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同志們：

經(jīng)市政府同意，今天我們?cè)谶@里舉辦全市應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，這是我市應(yīng)急管理工作開展以來，市政府采取以會(huì)代訓(xùn)的第一次專題培訓(xùn)，也是全市應(yīng)急管理工作開始步入規(guī)范化的重要舉措。這次專題培訓(xùn)的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)和我市關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有關(guān)精神，分析研究當(dāng)前應(yīng)急管理形勢(shì)，全面部署全市應(yīng)急管理工作。在這次專題培訓(xùn)班上，我們特別邀請(qǐng)到了國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、國家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國務(wù)院參事閃淳昌教授以及自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)孫惠民、自治區(qū)應(yīng)急辦主任閆懷定、副主任和行政學(xué)院講師前來出席今天的開班儀式并將給大家講授有關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)，國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀博士也將于明天給大家作重要講座。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、政府向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家教授表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！并對(duì)本期培訓(xùn)班的如期舉辦表示熱烈的祝賀！希望大家珍惜這次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，潛心鉆研，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在具體工作中抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表市委、政府就加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作講三個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出,要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制,并把這項(xiàng)任務(wù)作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)將應(yīng)急管理工作納入了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局。黨的十七大對(duì)“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”提出了明確要求，年月1日全國人大頒布實(shí)施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，使應(yīng)急管理工作正式步入了規(guī)范化、法制化軌道。中央、自治區(qū)也曾多次召開專題會(huì)議，安排部署公共安全和應(yīng)急管理工作，特別是總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中明確強(qiáng)調(diào)：“我們要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力”。因此，各旗縣市區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，切實(shí)做好我市的應(yīng)急管理工作。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能的迫切需要。全面履行政府職能，要求政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，必須高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。應(yīng)急管理是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，提高應(yīng)急管理水平是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。各級(jí)政府不僅要善于抓好經(jīng)濟(jì)工作，更要妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，有效管理危機(jī)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。人民的利益高于一切、重于泰山，政府的責(zé)任也重于泰山。如果我們?cè)陬A(yù)防和處置突發(fā)公共事件時(shí)，不能有效的、最大限度的保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，那就很難體現(xiàn)黨和政府的宗旨意識(shí)，認(rèn)真履職也只能是一句空話。因此，在做好常態(tài)管理的同時(shí)，要高度重視應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急管理體系,切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平,“應(yīng)”廣大人民群眾之“急”,最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損失和危害。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里所說的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，而不是只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧安全甚至以破壞環(huán)境資源、忽視群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和健康為代價(jià)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求我們開展的各項(xiàng)工作都要把保障人民群眾的切身利益放在首位,就是要為人民群眾謀取最大利益，保障人民群眾利益不受損害，這是政府義不容辭的職責(zé)。我們必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我們要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，歸根到底就是要正確處理人與人、人與自然、政府與社會(huì)等方面的關(guān)系。有些事情看起來不是很起眼，群眾反響也不那么強(qiáng)烈，但當(dāng)人民群眾對(duì)生活質(zhì)量追求越來越高的情況下，哪怕是人民群眾的一些很小的需求，就顯得尤為重要和突出，對(duì)一些小事情如果處置不當(dāng)，有可能會(huì)引起社會(huì)安全等大問題。因此，我們一方面要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，在正確認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展和變化的形勢(shì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要增強(qiáng)防范和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，即便發(fā)生了自然災(zāi)害，也能夠把損失降到最低程度。同時(shí)，我們更要求注重從源頭上預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，杜絕引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)新時(shí)期新矛盾的迫切要求。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體趨好、機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。國際恐怖勢(shì)力仍較猖獗，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇，社會(huì)利益多元化的局勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)；金融危機(jī)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)等潛在的不穩(wěn)定因素誘發(fā)的許多社會(huì)矛盾集中反映出來，特別是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)干部安置等引發(fā)的群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀；能源資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，各種安全事故和公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)保及一些重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管壓力明顯加大。特別是年，我國各類突發(fā)事件更是頻繁發(fā)生，一月南方雪災(zāi)肆虐，三月拉薩騷亂，四月膠濟(jì)鐵路火車相撞、手足口病疫情爆發(fā)，五月汶川大地震，六月貴州翁安打、砸、搶、燒縣委、特大尾礦庫潰壩、河北“三鹿”嬰幼兒奶粉事件，這一系列突發(fā)事件的發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的損失。如去年我市受“三鹿”奶粉事件影響，從月18日到12月19日，全市累計(jì)倒奶23157.噸,按每公斤2.30元計(jì)算,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5326.18萬元。盡管國家給予奶農(nóng)、企業(yè)一定的補(bǔ)貼，但也給我市歷經(jīng)艱辛扶植起來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來了不可低估的影響。以上實(shí)例反襯出，應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段出現(xiàn)的新矛盾，迫切需要建立一套完善的公共危機(jī)管理機(jī)制，一旦問題發(fā)生，就能及時(shí)有效進(jìn)行處置，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。這也是市政府舉辦這次應(yīng)急管理培訓(xùn)班的目的所在、意義所在。

