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文化市場管理工作匯報（一）----文化局文化市場管理工作匯報

2010年以來，文化局文化稽查支隊(duì)在省文化廳和委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以年初制定的工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，以“抓文化市場管理，促社會繁榮穩(wěn)定”為中心，以平時與專項(xiàng)整治相結(jié)合為抓手，較為出色地完成了上級交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。今年正值上海世博會、廣州亞運(yùn)會、西南書博會舉辦之年，截止8月底，我市共有文化市場經(jīng)營單位1540家，其中網(wǎng)吧560家，歌舞娛樂場所318家，電子游戲室(廳)138家，音像制品零售、出租經(jīng)營場所524家，文化局獲得四川省文化廳全省動漫市場整治先進(jìn)集體，文化稽查支隊(duì)獲得全省“掃黃打非”先進(jìn)集體，副支隊(duì)長黃澤強(qiáng)獲得全省“掃黃打非”先進(jìn)個人，副支隊(duì)長陳伯華分別獲得全省動漫市場整治先進(jìn)個人，“掃黃打非”辦案有功個人及關(guān)愛農(nóng)村“留守學(xué)生”先進(jìn)個人等榮譽(yù)。現(xiàn)結(jié)合我市文化市場管理工作實(shí)際情況，將我市文化市場管理工作有關(guān)情況簡要匯報如下：

一、提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)監(jiān)管，為文化市場健康發(fā)展保駕護(hù)航

1、強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提高執(zhí)法水平為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法行政，今年以來，我們?nèi)婕訌?qiáng)了文化行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)工作，堅(jiān)持每周一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，通過案例分析、法規(guī)研討，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著提高，執(zhí)法工作得以順利有序開展，辦案質(zhì)量明顯提高。2010年1—8月，共辦理網(wǎng)吧行政處罰案件82家次，其中警告54家次、罰款20家次、責(zé)令停業(yè)整頓8家次。所有案件均嚴(yán)格依法處理，未引起一例行政復(fù)議或行政訴訟。

2、網(wǎng)吧、游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃及視頻安裝落實(shí)情況,目前網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)（除市區(qū)外）已全部安裝完畢。游藝娛樂場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作正在緊張進(jìn)行之中，目前安裝率達(dá)到90%以上。

3、四川省網(wǎng)吧智能監(jiān)查管理軟件《2006版》升級情況

2009年十一月下旬，按照省文化廳關(guān)于開展全省網(wǎng)吧智能監(jiān)控管理軟件升級及《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》有效期延續(xù)工作的通知精神，我們要求各縣（市、區(qū)）文化稽查部門及時召開了網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主會議，對新版軟件的安裝工作進(jìn)行布置，明確要求每家網(wǎng)吧必須在規(guī)定時間內(nèi)到指定網(wǎng)站下載軟件并實(shí)施安裝，并對網(wǎng)吧經(jīng)營場所新版軟件的安裝認(rèn)真督促和檢查，嚴(yán)把行政審批關(guān)，對凡是未安裝(2009)版四川省網(wǎng)吧智能監(jiān)控管理軟件的網(wǎng)吧，一律不予有效期延續(xù)。截止2010年3月10日，我市560家網(wǎng)吧經(jīng)營單位均已完成了軟件升級工作。

4、認(rèn)真開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，鞏固治理成果

從2009年5月開始，按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，我局成立以副局長黃偉為組長的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立日常巡查小組，專門負(fù)責(zé)文化和出版物市場的環(huán)境治理和經(jīng)營行為監(jiān)管，對全市文化、新聞出版市場分片區(qū)、分重點(diǎn)進(jìn)行了督查。責(zé)令62家次經(jīng)營戶改正門前車輛停放秩序、28家次經(jīng)營戶更換戶外招牌、164家次經(jīng)營戶改正環(huán)境衛(wèi)生。在上級的督察中，我市文化主管市場的城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作未出現(xiàn)任何問題。

