是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為加強(qiáng)對(duì)某項(xiàng)工作的管理而制定的要求有關(guān)人員共同遵守的規(guī)范性文書(shū)。

制度可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種類(lèi)型。崗位性制度適用于某一崗位上的長(zhǎng)期性工作，所以有時(shí)制度也叫“崗位責(zé)任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機(jī)關(guān)值班制度》。法規(guī)性制度是對(duì)某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規(guī)定，如《職工休假制度》、《差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度》。

制度一經(jīng)制定頒布，就對(duì)某一崗位上的或從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用，是他們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。

制度的方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項(xiàng)工作的現(xiàn)場(chǎng)，以便隨時(shí)提醒人們遵守，同時(shí)便于大家互相監(jiān)督。

(二)制度的特點(diǎn)

1．指導(dǎo)性和約束性

制度對(duì)相關(guān)人員做些什么工作、如何開(kāi)展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時(shí)也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會(huì)受到什么樣的懲罰。因此，制度有指導(dǎo)性和約束性的特點(diǎn)。

2．鞭策性和激勵(lì)性

制度有時(shí)就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)鞭策和激勵(lì)著人員遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作。

3．規(guī)范性和程序性

制度對(duì)實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據(jù)。

二、制度的寫(xiě)法

(一)標(biāo)題

制度的標(biāo)題主要有兩種構(gòu)成形式，一種是以適用對(duì)象和文種構(gòu)成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱(chēng)、適用對(duì)象、文種構(gòu)成，如《大學(xué)校產(chǎn)管理制度》、《市工業(yè)局廉政制度》。

(二)正文

制度的正文有多種寫(xiě)法，主要可以概括為三種情況：引言、條文、結(jié)語(yǔ)式；通篇條文式；多層條文式。

1．引言、條文、結(jié)語(yǔ)式

先寫(xiě)一段引言，主要用來(lái)闡述制定制度的根據(jù)、目的、意義、適用范圍等，然后將有關(guān)規(guī)定一一分條列出，最后再寫(xiě)一段結(jié)語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行中的注意事項(xiàng)。

2．通篇條文式

將全部?jī)?nèi)容都列入條文，包括開(kāi)頭部分的根據(jù)、目的、意義，主體部分的種種規(guī)定，結(jié)尾部分的執(zhí)行要求等，逐條表達(dá)，形式整齊。

3．多層條文式

這種寫(xiě)法適用于內(nèi)容復(fù)雜、篇幅較長(zhǎng)的制度，特點(diǎn)是將全文分為多層序碼，篇下分項(xiàng)、項(xiàng)下分條、條下分款。如某省制定的《檔案管理制度》，用“一、二、三……”來(lái)表示大項(xiàng)，用“(一)、(二)、(三)……”來(lái)表示大項(xiàng)下的條，用“1、2、3、……”來(lái)表示條下的款。

(三)制發(fā)單位和日期

如有必要，可在標(biāo)題下方正中加括號(hào)注明制發(fā)單位名稱(chēng)和日期，其位置也可以在正文之下，相當(dāng)于公文落款的地方。

【范文】

地區(qū)工業(yè)局廉政制度

為了保持清正廉潔，防止腐敗，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，根據(jù)省地有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，經(jīng)全體同志充分討論，建立如下廉政制度：

一、要甘當(dāng)公仆。全局工作人員要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，熱愛(ài)本職工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、艱苦樸素、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不搞特權(quán)、不謀私利、多做貢獻(xiàn)。

二、要改進(jìn)作風(fēng)。全體工作人員、尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入基層，調(diào)查研究，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，辦實(shí)事、講實(shí)效、不搞形式主義；要勤儉節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，不用公款請(qǐng)客送禮，開(kāi)會(huì)不發(fā)紀(jì)念品，不辦超標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議伙食，會(huì)議不搞旅游，對(duì)上、下級(jí)和外地客人，由分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)诓块T(mén)按標(biāo)準(zhǔn)，積極熱情接待。到基層工作應(yīng)在職工食堂就餐，并按規(guī)定交費(fèi)。

三、要清正廉明。全體工作人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得用權(quán)力為子女、親屬升學(xué)、就業(yè)、參軍、提干、晉級(jí)，不得利用職權(quán)在申報(bào)項(xiàng)目、產(chǎn)品鑒定、達(dá)標(biāo)升級(jí)驗(yàn)收、資金物資分配、人員調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)干提干等方面索賄受賄，不把職權(quán)范圍的工作變?yōu)橛袃敺?wù)。嚴(yán)格按照小汽車(chē)管理辦法使用小汽車(chē)，因私用車(chē)要按規(guī)定付費(fèi)；嚴(yán)禁貪污、挪用公款，不準(zhǔn)多占住房和違法建私房，對(duì)多占住房和違法建房按規(guī)定認(rèn)真處理。

四、要政務(wù)公開(kāi)。全局性的工作，如年度計(jì)劃、年度工作安排、總結(jié)、基建技改項(xiàng)目的審定、機(jī)關(guān)人員的調(diào)動(dòng)、安排、職務(wù)的晉升、調(diào)資提級(jí)、獎(jiǎng)金分配、住房調(diào)整、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、計(jì)劃物資分配、評(píng)選先進(jìn)、職工獎(jiǎng)懲、招工招干等重大問(wèn)題，應(yīng)廣泛征求群眾意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，必要時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。討論決定上述問(wèn)題時(shí)，涉及的有關(guān)人員應(yīng)該自覺(jué)回避。

五、要嚴(yán)格考核檢查。上述決定由局監(jiān)察室、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)考核，作為干部提升晉級(jí)、評(píng)選先進(jìn)的重要內(nèi)容，每季考核一次，年終總評(píng)。

