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年來自礦山工業(yè)的財政收入達到11.2億元，占全旗財政收入12.5億元的89.6%。對于這樣一個以礦山工業(yè)為主的工業(yè)大旗來說，安全生產顯得尤為重要。如何做好全旗的安全生產，實現(xiàn)安全生產與經濟的同步協(xié)調發(fā)展，各級領導和安監(jiān)部門普遍關注,并致力解決好這一問題。對這一問題從理論與實踐加以探討是十分必要的。這方面結合自己的工作實踐，談談一些粗淺的看法。

一、礦產資源分布狀況和工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

地域遼闊，資源豐富。境內綿延起伏的山脈，聚集了大量的礦產資源，全旗有各類礦床21處，其中特大型礦床1處，大型礦床5處，中型礦床2處，小型礦床13處，各類礦化點118處。按礦種分，現(xiàn)已探明的有8大類46個品種，各類礦產資源分布廣、品質高、儲量大，僅有色金屬礦藏量就占全區(qū)的50%以上，占全市的80%以上。其中，銅金屬量300萬噸，鋅金屬量1000萬噸，鉛金屬量200萬噸，鎳金屬量7731噸，鐵礦石1.4億噸，硫3億噸，鈾292噸，油頁巖300億噸，石油儲量1.5億噸，等；非金屬礦有瑪瑙、螢石、石榴石、芒硝、大理石、石膏、云母、花崗巖等。

工業(yè)企業(yè)從70年代起步，經歷了從無到有，從小到大，從弱到強的艱難發(fā)展歷程。目前，旗境內建成投產的工礦企業(yè)共有51戶，規(guī)模以上企業(yè)32戶，產值超過30億元的企業(yè)1戶，超過10億元的企業(yè)3戶，超過1億元的企業(yè)11戶，全旗工業(yè)總產值達到80億元。納稅超過1.5億元的企業(yè)有4戶，超過1000萬元的企業(yè)有9戶。各類企業(yè)分別以采選鉛、鋅、銅、硫、鐵、鎳、硅石等礦產資源為主，輔之以冶煉、建材加工、炸藥、硫酸生產、鑄件加工等?，F(xiàn)已形成鉛鋅采選規(guī)模210萬噸，銅采選規(guī)模190萬噸，鐵采選規(guī)模200萬噸，鎳采選規(guī)模10萬噸；鋅冶煉10萬噸，銅冶煉10萬噸，鉛冶煉5萬噸，硅電石冶煉15萬噸，以及水泥生產50萬噸，硫酸生產30萬噸，混砂片石50萬立方的生產能力。

二、當前安全生產存在的主要問題

工礦企業(yè)點多、線長、面廣，做好安全生產工作難度大、責任大，任務重。近年來，我旗在抓好改革發(fā)展的同時，始終把安全工作放在重中之重的位置，認真貫徹安全生產的法律法規(guī)，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，安全生產工作取得了明顯成效，安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

但是，越是在形勢穩(wěn)定的時候，我們越要保持清醒頭腦，居安思危，警鐘長鳴。從年聘請專家對礦山企業(yè)綜合性現(xiàn)場安全檢查情況看，僅8戶重點企業(yè)就查出安全隱患137條。由此看來，全旗的礦山安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。

當前，我認為，影響安全生產工作還存在以下幾大突出問題：一是安全發(fā)展理念、安全生產方針政策宣傳貫徹不夠深入，一些人的思想認識問題沒有真正解決，工作仍然停留在表面上。二是綜合治理、源頭治本的各項政策措施需進一步加強，影響安全生產的一些結構性、體制性矛盾和深層次的問題尚未解決。三是礦山開采方式落后、機械化水平低的狀況還沒有徹底改變，安全設施不完善、安全管理薄弱等問題還沒有從根本上解決。四是部分企業(yè)為追求經濟利益，產能不斷擴大，施工隊壓力增大，安全設施不配套，安全投入跟不上，有的甚至沒有安全投入，致使安全生產設備設施得不到更新，隱患得不到治理。五是個別企業(yè)開采設計方案不科學，不合理，安全意識淡薄，安全管理粗放，沒有很好履行“三同時”制度，埋下了安全隱患。六是企業(yè)職工教育培訓工作不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏安全防范和自我保護意識，特別是一些行業(yè)企業(yè)用工人員，主要是外來人員、流動人員，這些人員絕大多數(shù)沒有經過培訓，素質較低，不懂安全知識，導致安全規(guī)章制度和措施得不到落實，造成低級事故發(fā)生。七是面對新形勢下政府安全監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不夠，安全監(jiān)察隊伍自身工作也存在一些不適應，不扎實，不到位的問題。

三、采取的主要措施

年是安全生產“落實年、攻堅年”，我們要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“圍繞兩個重點，采取六抓措施，實現(xiàn)一個目標”的總體思路，創(chuàng)新工作方法，嚴防死守，確保年不出大的安全生產事故。