5、再接再厲，繼續(xù)深入開展網(wǎng)絡(luò)文化市場專項(xiàng)整治行動，有力寸丁擊網(wǎng)吧接納未成年人、不履行對上網(wǎng)人員身份登記義務(wù)等違規(guī)行為，網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序得到有序規(guī)范為鞏固我市網(wǎng)絡(luò)文化市場專項(xiàng)整治成果，全面遏制網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營活動，我們繼續(xù)加強(qiáng)了對網(wǎng)吧經(jīng)營場所的監(jiān)管力度，始終保持對整個市場的高壓態(tài)勢，在提高巡查密度和檢查頻率同時，我們加強(qiáng)了對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁溝通作用，及時將有關(guān)文件精神和違規(guī)網(wǎng)吧情況予以通報，起到了良好的警示和教育作用。通過提高執(zhí)法水平，加大監(jiān)管力度，文化市場案件與去年同期相比，呈明顯下降之勢。會同工商部門加大對“黑網(wǎng)吧”的查處取締力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營盜版音像制品等違規(guī)違法經(jīng)營活動。1—8月，出動執(zhí)法車輛2044臺次，執(zhí)法人員6232人次，加大對音像制品市場的監(jiān)管力度，收繳非法音像38843冊(盤)，取締無證音像攤點(diǎn)56家。今年6個縣（市、區(qū)）共取締等地黑網(wǎng)吧5家次，查封、扣押、沒收設(shè)備120多臺。

6、加大對電子游戲市場的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序我市執(zhí)法人員在日常市場巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)電子游戲市場無證無照經(jīng)營行為有所抬頭、呈蔓延之勢。2010年6月中旬至8月底，各縣（市、區(qū)）抽調(diào)專人對全市電子游戲經(jīng)營場所進(jìn)行逐家排查，掌握動向，認(rèn)真對摸排情況進(jìn)行登記造冊。先后出動執(zhí)法人員634余人次，對城區(qū)電子游戲市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理，排查出無證電子游戲室194家。調(diào)查情況表明，目前我市無證無照電子游戲經(jīng)營單位在數(shù)量上雖然比過去同期有所下降，但經(jīng)營呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即規(guī)模大、機(jī)型種類多，且開設(shè)于城區(qū)比較繁華路段，在一定程度上已對我市電子游戲市場的正常經(jīng)營秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，無證無照經(jīng)營行為亟需整治。日前，根據(jù)省廳要求，已向市政府報告，建議根據(jù)我市文化市場實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地集中力量對無證無照經(jīng)營的電子游戲廳進(jìn)行整治和清理，對違法經(jīng)營行為予以堅(jiān)決打擊和取締，以推動我市文化市場持續(xù)健康有序發(fā)展。

7、加大校園周邊文化市場的監(jiān)管力度，努力營造健康文明的校園文化環(huán)境為進(jìn)一步貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見》(中發(fā)[2004]8號)和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境，促進(jìn)末成年人健康成長的意見》等文件精神，我局結(jié)合文化新聞出版市場監(jiān)管工作的實(shí)際，認(rèn)真部署、積極開展校園周邊環(huán)境治理工作。除對在校園中或在學(xué)校周邊的書店日常檢查外，今年在3-6月還開展了校園周邊非法出版物專項(xiàng)檢查。在行動期間，要求所轄縣（市、區(qū)）的文化稽查部門采取一檢查、二核實(shí)、三暫扣、四教育、五追溯的步驟，重點(diǎn)對集全市40多家學(xué)校進(jìn)行了檢查。先后取締無證電子游戲廳32冢，查獲無證音像攤點(diǎn)85家，收繳盜版、刻錄光盤1835余盤。同時，我們加強(qiáng)了行政審批管理，對擬于中小學(xué)校園周邊開設(shè)的文化娛樂場所一律不予審批，先后取締或責(zé)令搬遷位于校園周邊200米范圍內(nèi)的電子游戲14家，責(zé)令停止無證違法經(jīng)營電子游戲廳65余家次。目前，我市中小學(xué)校園周邊200米范圍內(nèi)無違規(guī)開設(shè)的文化娛樂場所。

8、及時處理群眾來信來訪和各類舉報

1—8月，我們共接到群眾舉報30多起(件)，主要涉及歌舞廳噪聲擾民、網(wǎng)吧接納未成年人、黑網(wǎng)吧等方面的問題，對這些舉報和來信來訪，我們均及時記錄，認(rèn)真調(diào)查，并迅速作了妥善處理，及時回復(fù)，得到了舉報群眾的一致好評。

9、3月份舉辦了二期經(jīng)營者培訓(xùn)、法律法規(guī)知識記講坐及座談會等，教育和引導(dǎo)廣大經(jīng)營者不斷強(qiáng)化法律意識，提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我約束能力，促使經(jīng)營者自身維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和娛樂場所文化市場經(jīng)營秩序。與此同時，還依據(jù)未成年人的生理、心理等特點(diǎn)，有針對性地開展了多種形式的宣傳教育活動。通過向社會印發(fā)“致家長、學(xué)生一封信”，組織學(xué)生、教師、家長觀看教育影片《網(wǎng)迷》等，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識，加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化學(xué)校、家長的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。特別是強(qiáng)化家長作為未成年人監(jiān)護(hù)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，共同保護(hù)未成年人的健康成長。