第二篇制度的結(jié)構(gòu)

制度的寫(xiě)法是條文式，即把制度內(nèi)容分條款逐一寫(xiě)出，其結(jié)構(gòu)可分為標(biāo)題、正文、結(jié)尾三部分。

（1）標(biāo)題由制定單位、工作內(nèi)容、文種三部分組成。如：醫(yī)院住院部交接班制度制定單位工作內(nèi)容文種有的制度標(biāo)題中不寫(xiě)制定單位，而將它寫(xiě)在末尾。

（2）正文。這是制度的主體部分。寫(xiě)條文前可加一小段引言，簡(jiǎn)要、概括地說(shuō)明制定這項(xiàng)制度的原因、根據(jù)、目的等情況。接著逐條寫(xiě)各項(xiàng)內(nèi)容。一個(gè)單位內(nèi)部的制度也可以不寫(xiě)引文，直接寫(xiě)條款。條文寫(xiě)完后還要寫(xiě)明此項(xiàng)制度從什么日期執(zhí)行。

（3）結(jié)尾。條文寫(xiě)完了就自然結(jié)束，寫(xiě)上制定單位、公布日期。是單位內(nèi)部的制度行文公布不必蓋章，如是一級(jí)政府或一個(gè)系統(tǒng)的制度需廣泛下發(fā)執(zhí)行者，必須落款公章。以增強(qiáng)其真實(shí)性嚴(yán)肅性。

第三篇辦法寫(xiě)作及范文

一、辦法的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型

(一)辦法的含義

辦法是行政機(jī)關(guān)為貫徹某一法令或者做好某方面工作而制定的法規(guī)性文書(shū)。

辦法一般用“命令”或“通知”的方式，在行政管理領(lǐng)域運(yùn)用得非常普遍。年各期《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，差不多每期都發(fā)表有國(guó)務(wù)院各部委制定的辦法，有時(shí)一期上刊登若干篇。以年第7號(hào)為例，刊登的辦法計(jì)有：國(guó)土資源部以通知的方式的《礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記人員資格及機(jī)構(gòu)考核授予辦法》，水利部以命令的方式的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，國(guó)家稅務(wù)總局以通知的方式的《外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》。

(二)辦法的特點(diǎn)

1．具體性

辦法和條例、規(guī)定是比較近似的文種。它們都有法規(guī)性，分章列條的外部形式也比較接近。它們之間的區(qū)別體現(xiàn)為：條例的制作單位級(jí)別高，意義重大，內(nèi)容全面、系統(tǒng)、原則。規(guī)定的制作單位沒(méi)有條例那么嚴(yán)格，內(nèi)容比較局部化，方法、步驟、措施比較詳細(xì)。而辦法由分管某方面工作的職能部門(mén)作出，內(nèi)容更為具體。但這些區(qū)別不是絕對(duì)的，彼此之間的界限很難劃分清楚。例如同是對(duì)公文辦理作出規(guī)定，中央辦公廳使用的是條例，而國(guó)務(wù)院辦公廳使用的卻是辦法。

2．普遍性

辦法的應(yīng)用范圍廣泛，使用率高，特別是在我們國(guó)家法制建設(shè)一步步前進(jìn)，人們的法制觀念一步步強(qiáng)化的時(shí)候，自覺(jué)守法已逐步成為人們行動(dòng)的準(zhǔn)則，事情無(wú)論大小，都要有法可依。而辦法可以用于指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家的某一法律、條例，可以對(duì)某項(xiàng)工作作出具體規(guī)定，因而越來(lái)越廣泛地被行政管理部門(mén)所采用。

3．實(shí)踐性

辦法的內(nèi)容都是貼近于工作實(shí)踐的方法、步驟和措施，帶有很強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)。

4．派生性

有相當(dāng)一部分辦法是為貫徹落實(shí)某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，國(guó)務(wù)院和中央軍委的《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的第一條說(shuō)：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》和《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！逼鋵?duì)法律和條例的依附性十分明顯。

(三)辦法的類(lèi)型

1．實(shí)施法律、條例和計(jì)劃的辦法

這種辦法的派生性很強(qiáng)，有的從標(biāo)題上就明確指出這一點(diǎn)。如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》年第5號(hào)刊登的《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈行政復(fù)議法〉辦法》，就是對(duì)海關(guān)如何貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》制定的辦法?！赌杲逃饡?huì)〈優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃〉實(shí)施辦法》也屬于這種類(lèi)型。

2．實(shí)施行政管理的辦法

這種辦法雖然也是以相關(guān)法律為依據(jù)制作的，但不是哪一部法律和條例的派生物，有一定的獨(dú)立性。它是行政管理部門(mén)對(duì)一些法律不可能具體涉及的局部性工作所作的安排。例如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》年第7號(hào)上刊登的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，第一條說(shuō)：“為規(guī)范水利基本建設(shè)行為，加強(qiáng)國(guó)家水利基本建設(shè)投資管理，提高建設(shè)資金使用效益，確保工程質(zhì)量，保證稽察工作客觀、公正、高效開(kāi)展，特制定本辦法?！边@段話準(zhǔn)確概括了其實(shí)施行政管理的性質(zhì)。

二、辦法的寫(xiě)法

(一)標(biāo)題和制發(fā)時(shí)間、依據(jù)

1．標(biāo)題

辦法的標(biāo)題一般由主要內(nèi)容和文種構(gòu)成。主要內(nèi)容包括基本事項(xiàng)、適用范圍或闡釋依據(jù)，如《儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅征收管理辦法》、《統(tǒng)計(jì)上崗資格證書(shū)頒發(fā)實(shí)施辦法》、《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。