近年來，市委、市政府高度重視突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，在抗擊防控禽流感、動(dòng)物疫情防治、處置事故災(zāi)難等方面積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，特別是年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，通過各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力，我市在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)及強(qiáng)化應(yīng)急管理工作方面取得了一定的進(jìn)展和成效。但也要清醒地看到，我市應(yīng)急管理工作僅僅處于起步階段，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和不足。諸如亟待解決的工作機(jī)制以及應(yīng)急工作的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)別地區(qū)、部門和單位對(duì)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不到位，存在著麻痹僥幸心理，在具體工作中職責(zé)不明，“重處置，輕預(yù)防”的觀念根深蒂固，沒有做到未雨綢繆，防患于未然。

二是組織機(jī)構(gòu)不健全。盡管各級(jí)政府都成立了應(yīng)急辦，但由于機(jī)構(gòu)、人員編制緊張，多數(shù)是掛靠政府辦公室，工作人員大多是兼職，整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與所承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用不相適應(yīng)。

三是預(yù)案體系不完善。部分地區(qū)、單位應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)基本完成，但全方位、全覆蓋、具有一定針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系尚未完全建立。在制訂總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案以及在工作進(jìn)度和質(zhì)量上存在明顯不足，多數(shù)預(yù)案未經(jīng)演練和檢驗(yàn)，存在職責(zé)不明確、準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善、應(yīng)急隊(duì)伍不健全等問題。

四是培訓(xùn)宣傳工作滯后。突發(fā)事件應(yīng)急方面的法律法規(guī)宣傳力度小，應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏必要的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，群眾對(duì)突發(fā)事件的危害性認(rèn)識(shí)不足，自救互救知識(shí)貧乏。

五是應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱。各地雖成立了一些應(yīng)急救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民兵應(yīng)急分隊(duì)，但多數(shù)沒有開展相應(yīng)的訓(xùn)練和演練，有的地區(qū)、部門雖然開展了應(yīng)急演練，卻不善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)演練過程中應(yīng)該把握的要領(lǐng)和不足，演練工作趨于“簡(jiǎn)單化、走過場(chǎng)”。急救物資和裝備不足，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提高。

六是預(yù)測(cè)、預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善。有的地方和部門對(duì)安全隱患的排查、分析工作還沒有引起足夠的重視，對(duì)危險(xiǎn)源情況的掌握沒有做到心中有數(shù)，難以有效防控突發(fā)公共事件。

當(dāng)前從我市的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體形勢(shì)是好的，但由于獨(dú)特的地理環(huán)境和特殊的氣候條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀上決定了我市是一個(gè)自然災(zāi)害事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市11個(gè)旗縣市區(qū)有38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木413個(gè)村遭受了干旱、洪澇、冰雹、病蟲害等自然災(zāi)害的侵襲，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.16億元。同時(shí)，我市地處晉冀蒙交界區(qū)，人員流動(dòng)頻繁，社情較為復(fù)雜，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件也極易發(fā)生，全市公共安全還潛伏著很多隱患，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作刻不容緩。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理是一項(xiàng)全新的工作，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)成績(jī)的同時(shí)，更需要進(jìn)一步開拓思路，創(chuàng)造性地開展工作。針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化突發(fā)事件隱患排查工作，夯實(shí)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。

（一）建立健全應(yīng)急管理組織體系。旗縣市區(qū)處在應(yīng)急管理最前沿，一定要按照國務(wù)院、自治區(qū)及市政府的要求，盡快建立和完善旗縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道辦事處）的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急辦的建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和編制，一定要選派高素質(zhì)、有責(zé)任心和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到應(yīng)急辦；要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定和要求，將應(yīng)急辦工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，配備必要的設(shè)施裝備，加大應(yīng)急專項(xiàng)投入，確保應(yīng)急管理工作有機(jī)構(gòu)管事、有人員做事、有財(cái)力辦事。目前我市仍有不少部門、單位、企業(yè)和村（居）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位，應(yīng)急管理工作還沒有真正起步。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理辦公室要加強(qiáng)引導(dǎo)，靠前工作，協(xié)助其盡快建立完善應(yīng)急管理組織體系。市直各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，抓緊建立健全承擔(dān)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件任務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，確保專職或兼職工作人員承擔(dān)日常應(yīng)急管理的職責(zé)和任務(wù)，積極認(rèn)真地開展應(yīng)急管理工作。特別要指導(dǎo)建立健全規(guī)模以上企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)以及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急管理體系，引導(dǎo)單位和企業(yè)健全機(jī)構(gòu)，配備設(shè)施，加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕公共安全事故的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道辦事處）也要采取有力措施，積極做好群眾的組織、動(dòng)員工作，確保所轄村（居）全部建立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，在全市逐步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群眾廣泛參與，防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂完善和應(yīng)急演練。各旗縣市區(qū)和市直各部門都要按照《烏蘭察布市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)政辦字〔〕202號(hào)文件的通知》（烏政辦發(fā)〔〕125號(hào)）精神，按時(shí)限要求盡快完成應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作。要按照“切實(shí)管用、簡(jiǎn)單明了、便于操作”的要求，督促各自所轄單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村（居）、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校及幼兒園結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置工作標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急處置工作措施，增強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性、可操作性和科學(xué)性，并根據(jù)需要不斷修訂完善，堅(jiān)決杜絕照抄照搬，不負(fù)責(zé)任的形式主義。在舉辦集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等大型活動(dòng)時(shí)，主辦單位必須制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)所在旗縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要針對(duì)本區(qū)域、本單位的實(shí)際積極組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣和節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，抓好制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練；市、縣兩級(jí)應(yīng)急辦要統(tǒng)籌兼顧，組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施好預(yù)案的綜合演練，在“”期內(nèi)完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的綜合演練工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性和科學(xué)性。