10、今年以來，我市相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、電信服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)廣告商進(jìn)行了全面清查，壓縮了淫穢色情網(wǎng)站的生存空間。同時，推進(jìn)域名實(shí)名注冊，建立了工信、公安、電信、通信等部門聯(lián)動機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息安全水平有很大提高。目前，全市未發(fā)現(xiàn)一例手機(jī)涉黃案件。下一步，聯(lián)合公安、工商將把整治合法網(wǎng)站變相傳播淫穢色情信息作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格欄目審批。部分電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位放松、甚至放棄對手機(jī)代收費(fèi)的管理，仍在為淫穢色情網(wǎng)站投放的增值業(yè)務(wù)提供代收費(fèi)服務(wù)，一些廣告商和第三方支付平臺仍在為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告費(fèi)和支付服務(wù)。針對該現(xiàn)象，我們將聯(lián)合相關(guān)部門切斷利益鏈條作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違法違規(guī)的要嚴(yán)厲處罰。

二、抓住文化市場監(jiān)管，存在問題及建議

（一）在日常管理工作中，我市文化市場存在主要問題是：一是全市380萬人口，而文化執(zhí)法編制只有42人，只占十萬分之一，執(zhí)法人員編制明顯太少，影響到我市文化市場監(jiān)管力度。二是執(zhí)法設(shè)備欠缺，比如車輛、專用監(jiān)控設(shè)備、攝像取證設(shè)備等，這影響到嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的運(yùn)行。三是上級文化部門所核準(zhǔn)的我市電子游藝娛樂場所總量與本地實(shí)際需求量差距較大，導(dǎo)致經(jīng)營無證電子游戲場所的行為屢禁難絕，在管理上存在較大困難。省文化廳給我市核準(zhǔn)的電子游藝娛樂場所類許可證為138個，而據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，全市有意向從事電子游戲經(jīng)營活動的單位或個人卻多達(dá)200余家，市場供求呈明顯的不均衡態(tài)勢。雖然每年我們都要會同本地公安、工商等職能部門開展多次打擊無證經(jīng)營電子游藝場所的專項(xiàng)行動，但始終難以從根本上禁絕。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)電子游藝市場監(jiān)管，建立健康有序發(fā)展的市場經(jīng)營秩序，應(yīng)在提高行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時，根據(jù)各地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整電子游藝類娛樂許可證總量，有效疏導(dǎo)和強(qiáng)化管理雙管其下，才能取得較好的管理效果，引導(dǎo)市場向規(guī)范經(jīng)營發(fā)展。

（二）根據(jù)文化市場發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出建議以下：一是加強(qiáng)文化市場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過不斷健全和規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，使文化市場的管理的總量和市場發(fā)展的趨勢相適應(yīng)；二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。組織文化市場管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)文化市場管理法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)和充實(shí)基層文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的輻射監(jiān)管作用；三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，豐富管理手段。利用先進(jìn)的管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)文化市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；四是為更加有效監(jiān)管日益繁榮的文化市場，希望增加執(zhí)法人員編制，解決執(zhí)法人員與監(jiān)管市場比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

三、強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，科學(xué)制定下一步工作計(jì)劃

1、繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)，充分利用網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)來提高管理工作的技術(shù)含量，使本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理工作再上一個新臺階。

2、堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把社會效益作為首要準(zhǔn)則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)合法經(jīng)營，加強(qiáng)日常管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)經(jīng)營，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，積極培育和發(fā)展我市文化市場。

3、堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”。堅(jiān)持集中清理整頓同日常管理相結(jié)合，堅(jiān)決清除反動、淫穢、丑惡的，文化垃圾，集中力量會同公安、工商等有關(guān)部門做好“掃黃打非’’專項(xiàng)治理工作。

4、加強(qiáng)演出市場的管理，豐富群眾文化生活。

5、繼續(xù)加強(qiáng)校園周邊文化市場的管理。

6、加強(qiáng)公眾聚集文化經(jīng)營場所的安全檢查，制定預(yù)案措施，杜絕一切安全隱患。

7、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和經(jīng)營業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和經(jīng)營業(yè)主的守法意識。

8、做好城鄉(xiāng)文化市場調(diào)研工作，了解市場動向，研究市場發(fā)展方向。

文化市場管理工作匯報（二）----文化市場管理依法行政工作匯報

近幾年來，縣文化市場稽查管理工作立足實(shí)際，加強(qiáng)文化市場管理，健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，有力地推動了文化市場快速、健康發(fā)展?，F(xiàn)將依法行政管理工作匯報如下。