如果是試行或暫行，在標(biāo)題中要寫(xiě)明，如《外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》。

2．制發(fā)時(shí)間、依據(jù)

加括號(hào)標(biāo)于標(biāo)題之下正中，有多種寫(xiě)法：制發(fā)時(shí)間和通過(guò)的會(huì)議；通過(guò)的會(huì)議及通過(guò)的時(shí)間；機(jī)關(guān)和時(shí)間；機(jī)關(guān)和首次時(shí)間及修訂時(shí)間。

隨命令和通知的辦法，自身不顯示制發(fā)時(shí)間和依據(jù)，但以后單獨(dú)使用時(shí)，應(yīng)將原命令和通知的時(shí)間標(biāo)注于標(biāo)題之下。

(二)正文

1．總則、分則、附則寫(xiě)法

內(nèi)容復(fù)雜的辦法，可采用總則、分則、附則式寫(xiě)法。

總則寫(xiě)明制定辦法的目的、依據(jù)、意義、適用范圍、實(shí)施部門(mén)等。如《第五次全國(guó)人口普查辦法》第一章為總則，分別寫(xiě)了目的和依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、責(zé)任機(jī)關(guān)。

分則列出具體的方法、步驟、措施、要求等，可分若干章展開(kāi)。如《第五次全國(guó)人口普查辦法》，分則共含第二章“人口普查的對(duì)象和登記原則”，第三章“人口普查的宣傳和準(zhǔn)備工作”，第四章“人口普查的登記和復(fù)查工作”，第五章“人口普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)”，第六章“人口普查數(shù)據(jù)的公布和管理”，共計(jì)五章，含第六到第四十三條。

附則用來(lái)寫(xiě)特殊規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定和生效時(shí)間。如《第五次全國(guó)人口普查辦法》附則共三條，分別涉及少數(shù)邊遠(yuǎn)不便地區(qū)的特殊情況，實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)，施行時(shí)間。

2．直接分條式寫(xiě)法

內(nèi)容簡(jiǎn)單的辦法，直接分條即可。前若干條寫(xiě)目的、依據(jù)、宗旨等，中間較多的條款寫(xiě)方法、步驟、措施等，最后一兩條寫(xiě)補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施要求。

【范文】

外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法

第一章總則

第一條為鼓勵(lì)外商投資企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，明確職責(zé)和操作程序，依法規(guī)范運(yùn)作，特制定本辦法。

第二條外商投資企業(yè)所在地國(guó)家稅務(wù)局按規(guī)定負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的登記、退稅、監(jiān)管、核銷(xiāo)工作。

第二章享受退稅的范圍和條件

第三條享受?chē)?guó)產(chǎn)設(shè)備退稅的外商投資企業(yè)，是指已經(jīng)辦理稅務(wù)登記的外商投資企業(yè)，包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)。

外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者已投入的資本金必須達(dá)到投資各方已到位資本金的25％(含)以上。

第四條享受退稅的設(shè)備范圍：是指符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔〕37號(hào))中規(guī)定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(鼓勵(lì)類(lèi)和限制乙類(lèi))，以及《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的投資項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的設(shè)備。

對(duì)符合上述規(guī)定的項(xiàng)目，購(gòu)貨合同中列名的隨設(shè)備購(gòu)進(jìn)的部分塑料件、橡膠件、陶瓷件及石化項(xiàng)目用的管材等，也可以退稅。

對(duì)列入國(guó)務(wù)院《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的設(shè)備，不能享受退稅的稅收優(yōu)惠政策。

第五條享受退稅的設(shè)備，必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

(一)必須是以貨幣購(gòu)進(jìn)的未使用過(guò)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，不包括投資方的實(shí)物投資和無(wú)形資產(chǎn)投資；

(二)必須是在稅務(wù)機(jī)關(guān)核定退稅投資總額內(nèi)且在年月日以后購(gòu)進(jìn)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備；

國(guó)產(chǎn)設(shè)備是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備。

核定退稅投資總額，按以下公式計(jì)算：

核定退稅投資總額＝投資各方的貨幣投資總額－已購(gòu)免稅進(jìn)口設(shè)備總值。

第三章登記管理

第六條凡符合退稅范圍條件的外商投資企業(yè)，在履行每份國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)合同第一次購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備前，應(yīng)持《外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備登記手冊(cè)》(格式附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“登記手冊(cè)”，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局印制)，并附以下資料，到其主管退稅稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理購(gòu)進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的登記備案手續(xù)：

(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

(二)企業(yè)稅務(wù)登記證副本復(fù)印件；

(三)出口退稅登記證副本復(fù)印件；

(四)企業(yè)可行性研究報(bào)告和合同章程協(xié)議復(fù)印件；

(五)外經(jīng)貿(mào)部項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)復(fù)印件；

(六)進(jìn)口設(shè)備清單；

(七)投資方實(shí)物投資原始憑證復(fù)印件；

(八)國(guó)產(chǎn)設(shè)備供貨合同復(fù)印件；

(九)驗(yàn)資報(bào)告。

第七條主管退稅稅務(wù)機(jī)關(guān)接到企業(yè)的申請(qǐng)后，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)情況，如實(shí)填寫(xiě)登記手冊(cè)，并加蓋公章后交外商投資企業(yè)。

第八條主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立臺(tái)帳，將外商投資企業(yè)的投資總額、擬購(gòu)進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備名稱(chēng)、數(shù)量、金額等有關(guān)情況登記造冊(cè)，并輸入計(jì)算機(jī)。