（三）大力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各地和市直有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新，充分發(fā)揮公安、消防、武警、駐地部隊(duì)和預(yù)備役民兵等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍的作用，強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。要充分發(fā)揮專家學(xué)者在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用，提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。要逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的裝備和器材，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援活動(dòng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府要充分整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊(duì)伍等方面的力量，切實(shí)加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（四）強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控工作。各地和各有關(guān)部門、單位要按照“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的方針，每年要對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)和本單位容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)因素和矛盾糾紛進(jìn)行普查登記、分析匯總，建立有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患普查數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分級(jí)分類管理制度，以全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和本單位各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，同時(shí)要落實(shí)綜合防范和處置措施。要逐步完善各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)系統(tǒng)，把握突發(fā)公共事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查和監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是對(duì)于城市和人口密集的地區(qū)以及高危行業(yè)不符合安全布局要求的，必須采取限期整改、停產(chǎn)、停業(yè)等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)安定因素的排查調(diào)處，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，力求把各類社會(huì)安全事件遏制在源頭，解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)落實(shí)社區(qū)、村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任，經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)研究解決存在的問題，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，落實(shí)責(zé)任，限期整治，確保未雨綢繆、防患于未然。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急資源的普查、儲(chǔ)備和管理工作。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，盡快完成對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的普查和有效整合，在現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備、緊急避難場(chǎng)所、運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲(chǔ)備，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，形成完備的物資保障和儲(chǔ)備體系。要加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。要加快完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥征用和緊急配送體系，切實(shí)做好應(yīng)急物資保障工作，確保應(yīng)急資源儲(chǔ)備充足、調(diào)度順暢。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，努力開創(chuàng)全市應(yīng)急管理工作新局面

應(yīng)急管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，做好應(yīng)急管理工作，需要整合各方面的力量，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

一要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地和各有關(guān)部門、單位要高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)將應(yīng)急管理工作提上議事日程，進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，把應(yīng)急管理工作開展情況納入干部實(shí)績(jī)考核和旗縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府（街道）及基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。各級(jí)政府、各部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。要建立和完善嚴(yán)格的突發(fā)事件預(yù)防和處置責(zé)任追究制，凡是對(duì)應(yīng)急管理工作預(yù)防不到位、突發(fā)事件反應(yīng)不及時(shí)、處置不得力、造成重大影響或損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地和各部門、各單位要按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、靈活處置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確責(zé)任，搞好條塊之間的銜接與配合，定期會(huì)商研究解決有關(guān)問題。要積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，切實(shí)形成上下左右協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的良好局面。

三要加強(qiáng)應(yīng)急值守。應(yīng)急值守是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各旗縣市區(qū)、各部門和有關(guān)企事業(yè)單位都要建立24小時(shí)應(yīng)急值守制度，確保出現(xiàn)突發(fā)事件第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡屬應(yīng)該向上級(jí)報(bào)告的突發(fā)事件，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求上報(bào)，凡因報(bào)告不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。要嚴(yán)明信息紀(jì)律，嚴(yán)格遵守應(yīng)急信息有關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，才能向公眾客觀、準(zhǔn)確的應(yīng)急信息，避免引起不必要的猜測(cè)和恐慌。

四要加大培訓(xùn)宣傳力度。各地要按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，由市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理辦公室制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度，協(xié)調(diào)人事部門把《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》納入各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急管理知識(shí)和能力的培訓(xùn)工作；各級(jí)各類新聞媒體要通過多種形式開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；廣泛開展應(yīng)急管理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動(dòng)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)和技能，切實(shí)增強(qiáng)群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)和自我保護(hù)意識(shí)，不斷提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。

同志們，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新的任務(wù)和要求，只要我們緊緊圍繞市委、政府的工作大局，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過全方位推進(jìn)應(yīng)急管理工作，顯著提高應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，就一定能夠開創(chuàng)全市應(yīng)急管理工作的新局面。

謝謝大家！