一、文化市場行政執(zhí)法管理的基本情況

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化市場也出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展勢頭，已基本形成以營業(yè)性演出、歌舞娛樂經(jīng)營、音像制品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互連網(wǎng)文化經(jīng)營、藝術(shù)品經(jīng)營、電子游戲經(jīng)營、動漫產(chǎn)業(yè)、文化類社團(tuán)、以及其他文化經(jīng)營活動在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。（文化市場稽查隊(duì)在無經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法力量薄弱的情況下，承擔(dān)著全縣文化市場經(jīng)營場所的監(jiān)督管理、審批、備案等工作）。目前全縣各類在冊許可辦證和備案的文化經(jīng)營單位已達(dá)400余家，其中營業(yè)性演（不含外來流動演出團(tuán)體）娛樂經(jīng)營場所300余家（歌廳、舞廳、卡拉0k廳、電子游戲、音樂茶座、棋牌室、臺球、室內(nèi)滑冰、游藝宮（館）、游樂場、激光打靶等）；美術(shù)品經(jīng)營（收購、銷售、租賃、裝裱、經(jīng)紀(jì)、評估、咨詢以及商業(yè)性美術(shù)品展覽、比賽等活動）經(jīng)營單位26家；文化類社團(tuán)、（從事非營利性文化服務(wù)活動的組織，協(xié)會、聯(lián)合會等）等。目前，在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出實(shí)施細(xì)則》、《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》《文化市場稽查管理辦法》等20余部法規(guī)和規(guī)章。

二、依法行政、規(guī)范管理，確保文化市場健康有序

規(guī)范管理我們始終把做好依法行政工作放在首位，作為行政執(zhí)法的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以近幾年來，我們在依法行政、規(guī)范執(zhí)法，文明辦案、罰交分離的前提下。確保了無復(fù)議、無上訪、無錯案發(fā)生；確保了100%市場監(jiān)管到位、執(zhí)法人員執(zhí)法到位；確保了80%以上執(zhí)法人員和執(zhí)法時間分配到市場監(jiān)管、查處違法經(jīng)營案件上來；確保了全縣文化市場健康有序發(fā)展。在規(guī)范化管理的同時，結(jié)合工作實(shí)際，慢慢形成了一套獨(dú)特的市場監(jiān)管方法。

1、建立了適用于我縣實(shí)際的內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高整體素質(zhì)，在內(nèi)部強(qiáng)抓業(yè)務(wù)練本領(lǐng)。在外部樹執(zhí)法形象嚴(yán)要求，做到依法行政、執(zhí)法為民、程序規(guī)范、有序開展。在此基礎(chǔ)上，完善了內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。一是逐步理順了執(zhí)法人員的工作職責(zé)，做到了職、權(quán)、利相結(jié)合，職與責(zé)相統(tǒng)一的工作原則。二是建立了行政執(zhí)法責(zé)任追究制。根據(jù)《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，對造成嚴(yán)重后果的，將追究責(zé)任。三是強(qiáng)化了制度約束，目前我們制定了稽查制度、辦案制度、案件呈報制度、案件處理制度、案件處理公示欄、執(zhí)法流程等二十多項(xiàng)內(nèi)部管制度和工作制度。四是強(qiáng)化了政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，以理論與實(shí)踐相結(jié)合、討論與輔導(dǎo)相結(jié)合、個案與執(zhí)法文書相結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討問題。五是強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理，我們在嚴(yán)重缺少經(jīng)費(fèi)的情況下，制定專人負(fù)責(zé)各種報表和日常檢查的上報、有關(guān)文件和執(zhí)法文書的入檔、沒收物品的入庫、各類信息的通報等工作。

2、建立了縱橫協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。稽查隊(duì)在無經(jīng)費(fèi)、人員少的情況下，經(jīng)多方努力，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成了一支召之即來、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。一是文化、公安、工商、消防等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立了聯(lián)席會制度，定期對市場情況進(jìn)行通報。二是建立了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向聯(lián)動機(jī)制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建立了文化市場管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)現(xiàn)問題及時處理或上報，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題不能處理的缺陷。

3、形成了靈活運(yùn)用的執(zhí)法方式。針對不同的市場采取不同的管理方式，開展錯時執(zhí)法、重點(diǎn)監(jiān)管、突擊檢查、設(shè)立舉報電話等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、建立了自我約束的行業(yè)自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會的建立，對市場的監(jiān)管，行業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)起到了重要的作用。