第九條外商投資企業(yè)因故未能執(zhí)行購(gòu)銷(xiāo)合同的，應(yīng)持原登記手冊(cè)到主管退稅稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷(xiāo)相應(yīng)的臺(tái)帳記錄。

第四章購(gòu)銷(xiāo)管理

第十條外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備時(shí)，供貨企業(yè)根據(jù)購(gòu)貨企業(yè)提供的登記手冊(cè)第1頁(yè)復(fù)印件和供貨合同，準(zhǔn)予開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

第十一條供貨企業(yè)主管征稅稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)供貨企業(yè)提供的登記手冊(cè)第1頁(yè)復(fù)印件、供貨合同復(fù)印件及有關(guān)資料，審核無(wú)誤后，按規(guī)定開(kāi)具稅收(出口貨物專(zhuān)用)繳款書(shū)。稅收(出口貨物專(zhuān)用)繳款書(shū)的開(kāi)具，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條購(gòu)貨企業(yè)與供貨企業(yè)結(jié)算國(guó)產(chǎn)設(shè)備貨款時(shí)，可以外匯或人民幣結(jié)算，以外匯結(jié)算的，按照外匯管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章退稅、監(jiān)管

第十三條外商投資企業(yè)購(gòu)進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備后，按每份合同所采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，填寫(xiě)《出口貨物退(免)稅申請(qǐng)表》，同時(shí)附送以下資料向其主管退稅稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理國(guó)產(chǎn)設(shè)備的退稅手續(xù)：

(一)增值稅專(zhuān)用發(fā)票；

(二)稅收(出口貨物專(zhuān)用)繳款書(shū)；

(三)付款憑證；

(四)登記手冊(cè)；

(五)國(guó)產(chǎn)設(shè)備供貨合同復(fù)印件。

第十四條主管退稅稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理完國(guó)產(chǎn)設(shè)備的退稅后，將登記手冊(cè)留存?zhèn)洳椤?/p>

第十五條購(gòu)進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)退稅額按以下公式計(jì)算：

應(yīng)退稅額＝增值稅專(zhuān)用發(fā)票注明的金額×適用增值稅稅率

第十六條對(duì)外商投資企業(yè)購(gòu)進(jìn)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，由其主管退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管期為五年。在監(jiān)管期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送等設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)移行為，或者發(fā)生出租、再投資行為的，應(yīng)按以下計(jì)算公式，由主管退稅稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征其已退稅款入中央庫(kù)：

增值稅專(zhuān)用設(shè)備折余價(jià)值

應(yīng)補(bǔ)稅款＝發(fā)票上注明×的金額設(shè)備原值×適用增值稅稅率設(shè)備折余價(jià)值＝設(shè)備原值－累計(jì)已提折舊設(shè)備原值和已提折舊按企業(yè)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)計(jì)算。

第十七條外商投資企業(yè)超過(guò)核定退稅投資總額購(gòu)進(jìn)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，不得享受退稅，已經(jīng)辦理退稅的，由其主管退稅稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追繳已退的稅款。

第六章其他

第十八條主管出口退稅稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年的出口退稅清算期內(nèi)對(duì)外商投資企業(yè)購(gòu)進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的使用情況進(jìn)行核查。

第十九條外商投資企業(yè)采取偽造、涂改登記手冊(cè)等手段騙取國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅款的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第四十條有關(guān)規(guī)定處罰，并取消其采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅的資格。

第二十條本辦法自年月日起執(zhí)行。

附件：外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備登記手冊(cè)(略)

——國(guó)家稅務(wù)總局年月日，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》年第7號(hào)

第四篇規(guī)則寫(xiě)作及范文

一、規(guī)則的含義和特點(diǎn)

(一)規(guī)則的含義

規(guī)則是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)某一事務(wù)或活動(dòng)的行為準(zhǔn)則作出具體規(guī)定的規(guī)范性文書(shū)。

規(guī)則和守則、制度都屬于行政規(guī)章類(lèi)公務(wù)文書(shū)，跟前面的章程、辦法、細(xì)則等法規(guī)性文書(shū)相比，規(guī)則的檔次要低一些，它只適用于對(duì)一定范圍內(nèi)的某一具體管理工作或某一公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以保證該項(xiàng)工作和活動(dòng)的順利進(jìn)行。如學(xué)校制定的有《考試規(guī)則》，公安部門(mén)制定的有《交通規(guī)則》，圖書(shū)館制定的有《圖書(shū)借閱規(guī)則》，倉(cāng)庫(kù)則有《倉(cāng)庫(kù)安全保管規(guī)則》，這些屬于具體管理工作的規(guī)則。再如《人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，則屬于規(guī)范某一公務(wù)活動(dòng)的規(guī)則。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，規(guī)則涉及的事項(xiàng)雖然不如法規(guī)性公文那樣重大，但在一些具體工作或公務(wù)活動(dòng)中，如果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則，工作和活動(dòng)就無(wú)法正常開(kāi)展。就以一場(chǎng)球賽為例，如果沒(méi)有比賽規(guī)則，比賽雙方的行為就沒(méi)有準(zhǔn)則，肯定糾紛不斷，難以進(jìn)行。

(二)規(guī)則的特點(diǎn)

1．專(zhuān)門(mén)性

規(guī)則所適用的范圍一般比較小，是專(zhuān)門(mén)就某一項(xiàng)工作或活動(dòng)而制定的，超出這一范圍便沒(méi)有什么意義了。如《考試規(guī)則》只用于考場(chǎng)，《人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則》只用于人事?tīng)?zhēng)議。規(guī)則在特定范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性和約束力，相關(guān)人員都比較熟悉，而在這一范圍之外的人們一般都對(duì)其內(nèi)容比較陌生。