“兩個重點”,即:重點做好安全生產領域隱患排查治理工作；重點做好安全教育培訓工作。

“六抓措施”,即：一抓安全認識。采取多種形式，通過各種新聞媒體廣泛宣傳安全生產方面的知識，增強干部群眾安全生產工作重要性、艱巨性、復雜性和長期性的認識，特別是我們領導干部要切實提高責任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓好安全生產工作。要求我們的廠長（經理）和從事安監(jiān)工作的人員時刻保持“如履薄冰”的高度警惕，進一步確立查安全隱患，細節(jié)決定成敗的工作理念，實現(xiàn)全旗干部群眾對安全認識的高度統(tǒng)一，為全旗的經濟發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。今年三月下旬，對全旗的副處級干部進行一次安全知識培訓，邀請國家安監(jiān)局專家來講課。二抓安全檢查。要在礦山企業(yè)開展拉網式全面排查，確保不留死角。凡發(fā)現(xiàn)的問題必須限期解決，否則從嚴追究檢查人和業(yè)主的責任。按照《礦山企業(yè)安全評價和安全整治實施方案》的要求，在年對8戶重點企業(yè)綜合安全評價檢查的基礎上，繼續(xù)開展中介評價機構對全旗重點礦山企業(yè)的安全現(xiàn)狀評價，徹底查清全旗各企業(yè)存在的安全隱患。實行《重大隱患整改指令》制度，充分采取“限期整改、停產整頓、取締關閉”三項有力措施，徹底消除安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。三抓制度落實。認真貫徹執(zhí)行新頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，完善各項監(jiān)督制度，建立適用嚴格的長效機制。繼續(xù)推行風險抵押金制度，嚴格《安全生產許可證》制度，對沒有按規(guī)定取得安全生產許可證的各類生產經營企業(yè)堅決予以關閉，責令不具備安全生產條件的企業(yè)退出高危行業(yè)。建立強制性業(yè)主、各類技術安監(jiān)人員和職工培訓制度，建立強制業(yè)主安全生產投入制度，健全礦山安全生產各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行業(yè)主、安監(jiān)人員全程帶班跟班作業(yè)制度。把隱患排查治理工作做為一項長期的任務，切實抓好。要求礦山企業(yè)業(yè)主每月至少參加兩次以上安全生產調度會議。礦山企業(yè)的生產是一個動態(tài)過程，隨時可能產生各種事故隱患和問題，安全監(jiān)管部門要通過隱患排查治理專項行動，進一步建立和完善隱患排查治理工作機制，建立重大隱患分級管理、重大危險源分級監(jiān)控制度，使隱患排查治理、事故防范工作規(guī)范化、制度化。四抓隊伍建設。不斷提高安監(jiān)隊伍的素質，充分發(fā)揮作用。加強對領導干部和企業(yè)負責人的安全生產教育培訓，進一步提高安監(jiān)、交警、消防等相關單位從業(yè)人員的素質水平，強化綜合監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為全旗安全生產工作保駕護航。建立和完善安全生產監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)察隊伍建設，完善基層監(jiān)管網絡。年在3個蘇木鎮(zhèn)建立基層安監(jiān)站，明確職責，把安監(jiān)工作真正落實到基層。要落實好三個百分之百，企業(yè)安全生產隱患必須通過排查100%地發(fā)現(xiàn)，查出的隱患100%的限期整改，企業(yè)安監(jiān)人員、技術員100%的全程跟班帶班作業(yè)。與此同時，年上半年在全旗范圍搞一次非煤礦山安全救災搶險演練。五抓責任追究。堅持和完善安全生產控制考核指標體系，層層落實責任制，加強考核，建立激勵約束機制，促進企業(yè)安全生產主體責任和政府安全生產監(jiān)管主體責任的落實。嚴防死守，嚴格監(jiān)管和重罰，確保全年不發(fā)生一起3人以上較大事故。對發(fā)生傷亡事故的礦山企業(yè)，要從嚴追究企業(yè)負責人的責任，從嚴追究失職、瀆職、監(jiān)管不到位的責任。從嚴追究企業(yè)的賠付責任，要按照上限，足額賠付。

要嚴格執(zhí)行發(fā)生傷亡事故停產整頓制度。安全生產是企業(yè)發(fā)展的關鍵，安全生產不到位，必將影響企業(yè)整體發(fā)展水平，提高經濟效益就是一句空話。因此我們要倡導“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”的理念，把防范事故作為安全生產的主要任務。對外地進入我旗的采掘施工企業(yè)實行資質審查備案制度，必須到安全監(jiān)管部門備案。凡是不能提供相關資質證明材料、無建設部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質證書、無安全監(jiān)管部門頒發(fā)安全生產許可證的采掘施工企業(yè)，一律不準進入我旗從事采掘施工作業(yè)。對連續(xù)出現(xiàn)兩起安全事故的施工隊，旗政府將責令發(fā)包方解除承包合同，清理出去，什么時候清理了，什么時候恢復生產。對發(fā)生一起死亡1—2人安全事故的企業(yè)，旗政府將黃牌警告，并在全旗通報，對企業(yè)進行停產整頓；如發(fā)生兩起事故的，旗政府建議集團總公司免去總經理職務，調離工作崗位；對發(fā)生死亡3人以上大事故的企業(yè)，旗政府對企業(yè)關閉，并將建議總公司對企業(yè)總經理進行撤職處分，并追究刑事責任。六抓安全投入。沒有足夠的投入，安全生產就沒有保障。要積極推進《安全生產“十二五”規(guī)劃》項目的落實。年爭取建成功能齊全的安全生產培訓基地，并配備專業(yè)的管理人員。建立強制業(yè)主安全生產投入制度，引導督促企業(yè)有重點、有步驟地加大安全投入，加快安全技術改造，更新技術裝備，提高機械化和信息化水平，改善企業(yè)安全生產條件。年月1日，國家安監(jiān)總局重新出臺了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》。新標準化規(guī)范同以前的標準有很大區(qū)別，最大的不同是具有強制性，必須重新調整工作思路，認真作好與新標準的銜接工作。要把安全標準化建設與專項整治、安全生產許可、日常監(jiān)管等工作有機結合起來，按照年初確定的目標，做好安全標準化的考評工作。結合新一輪換證，對沒有達到新安全標準化最低等級標準的企業(yè)停止換發(fā)許可證。

總之，人民的生命財產高于一切，安全生產責任重于泰山。我們要堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，切實做好安全生產工作，為經濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。