三、創(chuàng)新工作方法，著力建設(shè)市場監(jiān)管的長效機(jī)制

1、2010年4月全市文化市場管理工作會議在平陰召開，我縣就文化市場管理、平臺建設(shè)、行業(yè)自律等方面管理經(jīng)驗(yàn)做了典型發(fā)言。各項(xiàng)工作開展得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可。

2、文化市場管理采取的措施：近年來文化市場管理工作連年被市文化局評為全市文化市場管理先進(jìn)單位。在管理中不斷創(chuàng)新管理模式，多項(xiàng)措施和做法走在了全市的前列。2004年在全市第一個成立了網(wǎng)吧協(xié)會和網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)自率；2005年在全市率先完善了文化市場行政執(zhí)法流程（在全市推廣）、并在及困難的情況下，籌辦了文化市場稽查信息；網(wǎng)吧市場專項(xiàng)整治工作得到市局領(lǐng)導(dǎo)的好評，由于工作突出一人被評為全省文化市場管理先進(jìn)個人并記三等功；2006年與全縣網(wǎng)吧、娛樂經(jīng)營單位業(yè)主簽訂了年度《網(wǎng)吧（娛樂場所）安全守法經(jīng)營責(zé)任書》和承諾書，同時又向社會公開監(jiān)督舉報電話和違規(guī)案件公示欄，做到了使辦案公開、增加了透明度；2007年創(chuàng)辦開通了平陰縣文化市場稽查網(wǎng)站，（全省唯一一個縣級開通網(wǎng)站）；建立了聯(lián)席會制度、通報制度；2010年網(wǎng)吧試行了“星級”管理，組建了“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。2011年我們會更加努力，在規(guī)范管理同時，將不斷開拓創(chuàng)新，使我縣文化市場穩(wěn)步健康的發(fā)展。

3、執(zhí)法效果體現(xiàn)。一是維護(hù)了經(jīng)營秩序。有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實(shí)施行政執(zhí)法管理，促進(jìn)了整個市場的健康、有序、繁榮發(fā)展。三是提高了社會認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，使文化主管部門和文化市場執(zhí)法在社會上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)了對法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提高了執(zhí)法能力。五是探索出了有效管理模式。通過建立長效管理機(jī)制，使文化市場經(jīng)營逐漸向健康化、規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

四、文化市場依法行政面臨的主要問題

（一）管理隊(duì)伍力量明顯不足。面對近年來文化市場經(jīng)營場所不斷增加，目前文化市場執(zhí)法管理人員4名，實(shí)際到位執(zhí)法人數(shù)只有2名（1人借調(diào)、1人在審批大廳）。

（二）文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。近年來文化市場執(zhí)法人員無工資保障，更無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。2011年執(zhí)法人員未發(fā)工資。

（三）文化市場行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的身份執(zhí)法。

（四）執(zhí)法裝備相對落后。首先是執(zhí)法車輛不足，2000年市文化局統(tǒng)一配備執(zhí)法車輛早已停用，現(xiàn)無執(zhí)法用車，遇到特殊情況時，行政執(zhí)法要用私家車、自行車。再是無一件執(zhí)法辦案取證設(shè)備。從而很大程度上限制了文化行政執(zhí)法的處置能力、規(guī)范性和權(quán)威性。

五、2011年工作打算

一是抓隊(duì)伍。抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以全新的面貌投入到執(zhí)法檢查中，全面提升文化市場綜合行政執(zhí)法新形象。

二是梳依據(jù)。由于現(xiàn)執(zhí)法大隊(duì)為新組建單位，既有工作的繼承，也有工作的拓展，必須對現(xiàn)有的有關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)一步進(jìn)行梳理，全面學(xué)習(xí)、了解、掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識。

三是管市場。進(jìn)一步完善文化市場管理體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，依法行政，科學(xué)管理，努力走出一條平陰文化行政管理的新路子，實(shí)現(xiàn)文化市場的繁榮有序。

四是抓創(chuàng)新。創(chuàng)新文化市場執(zhí)法檢查方式，加大文化市場執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，著力培育文化市場繁榮發(fā)展。

文化市場管理工作匯報（三）----縣文化市場綜合執(zhí)法工作匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我謹(jǐn)代表如東縣文化廣電新聞出版局向省考評組各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣指導(dǎo)如東文化市場綜合執(zhí)法工作致以最熱烈的歡迎。

如東縣地處南黃海之濱、長三角北翼，是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批對外開放縣之一，全縣總面積1872平方公里，總?cè)丝?06萬，已連續(xù)四屆躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣行列，是江蘇省小康縣和省級文明城市。近年來，如東大力實(shí)施沿海大開發(fā)戰(zhàn)略，在全縣經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的同時，文化建設(shè)也不斷取得新業(yè)績，2008年，如東被文化部命名為全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