2．具體性

規(guī)則的內(nèi)容比較具體、細(xì)致、周密，往往對(duì)具體工作的方方面面、公務(wù)活動(dòng)的每一步驟都作出規(guī)定，如下列《閱覽規(guī)則》中的條款：

六、本室所有報(bào)刊只準(zhǔn)在室內(nèi)閱覽，一律不向外借閱；對(duì)未經(jīng)管理人員許可而帶出本室者，罰款五元。

七、要愛(ài)護(hù)報(bào)刊資料，不準(zhǔn)卷折、圈畫(huà)、污損、更不準(zhǔn)拆撕、剪裁，違者按報(bào)刊原價(jià)十至二十倍賠償。

規(guī)則的內(nèi)容不得有疏忽和遺漏之處，以免在一些具體的環(huán)節(jié)上無(wú)規(guī)可依。

3．可行性

規(guī)則講究可行性，條款均可直接付諸實(shí)施，不需要再制定細(xì)則來(lái)作解釋、補(bǔ)充。

二、規(guī)則的寫(xiě)法

(一)標(biāo)題和日期

1．標(biāo)題

規(guī)則的標(biāo)題有兩種情況，一種是由適用范圍、基本事項(xiàng)、文種組成，如《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》。另一種由事由和文種組成，如《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》。

必要時(shí)可以在文種前加“試行”二字，也可在標(biāo)題后加括號(hào)標(biāo)明“試行”。

2．日期

將制發(fā)的時(shí)間和依據(jù)加括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題之下正中位置，如“(國(guó)家稅務(wù)總局年9月23日印發(fā))”。

如果是隨正式公文的規(guī)則，可以不單獨(dú)注明日期，以規(guī)則的那篇公文的發(fā)文時(shí)間為準(zhǔn)。

(二)正文

1．分章列條式寫(xiě)法

這種寫(xiě)法適用于內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)則，分為總則、分則、附則三大部分，總則為第一章，分則有若干章，附則為最后一章。各章分若干條。如《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(試行)》，第一章為總則，共六條；第二章是“稅務(wù)行政復(fù)議范圍”，含第七到第八條；第三章是“稅務(wù)行政復(fù)議管轄”，含第九到第十二條；第四章是“稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)”，含第十三到第十九條；第五章是“稅務(wù)行政復(fù)議受理”，含第二十到第二十四條；第六章“稅務(wù)行政復(fù)議決定”，含第二十五到第三十六條；第七章是“附則”，共五條。

2．通篇分條式寫(xiě)法

這種寫(xiě)法直接分條，適用于內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的規(guī)則，如《考試規(guī)則》、《參考規(guī)則》等。

3．引言加條款式寫(xiě)法

跟通篇分條式寫(xiě)法比較相似，只是前面有一段沒(méi)有列入條款的引言，一般用來(lái)交代根據(jù)、目的、意義。

【范文】

人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則

第一章總則

第一條為保證及時(shí)、公平、合理地處理人事?tīng)?zhēng)議，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，規(guī)范人事?tīng)?zhēng)議處理工作，根據(jù)《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則適用于各級(jí)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁委員會(huì))處理人事?tīng)?zhēng)議案件。

第三條處理人事?tīng)?zhēng)議案件，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，先行調(diào)解，及時(shí)裁決，做到事實(shí)清楚，程序合法，處理適當(dāng)，手續(xù)完備。

第二章管轄

第四條國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及其直屬在京事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議，跨省(自治區(qū)、直轄市)的人事?tīng)?zhēng)議，由人事部人事仲裁公正廳處理。

跨省(自治區(qū)、直轄市)的人事?tīng)?zhēng)議，人事部人事仲裁公正廳也可視情況委托省(自治區(qū)、直轄市)、副省級(jí)市仲裁委員會(huì)處理。

第五條國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位在京外的直屬單位的人事?tīng)?zhēng)議由駐在省(自治區(qū)、直轄市)仲裁委員會(huì)管轄或者由省(自治區(qū)、直轄市)仲裁委員會(huì)授權(quán)單位所在地的地(市)仲裁委員會(huì)處理。

第六條省(自治區(qū)、直轄市)、副省級(jí)市、地(市)、縣(市、區(qū))仲裁委員會(huì)的人事?tīng)?zhēng)議處理辦案管轄范圍，由省(自治區(qū)、直轄市)確定。

第七條仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬本委管轄范圍的，應(yīng)移送有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，由共同的上級(jí)政府人事部門(mén)指定管轄。

第三章仲裁參加人

第八條國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為人事?tīng)?zhēng)議案件的當(dāng)事人。法人由法定代表參加仲裁活動(dòng)，非法人組織由其主要負(fù)責(zé)人參加仲裁活動(dòng)。

在仲裁過(guò)程中，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人更換，應(yīng)由新的法定代表或者主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)參加仲裁活動(dòng)，原法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加仲裁活動(dòng)的行為有效。

第九條當(dāng)事人為無(wú)行為能力或者限制行為能力人，由其監(jiān)護(hù)人參加仲裁活動(dòng)；當(dāng)事人死亡的，由其法定人或者利害關(guān)系人參加仲裁活動(dòng)。監(jiān)護(hù)人、法定人或者利害關(guān)系人不明確或者互相推諉的，由仲裁委員會(huì)指定人。