下面，我就如東縣文化市場綜合執(zhí)法的主要情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報。

如東縣委、縣政府十分重視文化市場管理工作。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市文化主管部門的指導(dǎo)下，我局認(rèn)真履行對文化市場的監(jiān)管職能，堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，努力促進(jìn)全縣文化市場健康繁榮發(fā)展。目前全縣文化市場共有各類經(jīng)營單位153家，其中網(wǎng)吧59家、游戲廳59家、歌舞廳KTV16家、溜冰場2家、專業(yè)臺球室1家、電影放映單位（場所）16家（農(nóng)村流動放映單位15家，固定電影放映場所1家）；全縣新聞出版經(jīng)營單位282家，其中書報刊經(jīng)營單位116家，音像制品經(jīng)營單位77家，印刷企業(yè)89家，初步形成門類齊全、管理規(guī)范的文化市場體系。在文化市場綜合執(zhí)法方面，我們著重點(diǎn)抓了以下四個方面工作：

一、夯實(shí)一個基礎(chǔ)：加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化基本建設(shè)。

1.深化改革，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的動力源泉。在省市兩級黨委、政府的推動下，縣委、縣政府在本輪機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了文化行政管理機(jī)構(gòu)，以政事分開、管辦分離為重點(diǎn)，組建了縣文化廣電新聞出版局、縣文化廣電傳媒中心（集團(tuán)），由縣文化廣電新聞出版局行使政府工作部門的行政管理職能。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)制改革，整合文化、廣電、新聞出版的執(zhí)法資源，組建了如東縣文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)（掛如東縣“掃黃打非”工作辦公室牌子），負(fù)責(zé)全縣文化市場的日常監(jiān)管，統(tǒng)一行使全縣文化市場綜合執(zhí)法職能。文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，參照公務(wù)員管理，目前正在有序進(jìn)行人員的調(diào)配工作。

2.加大投入，完善基本設(shè)施設(shè)備。為便于我縣文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)履行好管理職責(zé)和服務(wù)職能。我局為文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)提供獨(dú)立的辦公場所、配備專門的文化市場稽查車輛和必要的執(zhí)法裝備、進(jìn)一步完善“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。

二、突出一項(xiàng)重點(diǎn)：堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范。

推動文化市場健康發(fā)展是黨和政府賦予文廣新部門的重要職責(zé)。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范是文化市場行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一。今年以來，我局文化市場行政綜合執(zhí)法大隊(duì)共出動稽查人次3960人次，檢查各類文化經(jīng)營單位近500家，立案查處違法違規(guī)經(jīng)營活動17起，罰沒收入4萬元。全年未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟，無移交案件和重大案件發(fā)生。制作的“（東）文廣新罰字〔2010〕3號如東縣掘港輕舞飛揚(yáng)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人案”榮獲南通市2010年度文化行政執(zhí)法案卷評比一等獎。

在依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范方面，我們主要做到“四抓”：

一抓行政權(quán)力梳理界定。根據(jù)省市縣的統(tǒng)一部署，今年上半年，我局對涉及文化、廣電、新聞出版部門的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，核定目前的行政權(quán)力事項(xiàng)共345項(xiàng)，制定了行政許可和行政處罰事項(xiàng)的工作流程圖，對行政處罰的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化規(guī)范，并在全縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

二抓重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。在暑期開展了“疾風(fēng)行動”，重點(diǎn)加大對網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、KTV的檢查力度；聯(lián)合縣教育局、關(guān)工委等部門，對校園周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，開展了未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧專題活動，禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。我局召開全縣網(wǎng)吧業(yè)主大會，邀請縣公安、工商、消防部門對全縣網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)。在全國“兩會”期間,對全縣文化市場、出版物市場進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。在上?！笆啦焙蛷V州“亞運(yùn)會”期間，對演出、娛樂、音像、出版物及網(wǎng)吧等文化市場重點(diǎn)領(lǐng)域，按照嚴(yán)查違法產(chǎn)品、嚴(yán)打侵權(quán)盜版、嚴(yán)罰違規(guī)網(wǎng)吧、嚴(yán)防重大事故的工作任務(wù)要求，先后開展了“平安世博”和“平安亞運(yùn)”文化市場保障專項(xiàng)行動，確保了我縣文化市場沒有出現(xiàn)嚴(yán)重政治性問題、沒有發(fā)生重大安全事故、沒有形成社會關(guān)注熱點(diǎn)，有效地維護(hù)了文化市場的繁榮和穩(wěn)定。

三抓“掃黃打非”集中行動。我們文廣新局組建之初，就提請縣委、縣政府召開了全縣“掃黃打非”工作會議，調(diào)整了縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全縣“掃黃打非”工作方案。在春節(jié)前后、全國“兩會”、上海“世博會”和廣州“亞運(yùn)會”期間，集中組織開展了四個階段“掃黃打非”專項(xiàng)行動，我局會同公安、工商、城管等部門先后出動執(zhí)法人員165人次，檢查出版物經(jīng)營單位173家、印刷企業(yè)68家、網(wǎng)吧48家、小商品市場5處，收繳了非法音像制品1960張（盒）、非法出版圖書1210冊，并及時刪除、屏蔽互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播的各類有害信息，取得了顯著成效。對全縣歌舞廳KTV曲庫進(jìn)行檢查，并責(zé)令相關(guān)經(jīng)營單位刪除了涉及暴力、低俗等問題的違禁歌曲。對我縣宏景書店經(jīng)營盜版圖書和教科書依法進(jìn)行了立案調(diào)查。

四抓長效管理機(jī)制落實(shí)。一是建立多部門聯(lián)動機(jī)制。健全如東縣社會文化管理委員會（如東縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣委副書記潘建華任組長，成員單位有縣委宣傳部、政法委、縣檢察院、法院、文廣新局、公安局、工商局、城管局等相關(guān)部門，并建立了聯(lián)席會議機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、信息資源共享機(jī)制，為共同監(jiān)管文化市場提供機(jī)制保障。文化市場平安創(chuàng)建活動納入了全縣社會治安綜合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系。二是建立社會監(jiān)管機(jī)制。推行監(jiān)管重心下移，各鎮(zhèn)文化站、公安派出所、工商所對轄區(qū)文化市場負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，對文化市場日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時依法處理或?qū)⑶闆r通報反饋至相關(guān)部門進(jìn)行處理。全縣聘有網(wǎng)吧、游戲廳“五老”義務(wù)監(jiān)督員162人，今年11月，陶明生等13人被評為南通市優(yōu)秀“五老義務(wù)監(jiān)督員”。三是建立行業(yè)自律機(jī)制。目前我縣建有網(wǎng)吧、出版物、電影、印刷等四個行業(yè)協(xié)會，在行業(yè)自律方面發(fā)揮了較好的作用。四是建立“人防”“技防”結(jié)合機(jī)制。建有文化市場稽查、服務(wù)承諾等一系列工作制度，以日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，強(qiáng)化文化市場日常巡查管理、稽查工作。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管體系建設(shè)，全年監(jiān)控平臺軟件服務(wù)器在線率達(dá)95%，客戶安裝率達(dá)89%以上。此外，我縣在省市率先建立了“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對全縣網(wǎng)吧、游戲廳實(shí)行了遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控，提高了監(jiān)管水平和效率。全縣文化市場沒有發(fā)生過安全生產(chǎn)事故。

三、堅(jiān)持一項(xiàng)活動：推動文化普法，強(qiáng)化社會宣教

執(zhí)法工作，宣教先行。要全面監(jiān)管好文化市場，需要推動文化法律法規(guī)的宣傳教育，動員全社會共同參與，合力維護(hù)好文化市場正常經(jīng)營秩序。

1.加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)主普法培訓(xùn)，提高守法經(jīng)營意識。今年我們結(jié)合年檢和各類會議，組織了5批次培訓(xùn)班，對網(wǎng)吧、歌舞廳、出版物、音像制品、印刷行業(yè)經(jīng)營業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)400多人次，促使經(jīng)營業(yè)主牢固樹立守法經(jīng)營觀念和法律責(zé)任意識。

2.發(fā)揮各類新聞媒體作用，擴(kuò)大文化普法層面。我局十分注意發(fā)揮好新聞媒體在宣傳文化市場法律法規(guī)方面的作用。文化市場管理和稽查方面的重大活動，都及時邀請縣電視臺、廣播電臺和《如東快報》進(jìn)行報道宣傳，并及時向省市上報信息，1—11月份上報信息55條，被江蘇省文化市場信息網(wǎng)采用達(dá)30余條。今年9月28日，我局主要領(lǐng)導(dǎo)還走進(jìn)“如東896政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就文化市場管理和行政執(zhí)法工作與聽眾交流對話，解答聽眾的提問。