第十條當(dāng)事人可以委托一至二人參加仲裁活動(dòng)。委托他人的，必須向仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或蓋章的委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十一條當(dāng)事人一方在三人以上，并有共同仲裁申請(qǐng)理由的，應(yīng)推薦代表參加仲裁活動(dòng)。代表人數(shù)由仲裁委員會(huì)確定。

第十二條與人事?tīng)?zhēng)議有利害關(guān)系的第三人，經(jīng)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)后可參加仲裁活動(dòng)，必要時(shí)也可由仲裁委員會(huì)直接通知其參加仲裁活動(dòng)。

第四章受理和準(zhǔn)備(略)

第五章處理和決定(略)

第六章期間、送達(dá)(略)

第七章歸檔(略)

第八章附則

第四十一條本規(guī)則由人事部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本規(guī)則自之日起實(shí)施。

——人事部年月日印發(fā)，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》年第10號(hào)

第五篇檔案管理制度

一、歸檔文件、材料范圍凡是反映省政府機(jī)關(guān)工作活動(dòng)，具有查考利用價(jià)值的文件材料均屬歸檔范圍。

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)的文件、材料

1．國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)的需要省政府貫徹執(zhí)行的會(huì)議的主要文件、材料。

2．國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒發(fā)的屬于省政府機(jī)關(guān)的主管業(yè)務(wù)并要執(zhí)行的文件，以及普發(fā)的文件，非省政府主管業(yè)務(wù)但需要貫徹執(zhí)行的法規(guī)性文件。

3．國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察、檢查本省工作時(shí)的重要指示、講話。題詞、照片、錄音、錄像等。

4．國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府的文件。

（二）本機(jī)關(guān)文件、材料

1．省政府召開(kāi)的黨組會(huì)、省長(zhǎng)會(huì)、常務(wù)會(huì)、全體會(huì)、省長(zhǎng)辦公會(huì)，秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)、廳黨組會(huì)、廳務(wù)會(huì)和專(zhuān)員，市長(zhǎng)會(huì)議以及省政府名義召開(kāi)的工作會(huì)、電話會(huì)會(huì)議形成的材料。

2．省政府、省政府辦公廳的（包括轉(zhuǎn)發(fā)及與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合頒發(fā)）正式文件和無(wú)字號(hào)文件。

3．省政府檢查各委、辦、廳、局、地、市工作或調(diào)查研究形成的重要材料。

4．省長(zhǎng)（含副職、下同）、秘書(shū)長(zhǎng)、廳主任、副秘書(shū)長(zhǎng)的重要批示，各處室交來(lái)的辦理結(jié)果單和領(lǐng)導(dǎo)出外開(kāi)會(huì)帶回的需本機(jī)關(guān)處理的未經(jīng)文書(shū)處理登記的文件材料。

5．省政府（包括上級(jí)下批）干部任免、調(diào)配、培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、聘任、黨員團(tuán)員、干部、工人名冊(cè)、報(bào)表，紀(jì)律檢查、治安保衛(wèi)以及職工錄用、轉(zhuǎn)正、定級(jí)、調(diào)資、退職、離休、憮恤、死亡及干部獎(jiǎng)懲等有關(guān)文件材料。

6．省政府辦理內(nèi)容重要的人民來(lái)信來(lái)訪材料和領(lǐng)導(dǎo)批示。處理記錄、摘要、調(diào)查處理報(bào)告等材料。

7．辦公廳機(jī)關(guān)人事工作形成的歸檔材料。

8．省政府辦公廳形成的財(cái)務(wù)報(bào)表、憑證、帳簿、年度計(jì)劃等材料。

9．本機(jī)關(guān)的歷史沿革、年鑒、重要活動(dòng)事件的剪報(bào)、聲像。榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、憑證、實(shí)物和照片、錄音、錄像等資料。

10．省政府辦公廳機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)委、工會(huì)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)在工作活動(dòng)中形成的重要文件材料。

11．本機(jī)關(guān)辦理的干部、工人的轉(zhuǎn)移工資、行政、黨團(tuán)、工會(huì)組織介紹信及存根。

二、不歸檔的文件材料范圍

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料

1．國(guó)務(wù)院任免外省、市、區(qū)人民政府工作人員、普發(fā)供參閱不辦理的文件、材料。

2．國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)來(lái)的供參閱的抄件和征求意見(jiàn)未定稿的文件材料。

（二）本機(jī)關(guān)的文件材料

1．重份文件。

2．無(wú)參考利用價(jià)值的事務(wù)性、臨時(shí)性公文。

3．未經(jīng)會(huì)議討論或未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱、簽發(fā)的未生效文件，電報(bào)、草稿和一般性文件的歷次修改稿。

4．從正式文件、電報(bào)上摘錄的供工作參閱的非證明材料。

5．無(wú)特殊保存價(jià)值的信件，屬一般性表態(tài)，詢(xún)問(wèn)一般性問(wèn)題，提出一般性建議的人民來(lái)信。

6．省政府辦公廳各處、室互相抄送的文件材料、不應(yīng)履行公文的行文、介紹信等。

（三）同級(jí)機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)的文件材料

1．參加各省、市、自治區(qū)人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)召開(kāi)的會(huì)議，不需貫徹執(zhí)行和無(wú)參考價(jià)值的文件材料。

2．各省、市、自治區(qū)黨委、人大、政協(xié)抄送省政府、不需要辦理的文件材料。

（四）下級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料

1．各委、辦、廳、局，各地、市、縣送來(lái)的參閱文件、簡(jiǎn)報(bào)、情況反映，不應(yīng)抄報(bào)或不必備案的文件材料。

2．越級(jí)抄送的，一般不需要辦理的文件材料。

3．各委、辦、廳、局，各地、市抄報(bào)省政府備案的一般性文件材料。

三、文件的查閱

（一）外單位人員查閱縣團(tuán)級(jí)文件，須持縣團(tuán)級(jí)單位介紹信到檔案科查閱。

（二）外單位人員查閱地、師級(jí)文件，須持地、師級(jí)單位介紹信到檔案科查閱。

（三）外單位人員查閱省、軍級(jí)文件，須持單位介紹信經(jīng)主管秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，方可查閱。