3.開展咨詢展覽立體宣傳，營造強(qiáng)大輿論氛圍。今年我局開展了世界知識產(chǎn)權(quán)日系列宣傳活動。4月26日，由我局牽頭，會同縣科技局、工商局、農(nóng)林局在如東亞萍國際購物廣場開展了音像制品、圖書鑒別、商標(biāo)標(biāo)識保護(hù)、專利知識等法律法規(guī)宣傳咨詢活動，發(fā)放“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綠葉書簽”等各種宣傳品5000多份；組織了以“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”為主題的現(xiàn)場文藝演出及“提倡正版、抵制盜版，保護(hù)版權(quán)、從我做起”萬人簽名活動；在如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舉行了“全縣盜版圖書音像制品及非法出版物集中銷毀行動”，銷毀了各類盜版和非法出版物共16000余冊及部分賭博游戲機(jī)。該活動聲勢較大，受到了良好的社會反應(yīng)。

四、打造一支隊(duì)伍：狠抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化自身素質(zhì)。

隨著文化市場不斷的發(fā)展壯大和人們法律意識的逐步增強(qiáng)，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、裝備強(qiáng)的文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍顯得尤為重要。在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們努力做到“三個到位”：

1.以提升素質(zhì)為核心，學(xué)習(xí)教育到位。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。年初，縣文廣新局制定了所屬執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃。同時，針對文化市場發(fā)展的新趨勢、新情況、新特點(diǎn)、新問題，文化市場行政執(zhí)法人員堅(jiān)持自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合。一旦出臺新法律新精神，或執(zhí)法中遇到新問題，就組織大家學(xué)習(xí)、討論。今年5月21日，邀請縣法制辦繆曉紅主任對我局文化管理稽查人員進(jìn)行了《行政處罰法》的專題培訓(xùn)。文化市場管理、稽查骨干還參加了省、市組織的各類文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)活動。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。注意對文化市場執(zhí)法人員的教育引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化以人為本的服務(wù)意識和責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的事業(yè)心、責(zé)任心，提升文化行政執(zhí)法人員的思想境界。9月28日，邀請縣紀(jì)委宣教室劉桂林主任對全局人員上了一堂廉政教育大黨課。

2.以依法行政為核心，行為規(guī)范到位。按照政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、高效廉潔的總體要求，對文化市場行政執(zhí)法人員制定了嚴(yán)格的行為規(guī)范。年初完善了“如東縣文化市場管理稽查人員十不準(zhǔn)”承諾制度；在《如東快報》上向社會公開了以文化市場執(zhí)法為主體的10條文化服務(wù)承諾，內(nèi)容包括行政審批、執(zhí)法稽查、廉政建設(shè)等方面。不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。10月份，我局還聘請了鄧俊鍇等8位同志為文廣系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，同時向社會發(fā)放了《政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)征求意見表》。今年4月15日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員視察了全縣文化市場管理工作。7月29日，縣人大還專題審議了全縣文化建設(shè)情況?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)也多次視察我縣文化市場管理和執(zhí)法工作。

3.以提高效率為核心，工作機(jī)制到位。一是落實(shí)責(zé)任機(jī)制。我局對文化市場執(zhí)法層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，不斷完善文化市場管理執(zhí)法程序化，文化市場管理執(zhí)法行為合理化，文化市場管理執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化，文化市場管理執(zhí)法檔案規(guī)范化。二是落實(shí)效率機(jī)制。實(shí)行崗位責(zé)任制和首問首辦負(fù)責(zé)制,做到熱情接待，負(fù)責(zé)到底，介紹、引見到位。重大事項(xiàng)或疑難問題，按相關(guān)事項(xiàng)程序及時討論處理。認(rèn)真執(zhí)行稽查、巡查服務(wù)承諾，做到到持證上崗，亮證執(zhí)法，接到舉報，縣城區(qū)域內(nèi)15分鐘到達(dá)現(xiàn)場；縣城周邊鎮(zhèn)40分鐘到達(dá)現(xiàn)場；僻遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)1個小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。及時接待和處理文化市場方面的群眾來信、來訪、咨詢及舉報事宜,做到件件有結(jié)果,事事有答復(fù)。嚴(yán)格依法，立案查處的案件必須在法定的期限內(nèi)按時辦結(jié)，提高結(jié)案率。

各位領(lǐng)導(dǎo)，如東文化行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但與省、市主管部門的要求、與我縣人民群眾日益增長的文化需求還有一定差距。我們將在省文化廳、市文廣新局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，以改革創(chuàng)新的精神，務(wù)實(shí)拼搏的舉措，堅(jiān)持執(zhí)法為民，推動如東文化行政執(zhí)法工作再上新臺階。

以上匯報不當(dāng)之處，敬請指正。謝謝大家。