（四）各級(jí)絕密文件一般不擴(kuò)大閱讀范圍，如因特殊情況非閱讀不可的，需持單位介紹信，按其發(fā)放范圍，由主管秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（五）辦公廳機(jī)關(guān)各處室查閱文件，按其主管業(yè)務(wù)范圍由檔案科提供。

四、案卷的查閱

（一）對(duì)于案卷的查閱應(yīng)從嚴(yán)控制，一般副本和資料能滿(mǎn)足的就不動(dòng)用案卷。

（二）查閱案卷一般只限于本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和參與起草文件的有關(guān)人員；外單位確需查閱的，須持地級(jí)單位介紹信，注明查閱目的、范圍、內(nèi)容、方法，由黨、團(tuán)員二人，在檔案室共同查閱，不得帶出檔案室。

（三）愛(ài)護(hù)檔案材料，查閱案卷時(shí)，不得污損，涂改、圈點(diǎn)。拆卷、抽頁(yè)，不準(zhǔn)摘抄或向外泄露查閱范圍以外的內(nèi)容。

五、會(huì)議文件的查閱

（一）查閱中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)有關(guān)會(huì)議文件、材料，需持地。市級(jí)單位介紹信，絕密的經(jīng)主管秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，機(jī)密的經(jīng)主管處長(zhǎng)批準(zhǔn)。廳機(jī)關(guān)工作人員按主管業(yè)務(wù)范圍提供。

（二）查閱省人民政府召開(kāi)的大型會(huì)議文件，須持單位介紹信。

（三）查閱小范圍會(huì)議（包括省政府常務(wù)會(huì)議）文件，持單位介紹信，絕密的需經(jīng)主管秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（四）省政府黨組文件只限有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員查閱，黨組會(huì)議紀(jì)錄，一般不予查閱，非查不可的，提出目的、范圍、內(nèi)容，可檔案室查閱。

六、資料的查閱

（一）查一般內(nèi)部的、秘密的資料，持單位介紹信到檔案科查閱。

（二）查黨內(nèi)的，密級(jí)較高的資料，持廳局級(jí)單位介紹信，必須由黨員二人共同查閱。

（三）查省軍級(jí)的資料，持廳局級(jí)單位介紹信，由黨員二人，并經(jīng)主管秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（四）查閱省政府黨組會(huì)議記錄時(shí)，須經(jīng)省政府黨組書(shū)記或副書(shū)記批準(zhǔn)。

七、關(guān)于文件、資料的借閱

（一）省軍級(jí)和絕密文件、資料一般不外借，只限在檔案室閱讀。確因工作需要非借不可的，經(jīng)主管秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，時(shí)限不超過(guò)五天。

（二）一般縣、團(tuán)級(jí)文件、資料，凡符合查閱手續(xù)的，可借出，時(shí)限不得超過(guò)七天。

（三）借閱的文件、資料都得履行借出登記手續(xù)，按時(shí)退還。

（四）如摘抄可以解決問(wèn)題的，盡量減少外借，以減少文件資料的磨損。

第六篇規(guī)章制試之章程寫(xiě)作

一、章程的含義、作用和特點(diǎn)

(一)章程的含義

章程是一個(gè)黨派組織、社會(huì)團(tuán)體、公司企業(yè)為保證其組織活動(dòng)的正常運(yùn)行，系統(tǒng)闡明自己的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)以及規(guī)定成員的條件、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律及組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)則，要求全體成員共同遵守的一種規(guī)則性文書(shū)。

一個(gè)正規(guī)的政黨、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織、公司企業(yè)，都應(yīng)該有自己的章程。

(二)章程的作用

章程是一個(gè)組織進(jìn)行自身管理的基本規(guī)則，它有以下三個(gè)方面的基本作用。

1．保證組織的思想統(tǒng)一

這是章程最主要的作用之一。每個(gè)組織都有自己的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)，它的成員必須就這些內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，才能保證這個(gè)組織的思想統(tǒng)一性。

2．建立組織的管理機(jī)制

章程要明確組織內(nèi)部的管理機(jī)制，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生辦法和任期、下設(shè)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)等一一進(jìn)行確定，以保證組織內(nèi)部的管理功能正常運(yùn)行。

3．保障成員權(quán)利

參加任何一個(gè)組織、團(tuán)體，都要承擔(dān)這個(gè)組織交給的工作和義務(wù)，但同時(shí)也都享有這個(gè)組織所規(guī)定的權(quán)力。章程必須明確其成員的權(quán)力和義務(wù)，并對(duì)其成員的權(quán)力起到保障作用。

4．規(guī)定組織紀(jì)律

章程還要對(duì)成員的行為提出種種規(guī)范，凡違背章程中規(guī)定的組織紀(jì)律，都應(yīng)受到處理或制裁。

(三)章程的特點(diǎn)

1．共識(shí)性

章程反映了一個(gè)組織全體成員共同的理想、愿望、意志，體現(xiàn)了全體成員的共同利益，必須在全體成員達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上才能建立起來(lái)。因此，章程的制定和修改必須經(jīng)過(guò)充分的討論，并且要在代表大會(huì)上表決通過(guò)。沒(méi)有達(dá)成共識(shí)、多數(shù)人抱有質(zhì)疑態(tài)度的內(nèi)容，不能寫(xiě)進(jìn)章程中去。

2．穩(wěn)定性

章程一經(jīng)規(guī)定，就具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。一個(gè)成熟的章程，應(yīng)該實(shí)行數(shù)年、十?dāng)?shù)年、甚至數(shù)十年而不過(guò)時(shí)。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)章程作一些補(bǔ)充和修改也是必要的，但這些修改必須經(jīng)充分討論和表決通過(guò)，而且只作局部調(diào)整，不作大面積改動(dòng)。

3．準(zhǔn)則性

章程具有約束力，是這個(gè)組織所有成員的思想準(zhǔn)則和行動(dòng)規(guī)范，每個(gè)成員都應(yīng)該遵章辦事。

二、章程的寫(xiě)法

(一)標(biāo)題和日期

1．標(biāo)題

章程的標(biāo)題，由組織名稱(chēng)和文種構(gòu)成，如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)寫(xiě)作學(xué)會(huì)章程》。如果尚未得到通過(guò)和批準(zhǔn)，可在標(biāo)題后加括號(hào)注明“草案”。如：《中國(guó)寫(xiě)作學(xué)會(huì)青年寫(xiě)作理論家協(xié)會(huì)章程(草案)》。

2．日期

在標(biāo)題下方正中加括號(hào)標(biāo)明日期和通過(guò)依據(jù)。有三種寫(xiě)法：

一是由會(huì)議名稱(chēng)、通過(guò)日期組成，如：“中國(guó)科協(xié)第二次全國(guó)代表大會(huì)年月日通過(guò)”。

二是由通過(guò)日期、會(huì)議名稱(chēng)組成，如：“年月日中國(guó)寫(xiě)作學(xué)會(huì)第三屆理事會(huì)修訂通過(guò)”。

三是只寫(xiě)明通過(guò)日期，如：“年月日通過(guò)”。

(二)正文

1．分章式寫(xiě)法

內(nèi)容豐富的章程采用分章式寫(xiě)法。這種寫(xiě)法是篇下分章、章下分條，條下分款。通常第一章是總綱(或總則)，以下各章是分則，最后一章是附則。如《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》，第一章為“總則”，共三條，分述了組織的名稱(chēng)、性質(zhì)和任務(wù)。第二、三、四、五章為分則，共十一條，分述了會(huì)員的條件、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容。第六章為附則，共二條，是一些補(bǔ)充說(shuō)明。

2．分條式寫(xiě)法

內(nèi)容簡(jiǎn)單的章程直接分條撰寫(xiě)，如《教育基金會(huì)章程》，共有六條。第一條是性質(zhì)；第二條是宗旨；第三條是基金的使用；第四條是組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)，其中又分為三款；第五條是注冊(cè)；第六條是辦事處的設(shè)置及各自的職責(zé)。

撰寫(xiě)章程要注意符合政策規(guī)定，內(nèi)容系統(tǒng)周密，條理明確清晰，語(yǔ)言精當(dāng)質(zhì)樸。

教育基金會(huì)章程

(年月日通過(guò)，年月日修訂并通過(guò))

一、教育為立國(guó)之本，先生為振興中華，資助教育事業(yè)，培育英才，決定捐贈(zèng)港幣一億元，與教育部合作，成立教育基金會(huì)，用于發(fā)展中國(guó)的教育事業(yè)。

二、培養(yǎng)優(yōu)秀人才是國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”偉大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鑒此，本基金會(huì)從年開(kāi)始，設(shè)立優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)地若干所重點(diǎn)大學(xué)就讀的品學(xué)兼優(yōu)、家境貧寒的大學(xué)本科生，旨在支持他們?cè)趯W(xué)期間勤奮學(xué)習(xí)，友愛(ài)助人，取得優(yōu)異成績(jī)，畢業(yè)后報(bào)效祖國(guó)。

三、基金的使用。利用一億港元的基金收取利息，或通過(guò)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行投資、再投資，取得的收入，用于發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金。

四、基金會(huì)理事會(huì)。

(1)理事會(huì)為本基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)一人，副理事會(huì)二人，理事若干人。每年召開(kāi)理事會(huì)一次。如有需要，經(jīng)理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)同意，可臨時(shí)召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議。

(2)理事會(huì)設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一人，副秘書(shū)長(zhǎng)一人，由理事兼任，負(fù)責(zé)處理基金會(huì)的日常工作。

(3)理事會(huì)的職責(zé)為：

1．決定基金會(huì)的工作方向及收入的使用，批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定工作計(jì)劃；

2．批準(zhǔn)基金會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目；

3．管理基金會(huì)的財(cái)務(wù)。

五、本基金會(huì)在香港注冊(cè)。

六、本基金會(huì)設(shè)立香港辦事處和北京辦事處。

香港辦事處主要負(fù)責(zé)基金的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理，與香港的單位、人士的聯(lián)系，處理涉及香港的有關(guān)工作。香港辦事處通訊處為：香港沙田小瀝源源順圍至號(hào)集團(tuán)中心，集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)教育基金會(huì)。

北京辦事處主要負(fù)責(zé)獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)、評(píng)審、發(fā)放，項(xiàng)目的管理，與內(nèi)地的單位、人士的聯(lián)系，處理涉及內(nèi)地的有關(guān)工作。北京辦事處通訊處為：西單大木倉(cāng)胡同號(hào)，教育部港澳臺(tái)事務(wù)辦公室轉(zhuǎn)教育基金會(huì)北京辦事處。

——年月日《光明日?qǐng)?bào)》